王蘇亞

摘要：美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，是美麗中國建設(shè)的重要著力點(diǎn)。探討Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展存在的問題和突破路徑，有助于進(jìn)一步推動生態(tài)振興、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)理論研究，進(jìn)一步豐富和完善生態(tài)文明、綠色發(fā)展、共同富裕理論的工作實(shí)踐。所以本文立足Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)際，對取得的成績和不足進(jìn)行探討，旨在為美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供意見。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理

1 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及成效

1.1 Z市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

2015年起，Z市按照上級部門要求，立足地區(qū)實(shí)際情況周密謀劃部署，開始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。從2018年開始，Z市大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，分別開展了“四季戰(zhàn)役”和“三清一改”等專項(xiàng)整治工作，對于村莊內(nèi)部的坑塘溝渠進(jìn)行清理，出動重型機(jī)械清理農(nóng)村生活廢棄物，對于畜禽養(yǎng)殖設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)，村容村貌逐步得到改善。從2019年開始，Z市結(jié)合各地不同資源稟賦，重點(diǎn)打造基礎(chǔ)較好的農(nóng)村，成功創(chuàng)建了33個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，形成連片集聚效應(yīng)，建設(shè)成果影響力持續(xù)擴(kuò)大，村容與村貌較之從前煥然一新。2020年3月，市委農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于開展全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動打造農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板的實(shí)施意見》，著力開展省、市、區(qū)（縣）三級示范村梯次創(chuàng)建，進(jìn)一步明確三年目標(biāo)，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。2021年下半年起，Z市開展“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，通過典型帶動和有效示范，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了學(xué)習(xí)案例。根據(jù)政府公開數(shù)據(jù)，截至2022年3月，Z市共打造美麗鄉(xiāng)村路120km，累計(jì)建成各級美麗鄉(xiāng)村997個(gè)，完成清潔取暖改造11.8萬戶。

1.2 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)開展方式

一是圍繞“一村一品”，發(fā)揮示范帶動作用。Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)在探索中前進(jìn)，各區(qū)（縣）借助村居自然基礎(chǔ)及鎮(zhèn)街選擇性地進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，按照“一村一品”的要求，科學(xué)制定詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，在深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化、風(fēng)俗民情的同時(shí)最大限度做好保護(hù)。發(fā)揮省市級美麗鄉(xiāng)村示范村具有提升創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，對于建設(shè)相對落后村居在項(xiàng)目和人才等方面進(jìn)行結(jié)對幫扶，在治理理念和建設(shè)方法上進(jìn)行帶動。在實(shí)際建設(shè)成效中，率先建成了水文化相關(guān)和出行相關(guān)的、旅游路及傳統(tǒng)文化相關(guān)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和一批有看點(diǎn)、有代表性、有內(nèi)涵的示范村。

二是注重基礎(chǔ)支撐，提升農(nóng)村宜居水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程，注重村容整治，開展省、市、區(qū)（縣）三級示范村梯次創(chuàng)建。前期立足農(nóng)村人居環(huán)境整治全市行動方案，著力做好基礎(chǔ)性工作。后續(xù)根據(jù)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動方案，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成300戶以上涉農(nóng)自然村公廁建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建制村通戶道路硬化，建成美麗鄉(xiāng)村，成果創(chuàng)建區(qū)市入選“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市”。

1.3 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要成效

一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提升，示范引領(lǐng)效應(yīng)不斷加強(qiáng)。依托美麗鄉(xiāng)村示范村的帶動作用，全市各村按照“清潔鄉(xiāng)村”工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了大力宣傳動員活動增開展了村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源利用等項(xiàng)目。各區(qū)（縣）將綠色生產(chǎn)、生態(tài)宜居、美好生活作為工作的標(biāo)桿，對于面源污染進(jìn)行專項(xiàng)治理，鞏固和推進(jìn)農(nóng)村土壤、污水等治理，對于已被破壞的山體、濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。在共同推進(jìn)下，Z市已經(jīng)成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市。

二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)投入，提升資源合理利用。運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，融入農(nóng)村新時(shí)代創(chuàng)新元素，探索形成鄉(xiāng)村旅游的新形式，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新格局。建成了一批文旅融合、鄉(xiāng)村記憶、旅游觀光的新模式?？茖W(xué)謀劃和推進(jìn)“三區(qū)”創(chuàng)建，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過公共資源共享、產(chǎn)權(quán)制度改革等政策落實(shí)，提高農(nóng)村資產(chǎn)資源的利用率，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是建立和完善相關(guān)管理機(jī)制。借助“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合性管理平臺，對區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村三級人員實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保不遺漏一個(gè)網(wǎng)格，不落下一個(gè)問題，穩(wěn)步構(gòu)建了網(wǎng)格化管理體系。

2 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

2.1 政府單向發(fā)力，村民參與不足

美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)覆蓋面較廣，具體開展中包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、自然和人居環(huán)境等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，各項(xiàng)工作均與村民關(guān)系密切。但從Z市開展的實(shí)際看，治理主體為區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，由村委會具體實(shí)施，缺乏村民的參與。政府作為一個(gè)單一的治理主體，在此項(xiàng)工作上的包攬形式，直接有利于工程的進(jìn)展速度、整體性上有保障，能夠簡單直接地解決治理中的問題。但是在具體實(shí)施中，由于缺少村民的參與，在接受程度和配合程度上存在短板，很難形成治理合力，甚至阻礙了工作的順利開展。

