李吉明，張潤(rùn)昊

民事檢察視角下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究

李吉明，張潤(rùn)昊

（?？悼h人民檢察院，湖北 ?？?441600）

民事檢察是檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一，保障勞動(dòng)者權(quán)益是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定踐行以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。近年來(lái)民事檢察賦能勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的力度日益強(qiáng)化，但檢察機(jī)關(guān)尚需進(jìn)一步豐富完善案源識(shí)別機(jī)制、案件調(diào)核機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制、一體辦案機(jī)制、外聯(lián)協(xié)作機(jī)制，唯各項(xiàng)機(jī)制的完善，才能提升民事檢察對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的質(zhì)效性。

檢察職能發(fā)揮;民事檢察;勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù);社會(huì)治理

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系在部分領(lǐng)域具有相對(duì)的不平衡性，大量的非公企業(yè)對(duì)生產(chǎn)資本擁有絕對(duì)的所有權(quán)，勞動(dòng)者群體往往處于被管理、被支配地位。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也往往處于買方市場(chǎng)，勞動(dòng)者處于明顯的弱勢(shì)地位。雖然協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的勞動(dòng)者、生產(chǎn)企業(yè)和公權(quán)機(jī)關(guān)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但與廣大勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)要求仍有較大差距。部分造成了勞動(dòng)用工不規(guī)范，存在強(qiáng)迫勞動(dòng)者“996”（注：早上9點(diǎn)上班，一天工作9小時(shí)，一周工作6天，簡(jiǎn)稱“996”）工作、拖欠薪資、不依法購(gòu)買工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題，這不僅嚴(yán)重侵害著勞動(dòng)者權(quán)益，也會(huì)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)巨大隱患。民之所呼，政之所向，民事檢察是“四大檢察”職能之一，分析檢察機(jī)關(guān)對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的地位作用，厘清檢察機(jī)關(guān)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)糾紛案中的監(jiān)督對(duì)象，進(jìn)而努力實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，不僅是檢察為民的體現(xiàn)，也是公平正義的要求。

一、新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法治價(jià)值

我國(guó)憲法規(guī)定：勞動(dòng)是我國(guó)公民一項(xiàng)神圣不可侵犯的權(quán)利和義務(wù)。但相關(guān)法律界定的模糊以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的相對(duì)薄弱性等先天因素及客觀環(huán)境的制約，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。尤其是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種因素相互交織疊加所帶來(lái)的震蕩效應(yīng)，使勞動(dòng)關(guān)系沖突也進(jìn)入高發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一直居高不下。而要在全社會(huì)鞏固形成尊重勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)的觀念，從而激發(fā)廣大勞動(dòng)群眾的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，就必須采取切實(shí)有效措施來(lái)保障廣大勞動(dòng)群眾的合法權(quán)益。

黨的二十大報(bào)告中指出：“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障?！泵袷聶z察就是我國(guó)運(yùn)用司法權(quán)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重大舉措之一。新時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行民事檢察職能，不僅重要，更為必要。

首先，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的民事檢察，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的應(yīng)然之舉。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)勞動(dòng)者安身立命之本。一旦勞動(dòng)關(guān)系糾紛不能得到有效化解，勞動(dòng)者的生產(chǎn)和生活條件就會(huì)惡化，甚至立即會(huì)演化為橫亙?cè)谒麄兠媲暗?、必須立即解決的急難愁盼難題。尤其是隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在勞動(dòng)者深陷勞動(dòng)關(guān)系糾紛之后，是否能夠解決以及如何解決等問(wèn)題，都事關(guān)著廣大勞動(dòng)者對(duì)于我國(guó)社會(huì)公平正義程度的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷。目前，盡管我國(guó)已形成以《勞動(dòng)法》為核心，包含《勞動(dòng)合同法》《安全生產(chǎn)法》《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章體系，但“徒法不足以自行，徒善不足以為政”，這些制度規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中落地生根，尚需要檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，才能更好地保證執(zhí)法為民，促進(jìn)公正司法的實(shí)現(xiàn)。

其次，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的民事檢察，是提升檢察監(jiān)督質(zhì)效的必然之選。2023年3月，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍提出：“充分運(yùn)用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”“聚焦服務(wù)全局，以能動(dòng)檢察促推高質(zhì)量發(fā)展”?，F(xiàn)階段，教育、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拆遷安置補(bǔ)償?shù)让裆I(lǐng)域案件，農(nóng)民工、殘疾人、家庭暴力受害人、老年人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)，都應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)久久為功的增強(qiáng)監(jiān)督主攻點(diǎn)。這是因?yàn)椋簣?jiān)持以人民為中心才是檢察監(jiān)督工作的根本政治立場(chǎng)；衡量檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的高低，歸根結(jié)底就是看它是否能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

