事業(yè)單位經(jīng)濟管理中財務(wù)報銷問題及對策

曹紅霞

［摘 要］財務(wù)報銷是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心環(huán)節(jié)，也是財務(wù)會計人員開展核算會計工作的關(guān)鍵。其不僅可以保證事業(yè)單位內(nèi)部各項財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確，還可以推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。然而，從我國事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)狀來看，財務(wù)報銷依舊不斷暴露出問題，必須采取科學(xué)、行之有效的方法加以處理，從而為事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作人員的工作提供依據(jù)?；诖?，本文主要分析事業(yè)單位經(jīng)濟管理財務(wù)報銷問題，并提出相應(yīng)解決對策，以供相關(guān)工作人員參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；經(jīng)濟管理；財務(wù)報銷；經(jīng)濟活動

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

在大多數(shù)情況下，財務(wù)報銷主要是事業(yè)單位工作人員因業(yè)務(wù)活動而產(chǎn)生的各類支出費用，并嚴格依照財務(wù)報銷原始單據(jù)，將其提交相關(guān)會計部門進行審核和檢查。在事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中，財務(wù)報銷往往是通過簽字進行驗收和審計。完善相關(guān)財務(wù)報銷體系，可以使事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動更加公開、更加透明，從而推動事業(yè)單位各類經(jīng)濟活動的正常開展。

1 財務(wù)管理在事業(yè)單位中的必要性

我國行政事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，肩負著為廣大民眾服務(wù)、促進社會公平正義與和諧發(fā)展的神圣使命。在保障公眾享有基本公共服務(wù)的同時，也具有為社會提供公益服務(wù)、推動市場經(jīng)濟發(fā)展的職能。作為行政事業(yè)單位的核心工作，財務(wù)管理在當(dāng)今經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟體制變革中日益得到重視［1］。事業(yè)單位財務(wù)管理能夠在一定程度上推動各項工作的順利開展，加強對單位經(jīng)濟活動的管控。與此同時，還可以不斷提高單位內(nèi)部的工作效率。這就要求行政事業(yè)單位必須從整體上高度關(guān)注并強化財務(wù)管理工作。其重要性有下述幾點。

第一，有利于全方位體現(xiàn)事業(yè)單位的不同形態(tài)資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政單位有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)都具有某種程度的價值。但要區(qū)別二者的用途和價值，在確定價值之后，再將資產(chǎn)概念引進其中，從而全面、真實地反映事業(yè)單位的各類資產(chǎn)。

第二，有利于不斷加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。大部分單位只是在認真地處理有形資產(chǎn)，而不在乎無形資產(chǎn)?！缎姓聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中明確提出了資產(chǎn)這一理念，并對資產(chǎn)進行了系統(tǒng)規(guī)范，這有利于事業(yè)單位全方位管理資產(chǎn)，并全方位體現(xiàn)財產(chǎn)的實際價值。

第三，有利于通過橫向、合資等方式使行政事業(yè)單位高效運營?！缎姓聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中明確規(guī)定事業(yè)單位對外投資，避免單位投資流失或虧損，從而維護單位資產(chǎn)的完整性，推動事業(yè)單位的多元化發(fā)展。

第四，有利于提高行政事業(yè)單位的資金利用效率。此外，還可以節(jié)約資金，提高資金利用率，并全面監(jiān)控單位資金運轉(zhuǎn)狀況。

第五，不斷健全行政事業(yè)單位職能。行政事業(yè)單位在工作中，應(yīng)確保相關(guān)職能得到充分顯現(xiàn)，確保財務(wù)狀況良好。相反，行政事業(yè)單位想要發(fā)揮職能，就必須投入一定的資金［2］。而財務(wù)管理是財務(wù)預(yù)算的唯一手段。因此，財務(wù)部門在控制與監(jiān)督資金期間，如果出現(xiàn)問題就必須及時向決策者匯報，從而使其職責(zé)得到有效發(fā)揮。