最后，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的民事檢察，是助力中國(guó)之治的創(chuàng)新之策。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，盡管檢察機(jī)關(guān)僅是社會(huì)這一網(wǎng)絡(luò)體系的一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，卻是社會(huì)治理格局中不可或缺的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，主動(dòng)延伸工作觸角，通過(guò)深挖個(gè)案背后所隱藏的社會(huì)治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，在婦女兒童保護(hù)、農(nóng)民工工資保障、殘疾人權(quán)益維護(hù)等多類別社會(huì)治理領(lǐng)域的治理上，較好地實(shí)現(xiàn)了事心雙解、訴源治理的效果。“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效應(yīng)日益凸顯。

二、近年來(lái)民事檢察賦能勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重大舉措

2012年全面修訂的《民事訴訟法》，極大地拓寬了檢察監(jiān)督的范圍，原本局部監(jiān)督的單一性制度被現(xiàn)在的全面監(jiān)督的復(fù)合性制度取而代之，抗訴監(jiān)督、程序違法監(jiān)督、調(diào)解公益性監(jiān)督和執(zhí)行違法監(jiān)督這“四位一體”的監(jiān)督體系已經(jīng)呈現(xiàn)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”列為“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”的首要任務(wù)，進(jìn)行了全面部署。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，歷來(lái)是檢察機(jī)關(guān)履行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更是自覺(jué)地切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，通過(guò)真抓實(shí)干，總體上較好地解決了廣大勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大權(quán)益關(guān)切問(wèn)題。近年來(lái)，按照習(xí)近平總書記所提出的“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”的政治要求，在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

（一）開展檢察監(jiān)督護(hù)民生行動(dòng)

據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的相關(guān)信息顯示：從2019年1月至2022年6月間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)監(jiān)督案件中，勞動(dòng)關(guān)系糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)糾紛等四類案件占73.5%。另外，老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w依法應(yīng)當(dāng)享受的正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益也遭受著不同程度的漠視。對(duì)此，全國(guó)多地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注了用人單位在書面合同簽訂的監(jiān)督，做到了事前預(yù)防。同時(shí)，對(duì)于廣大勞動(dòng)者煩“薪”憂“酬”的問(wèn)題，最高人民檢察院多次開展“懲治欠薪”的活動(dòng)，僅2019年在檢察環(huán)節(jié)就為農(nóng)民工追繳工資2.5億元。另外，在老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w的就業(yè)平等權(quán)保護(hù)方面，各級(jí)人民檢察院著重是開展了“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，依法公平地優(yōu)先解決他們的各種合理訴求。最后，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、社?；鶖?shù)等類案件，各級(jí)人民檢察院主要是側(cè)重于通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)察監(jiān)督，取得了“案結(jié)事了政和”的良好社會(huì)效果。

（二）落實(shí)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策

近年來(lái)，伴隨著快遞配送、網(wǎng)絡(luò)送餐、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)快速興起，這一領(lǐng)域的勞務(wù)糾紛也相應(yīng)地快速增加。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的就業(yè)方式靈活多樣，依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的用工性質(zhì)及其勞動(dòng)特征，就包括了全職型、兼職型、勞務(wù)派遣型、勞務(wù)外包型、民事協(xié)議約定型等五種類型。對(duì)于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的參保方式，法律并沒(méi)有十分明確的規(guī)定。但是，依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律及其背后的法理精神：對(duì)于全職型、勞務(wù)派遣型新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者按企業(yè)參保辦法參加城鎮(zhèn)職工各類社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)于兼職型從業(yè)者，則以靈活就業(yè)人員身份進(jìn)行參保，明確平臺(tái)企業(yè)應(yīng)為其購(gòu)買工傷保險(xiǎn)；對(duì)于簽訂民事協(xié)議的平臺(tái)從業(yè)者，可按靈活就業(yè)人員參保辦法進(jìn)行參保。全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)秉承精準(zhǔn)監(jiān)督精神，在實(shí)踐中嚴(yán)格根據(jù)案件具體情況，綜合運(yùn)用再審檢察建議、抗訴、檢察建議等多種方式強(qiáng)化裁判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，不僅為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員找到了“安全帽”行動(dòng)，也增強(qiáng)了新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工的自覺(jué)，極大地增強(qiáng)了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的安全感、幸福感和獲得感。

（三）嚴(yán)查虛假勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

仲裁雖然不是解決所有勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，卻是所有勞動(dòng)訴訟的必經(jīng)程序。同時(shí)，相較于訴訟，仲裁具有快速、高效、程序簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，仲裁裁決一經(jīng)作出就會(huì)立即發(fā)生法律效力。然而，近年來(lái)全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，一些涉案當(dāng)事人為了獲取不當(dāng)利益，敢冒天下之大不韙，采取虛構(gòu)事實(shí)、偽造證據(jù)的方式向仲裁庭提起虛假仲裁，既嚴(yán)重干擾仲裁秩序，也極大地?fù)p害著司法權(quán)威。虛假仲裁之所以會(huì)發(fā)生，主要是因?yàn)樘摷賱趧?dòng)仲裁存在著案源發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、監(jiān)督處理難等問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，積極監(jiān)督公權(quán)力、救濟(jì)私權(quán)利，通過(guò)拓寬監(jiān)督范圍、延伸監(jiān)督鏈，初步構(gòu)建起多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的共同防范和查處虛假仲裁的工作機(jī)制，監(jiān)督合力也明顯地得以增強(qiáng)。

（四）構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的多元共治機(jī)制

首先，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等相關(guān)部門的配合，著力拓寬案件線索的來(lái)源，對(duì)于符合支持起訴條件的，依法支持受害者及時(shí)起訴。其次，對(duì)于確因不可抗力等意外因素造成企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)而未完全承擔(dān)法律責(zé)任的，引導(dǎo)當(dāng)事方與企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議，最大限度地爭(zhēng)取勞動(dòng)者利益。再次，對(duì)建筑、化工等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、提供勞動(dòng)者安全生產(chǎn)條件方面存在普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)類案處理程序，檢察機(jī)關(guān)依法向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，促進(jìn)源頭之治。最后，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)還著重加強(qiáng)與公安、法院、人力社保、勞動(dòng)監(jiān)察等部門合作，努力建立完善案件信息共享機(jī)制、案件快速辦理機(jī)制和結(jié)果處置協(xié)商機(jī)制，以此形成凝聚眾智眾力，保障勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)大社會(huì)合力。

總之，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門各司其職又相互協(xié)作，民事檢察在勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的地位經(jīng)歷了由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，檢察監(jiān)督的范圍也由局部到全局延伸，檢察監(jiān)督的主體也正由一元到多元演進(jìn)，一個(gè)旨在保障勞動(dòng)者權(quán)益的中國(guó)特色的民事檢察監(jiān)督制度體系業(yè)已初步形成。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制

民事檢察在我國(guó)法治史上尚屬于新生事物，通過(guò)強(qiáng)化民事檢察促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障更是鮮有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。這就需要摸著石頭過(guò)河，才能在法治實(shí)踐中不斷地豐富和發(fā)展，以此構(gòu)筑起勞動(dòng)者權(quán)益保障的“防火墻”“保護(hù)傘”。這就需要按照問(wèn)題導(dǎo)向的思路，積極探索開展全程監(jiān)督的模式、機(jī)制、程序和方式，才能形成多向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（一）完善案源識(shí)別機(jī)制

案源是民事檢察打擊侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的起點(diǎn)，也是維護(hù)正常的勞動(dòng)市場(chǎng)秩序的第一步。首先，要加強(qiáng)關(guān)于民事檢察職能的宣傳，尤其是要針對(duì)建筑等特殊行業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行精準(zhǔn)投放民事檢察的政策和案例，以提高廣大人民群眾對(duì)于民事檢察工作的知曉率和參與支持度。同時(shí)，更要加快推進(jìn)12309檢察舉報(bào)熱線等“智慧檢務(wù)”運(yùn)用等平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用信息化、技術(shù)化工具，加大對(duì)于案源的收集和分析能力，建立多層次、全方位、立體化的案源信息收集機(jī)制。最后，檢察部門還要主動(dòng)與人社、法律援助中心等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷增強(qiáng)運(yùn)用民事檢察渠道支持起訴案件的辦案規(guī)模和力度。

（二）完善案件調(diào)核機(jī)制

在被檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督后，首先應(yīng)規(guī)范調(diào)查核實(shí)的范圍和程序，對(duì)確屬于民事訴訟監(jiān)督職責(zé)需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，依法應(yīng)由兩名以上的檢察人員依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。同時(shí)，對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，或擬提出監(jiān)督意見(jiàn)的案件，凡具備公開聽證條件的，原則上應(yīng)當(dāng)組織公開聽證，在充分聽取相關(guān)方的陳述意見(jiàn)的基礎(chǔ)上查清案件事實(shí)，明辨案件的是非曲直。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情形，終結(jié)調(diào)查。對(duì)于經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)可能有違法犯罪情形的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前尊重被調(diào)查人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，必要時(shí)，應(yīng)依法給予補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查。