2 當(dāng)前財務(wù)報銷在事業(yè)單位經(jīng)濟管理中存在的問題

2.1 財務(wù)報銷原始憑證不真實

財務(wù)報銷原始憑證能夠在很大程度上推動行政事業(yè)單位順利開展財務(wù)報銷工作，為事業(yè)單位在財務(wù)報銷方面提供重要依據(jù)。然而，從當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)報銷工作實踐來看，現(xiàn)行財務(wù)報銷原始憑證中，存在諸多問題。許多財務(wù)報銷原始憑證不能適應(yīng)單位實際的運營需要，造成財務(wù)報銷原始憑證出現(xiàn)填寫不清楚、不合理、不準確等問題［3］。當(dāng)前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位對財務(wù)報銷原始憑證都有規(guī)定，因此如果財務(wù)報銷憑證存在失真現(xiàn)象，那么相關(guān)人員就必須立即撤回并予以銷毀。如果行政事業(yè)單位采用失真的財務(wù)報銷原始憑證，那么勢必會對資金運用產(chǎn)生一定的消極作用，進而制約事業(yè)單位的有效運作和發(fā)展。同時，在各種因素影響之下，一旦行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)報銷原始憑證失真，那么，有關(guān)部門必須采取科學(xué)有效的措施，從而減少此類問題的發(fā)生［4］。

2.2 財務(wù)報銷制度不完善

現(xiàn)如今，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在經(jīng)濟管理期間依舊采取垂直管理式財務(wù)報銷方式，導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員在取得原始財務(wù)報銷憑證后，報銷流程非常復(fù)雜。首先，單位有關(guān)部門工作人員應(yīng)將原始費用報銷單據(jù)提交主管部門簽名。其次，在有關(guān)負責(zé)人簽名后，還要經(jīng)過財務(wù)會計工作人員反復(fù)核對和檢查。有些行政事業(yè)單位尚未健全財務(wù)報銷制度，導(dǎo)致在經(jīng)濟管理期間難以有效地開展財務(wù)報銷工作，嚴重制約了事業(yè)單位后續(xù)會計工作的開展。目前，會計核算制度設(shè)計不科學(xué)，會計信息質(zhì)量不夠健全，都將對企業(yè)各種業(yè)務(wù)和經(jīng)濟管理產(chǎn)生不利影響。如果財務(wù)報銷制度不健全，那將會直接導(dǎo)致單位員工忽視原始憑證填寫方法，使內(nèi)部會計工作存在困難，任務(wù)難以順利完成。此外，事業(yè)單位財務(wù)報銷制度不完善也容易導(dǎo)致會計工作人員存在懈怠心理［5］。在遇到違法、違紀的情況時，往往會選擇袒護。如果行政事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)化、相對完備的財務(wù)報銷制度，就無法要求相關(guān)人員嚴格遵守會計行業(yè)準則，從而導(dǎo)致財務(wù)報銷工作會計信息數(shù)據(jù)缺乏真實性和可靠性。

2.3 財務(wù)報銷審核機制不健全

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在進行財務(wù)報銷時，都會采用負責(zé)人簽字的形式檢查及核銷財務(wù)報銷工作內(nèi)容。財務(wù)報銷原始憑證則是由事業(yè)單位內(nèi)部不同領(lǐng)導(dǎo)簽署，然后交給財務(wù)工作人員審核，這樣就可以建立起一整套財務(wù)報銷流程。由于事業(yè)單位財務(wù)報銷原始憑證不能完全與財務(wù)報銷流程相符，一旦出現(xiàn)審計差錯等問題，就會直接造成單位部門相關(guān)責(zé)任簽批權(quán)限缺失，直接影響事業(yè)單位順利開展財務(wù)報銷工作及經(jīng)濟管理工作，從而使行政事業(yè)單位產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失。需要注意的是，在行政事業(yè)單位開展原始憑證財務(wù)報銷工作期間，一旦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員沒有及時審核財務(wù)報銷內(nèi)容，就會直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)人員無法有效核實財務(wù)審批內(nèi)容。

2.4 財務(wù)報銷監(jiān)督機制仍需完善

在事業(yè)單位內(nèi)部，由于現(xiàn)行財務(wù)報銷流程無法及時、正確地反應(yīng)目前財政收支狀況，致使有關(guān)部門工作人員無法對事業(yè)單位的資金使用情況及流動情況進行有效監(jiān)控［6］。雖然部分單位在經(jīng)濟管理過程中從表面上看都能提供與之對應(yīng)的財務(wù)報銷原始憑證，但就行政事業(yè)單位實際經(jīng)濟管理工作而言，由于相關(guān)財務(wù)會計不能對資金動向進行實時監(jiān)控，因此無法對其進行有效稽查與監(jiān)控，使其在經(jīng)濟管理與發(fā)展中產(chǎn)生不必要的財務(wù)開支與花銷。如果尚未建立健全財務(wù)報銷監(jiān)督工作崗位，那么就無法有效地監(jiān)管財務(wù)報銷工作，也無法充分發(fā)揮報銷監(jiān)督機制的實際價值。另外，對于事業(yè)單位自身而言，若只有審計制度而缺乏監(jiān)督制度，則在簽訂財務(wù)報銷原始憑證時，會導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生沖突。

3 解決事業(yè)單位經(jīng)濟管理財務(wù)報銷問題的有效對策

3.1 有效改善報銷原始憑證失真情況

財務(wù)報銷原始憑證發(fā)生失真往往有兩種情形。第一種情形是財務(wù)報銷填寫方式不準確，造成財務(wù)報銷原始憑證不真實；第二種情形主要是財務(wù)報銷原始憑證自身存在問題，致使事業(yè)單位在財務(wù)報銷中使用虛假的原始財務(wù)報銷憑證。企業(yè)在開展經(jīng)濟管理期間，必須切實地處理財務(wù)報銷中由于原始憑證不準確而造成財務(wù)報銷數(shù)據(jù)不真實等問題，并要求有關(guān)部門對原件進行多次核對，在重新告知后進行填表。財務(wù)報銷原始憑證本身有問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位往往存在偽造原始憑證現(xiàn)象，并且行政事業(yè)單位也不可能在較短時間內(nèi)徹底消除此類虛假原始憑證。這就需要社會及事業(yè)單位兩方面聯(lián)合起來管理。有關(guān)單位和個人要加強對偽造財務(wù)報銷原始憑證的處理，并對其警示和教育，從而有效防止行政事業(yè)單位在經(jīng)濟管理中弄虛作假。

行政事業(yè)單位在經(jīng)濟管理期間也要高度重視工作人員誠信等問題，對此必須定期針對工作人員展開教育培訓(xùn)活動，逐步健全相關(guān)制度，確保運用假原始憑證工作人員承擔(dān)一定責(zé)任。同時，也要規(guī)范事業(yè)單位工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高員工整體素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。另外，事業(yè)單位還應(yīng)減少因財務(wù)報銷偽造原始憑證而造成的財務(wù)損失，從源頭上杜絕財務(wù)報銷虛假原始憑證的現(xiàn)象，從而減輕對事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的損害。

3.2 全面整治虛假發(fā)票

在經(jīng)濟管理期間，財務(wù)報銷憑證失真是我國行政事業(yè)單位最為突出的問題，財務(wù)報銷憑證失真是以假發(fā)票形式為主。我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在財務(wù)報銷中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)偽造發(fā)票。事業(yè)單位相關(guān)人員在財務(wù)報銷工作中，若只憑個人工作經(jīng)歷，很難對其進行徹底整治，同時也不利于單位真正處理這些問題。因此，要有效地處理偽造財務(wù)報銷原始憑證現(xiàn)象，不僅需要政府不斷提升管理水平，還要靠全社會及相關(guān)部門共同努力。只有如此，偽造財務(wù)報銷原始憑證才能得到切實治理。因此，目前，各單位必須加強有關(guān)部門誠信意識和思想品德的宣傳，同時還要不斷強化對財務(wù)報銷法律的實施，以增加工作人員使用虛假財務(wù)報銷原始憑證的成本，從源頭上杜絕出現(xiàn)和使用假發(fā)票，最大限度地降低使用虛假財務(wù)報銷原始憑證等問題的可能性，從而減輕由假發(fā)票而對行政事業(yè)單位管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。