（三）完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

一是發(fā)揮重大個(gè)案指導(dǎo)作用。要通過(guò)對(duì)于社會(huì)上發(fā)生的重大、疑難或者認(rèn)識(shí)分歧嚴(yán)重的個(gè)案指導(dǎo)，分析勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)背后所蘊(yùn)含的自由、正義和秩序之間價(jià)值沖突及其處理原則，努力讓每個(gè)履行民事檢察工作者既知其然更知其所以然。尤其是對(duì)于不支持提請(qǐng)抗訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回復(fù)、面對(duì)面指導(dǎo)方式釋案說(shuō)法，以此增強(qiáng)檢察監(jiān)督對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要發(fā)揮?？瘶I(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。辦好用好業(yè)務(wù)工作?？?，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)反面教訓(xùn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新做法，以此形成互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)的氛圍，努力在檢察監(jiān)督系統(tǒng)營(yíng)造出為勞動(dòng)者權(quán)益保障工作凝心聚力的良好局面。三是要發(fā)揮上級(jí)分類指導(dǎo)作用。從當(dāng)前各地辦理的勞動(dòng)者權(quán)益糾紛的生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件情況看，檢察機(jī)關(guān)受理數(shù)量最多的案件集中在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、勞務(wù)派遣合同糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、競(jìng)業(yè)禁止糾紛。上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞這幾大類案件類型和法律適用問(wèn)題，適時(shí)組織開展專題培訓(xùn)、案例培訓(xùn)、法官檢察官同堂培訓(xùn)等靈活多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，還要充分注重發(fā)揮優(yōu)秀法律文書的示范參考作用，在檢察系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)開辟民事檢察學(xué)習(xí)專欄，為下級(jí)檢察辦案人員提供學(xué)習(xí)借鑒平臺(tái)。

（四）完善一體辦案機(jī)制

在縱向一體化辦案方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)主要職責(zé)在于要肩負(fù)起線索管理、人員調(diào)配、統(tǒng)籌指揮的責(zé)任，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件、司法辦案人員重大違法案件、虛假仲裁和虛假訴訟案件要敢抓真管，統(tǒng)一調(diào)配有限人力物力財(cái)力集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。在橫向一體化辦案方面，民事檢察與刑事、行政、公益訴訟檢察部門之間要強(qiáng)化協(xié)作配合，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，聚焦人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，幫助他們解決在勞動(dòng)工作中所遭遇的急難愁盼問(wèn)題。尤其是要找到精準(zhǔn)監(jiān)督的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分運(yùn)用教育、引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防、控制等措施，綜合采取支持起訴、公益訴訟、檢察建議等手段，筑牢廣大人民群眾勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)固底線和防線。另外，還要注重加強(qiáng)完善與承擔(dān)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能部門的協(xié)作，自覺(jué)依靠檢察機(jī)關(guān)的廉潔自律和自我監(jiān)督推進(jìn)“陽(yáng)光檢務(wù)”，確保檢察權(quán)的運(yùn)行質(zhì)效。

（五）完善外聯(lián)協(xié)作機(jī)制

堅(jiān)持各司其職、相互配合是提升勞動(dòng)者權(quán)益保障工作質(zhì)效性的內(nèi)在基本規(guī)律要求。檢察機(jī)關(guān)與法院、人社、工會(huì)、仲裁等相關(guān)部門圍繞勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這一主題，需要構(gòu)建起溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息共享機(jī)制、線索移送機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、法治宣傳聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)信息共享、職能互補(bǔ)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、互促互動(dòng)的治理格局。這就需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的人來(lái)人往、定期座談、文件互換、會(huì)議互邀等方式溝通交流，以公共權(quán)力機(jī)關(guān)的共建共治不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體依法用工，勞動(dòng)者依法維權(quán)，從而營(yíng)造社會(huì)和諧穩(wěn)定的氛圍，助力中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

[1]楊立新.民事行政檢察教程[M].北京:法律出版社,2002.

[2]徐漢明,蔡虹,等.中國(guó)民事法律監(jiān)督程序研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009.

[3]傅強(qiáng).內(nèi)蒙古M盟地區(qū)檢察院民事檢察監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告[D].沈陽(yáng):遼寧大學(xué),2012:11.

[4]張鈺,金偉.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)研究——以外賣平臺(tái)為例[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2021,19(1):61-66.

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D912.5

A

1672-1047（2023）05-0118-03

10.3969/j.issn.1672-1047.2023.05.30

2023-09-17

李吉明，男，湖北?？等耍笔”？悼h人民檢察院檢委會(huì)專職委員。研究方向：檢察應(yīng)用理論及實(shí)務(wù)。

[責(zé)任編輯：侯利平]