3.3 不斷健全財務(wù)報銷制度

有效解決行政事業(yè)單位在經(jīng)濟管理期間所出現(xiàn)的財務(wù)報銷問題的前提是必須結(jié)合自身經(jīng)濟管理工作實踐，不斷健全財務(wù)報銷制度。而及時修改行政事業(yè)單位財務(wù)報銷制度是不斷完善財務(wù)報銷制度中的核心環(huán)節(jié)，確保行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟管理期間從上級管理體制逐漸過渡到計費報銷評審復(fù)核制度。對于事業(yè)單位而言，以往財務(wù)報銷制度大多是由上級簽字，并將原始財務(wù)報銷憑證提交到財務(wù)部。而計費報銷憑證復(fù)審制度是由財務(wù)主管助理進行審核，并在確定所有報銷憑證正確的前提下，由相關(guān)部門責(zé)任人簽字，之后，又有專門會計師對其進行核查和審核。在計費報銷評審復(fù)核制度中，會計報銷助理審核非常重要。這就需要在工作中，根據(jù)經(jīng)濟管理工作流程和規(guī)則，順利開展財務(wù)報銷工作，從而盡量減少財務(wù)報銷原始憑證失真或者財務(wù)報銷制度內(nèi)容不健全等問題出現(xiàn)的可能性。然而，目前我國事業(yè)單位在開展經(jīng)濟管理過程中對財務(wù)報銷關(guān)注不足，致使財務(wù)報銷問題經(jīng)常發(fā)生，究其根源還是事業(yè)單位對財務(wù)報銷的關(guān)注不足。這就要求行政事業(yè)單位管理人員必須高度重視財務(wù)報銷流程問題，并定期對相關(guān)財務(wù)部門會計人員組織定期教育活動，以不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)水平及綜合技能，并筑牢道德底線，從而有效防止出現(xiàn)上述問題。另外，還可以聘請高質(zhì)量會計人才，順利開展經(jīng)濟和運營管理工作。

3.4 不斷改善財務(wù)預(yù)算管理工作

想要保障我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，單位相關(guān)財務(wù)工作人員在開展經(jīng)營管理工作期間，就必須與現(xiàn)行經(jīng)費報銷審批程序相聯(lián)系，并對行政事業(yè)單位在經(jīng)濟管理期間所出現(xiàn)的一系列問題進行全方位分析。此外，行政事業(yè)單位相關(guān)會計人員還要根據(jù)自身工作實踐，不斷學(xué)習(xí)并借鑒現(xiàn)代預(yù)算編制方式，積極完善自身傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，大力實行零級別預(yù)算，從而保障預(yù)算編制工作質(zhì)量。與此同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及管理人員還要調(diào)動全體員工的工作積極性，使其能夠全身心投入編制財務(wù)預(yù)算中，促進預(yù)算管理工作的順利進行，全面反映會計信息的真實性、完整性，使機關(guān)、企事業(yè)單位預(yù)算額度劃分體系更加科學(xué)、有效，促進各級領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理內(nèi)容進行有效管理與控制，從而避免經(jīng)濟管理預(yù)算超支。

4 結(jié)語

財務(wù)報銷是我國事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要組成部分。財務(wù)報銷會在一定程度上對事業(yè)單位順利開展財務(wù)工作產(chǎn)生直接影響。因此，我國行政事業(yè)單位必須高度重視財務(wù)報銷工作，并結(jié)合單位經(jīng)濟管理工作的實際，使事業(yè)單位順利取得最大化的經(jīng)濟利益。

參考文獻

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