雖然現(xiàn)在環(huán)境治理基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，但是受村民自身行為影響，在環(huán)境的維護(hù)上存在被動局面。只有村民在環(huán)境治理的過程中起到了主導(dǎo)作用，環(huán)境的治理和維護(hù)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但目前村民存在被動參與、參與程度低等問題。比如在村內(nèi)臟亂差衛(wèi)生死角進(jìn)行清理的具體過程中，一般為按天付費(fèi)給村民進(jìn)行兼職工作，周邊村民主動參與衛(wèi)生清理的意愿不強(qiáng)。在一些排污管道不健全和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的村莊存在著生活污水亂排或者是垃圾扔入臭水溝的情況，以至于出現(xiàn)了村內(nèi)衛(wèi)生整治需要集中清理、用到挖掘機(jī)等大器械清理河道垃圾的現(xiàn)象。由于勞動力外流，村內(nèi)老年人居多，他們認(rèn)為自己對于村莊整體的衛(wèi)生整潔不負(fù)有責(zé)任或者存在僥幸心理，認(rèn)為大家都這樣做，污染了環(huán)境也不會有懲戒。這些問題的存在不利于村民日常衛(wèi)生清潔習(xí)慣的養(yǎng)成，在行動能力、參與意識和動力上均存在不足。同時(shí)由于缺乏村民的參與，在日常衛(wèi)生的保持上也存在很大的難度。

2.2 治理缺乏整體性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不完善

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理具有系統(tǒng)性，涉及部門多、任務(wù)分散，在工作的整體性和協(xié)調(diào)性上存在短板，甚至存在推諉扯皮的現(xiàn)象，難以承擔(dān)起任務(wù)重、難點(diǎn)多的工作現(xiàn)狀。[]出現(xiàn)了“哪個(gè)部門催得最緊就干哪個(gè)部門的工作，哪項(xiàng)工作占分值比重大就加重哪一項(xiàng)工作的投資和重視程度”的情況，缺乏建設(shè)的整體性和長遠(yuǎn)性。村居的綠化、美化分批次分風(fēng)格進(jìn)行，沒有形成集聚效應(yīng)。村莊原有布局存在隨意性，難以適應(yīng)群眾的生活需要，缺少合理協(xié)調(diào)考慮。

近年來，Z市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上持續(xù)加大資金投入，但是由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理范圍廣、情況雜、面積大，基礎(chǔ)工作包括農(nóng)村生活垃圾處理和村容村貌提升，進(jìn)而還有鄉(xiāng)村山水林田路房整體改造和提升人居環(huán)境質(zhì)量等，由于資金統(tǒng)籌不夠，即便政府在人、財(cái)、物支撐資源加大投入的狀態(tài)下仍然還有很大的缺口。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在近些年雖然獲得了很好的增長，但是需要投入的地方也隨之增加，能夠投入到美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的資金受限。由于受“空心村”現(xiàn)實(shí)和進(jìn)城觀念的影響，農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)收入后，不愿意在農(nóng)村投資。投資企業(yè)或個(gè)人，考慮到在農(nóng)村投資周期長，短期難以獲取經(jīng)濟(jì)收益，易受自然環(huán)境影響，風(fēng)險(xiǎn)較大等因素，更愿意在城區(qū)而不是農(nóng)村投資。[]在這些客觀因素的影響下，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金來源單一，僅靠政府投入壓力較大。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的硬實(shí)力和公共服務(wù)的軟實(shí)力，由于政府投入不足和缺少社會投資，導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡，與城區(qū)水平相距較遠(yuǎn)等問題。

2.3 生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染突出

農(nóng)村地區(qū)的污染包括農(nóng)民生產(chǎn)生活和工業(yè)活動產(chǎn)生的污染。一方面，村民成為農(nóng)村污染問題的“生產(chǎn)者”。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，在綠色種植、科學(xué)種植、自動化、機(jī)械化上還存在著各式問題。村民在種植上不合理地使用農(nóng)藥、化肥，對于土壤和水源造成潛在危害。比如覆膜種植所使用的地膜多為難以降解塑料，且使用完后存在著隨意丟棄的問題，缺少必要的處理措施，對于后續(xù)農(nóng)業(yè)在種植和土壤的安全造成直接危害。同時(shí)隨著生活水平的提高，村民的購買力上升，但是沒有形成理智消費(fèi)的習(xí)慣，在日常場合或者紅白喜事上存在鋪張浪費(fèi)、大操大辦等情況，一定程度上又加大了環(huán)境的承載壓力。

另一方面，在農(nóng)村的工業(yè)活動主要包括勞動密集型和資源加工型企業(yè)。這些企業(yè)選擇在農(nóng)村建廠的，主要原因是其大多是企業(yè)自身科技含量不強(qiáng)，采用粗放型經(jīng)營方式，能耗較大，產(chǎn)值有限。這樣的客觀情況下，這類企業(yè)很難有長期的發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)保上的投入更加有限。

3 美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識

村民作為美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要受益者和參與者，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使他們能夠正確認(rèn)識理解此項(xiàng)工作的重要意義。結(jié)合村民實(shí)際，大處著眼小處著手，營造良好氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，使得村民易于接受、樂于接受。多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論教育，強(qiáng)化做優(yōu)做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)實(shí)例教育，發(fā)揮高校資源，為專業(yè)農(nóng)民提供繼續(xù)教育上的支撐。轉(zhuǎn)變村民對于生態(tài)環(huán)境的偏見，此項(xiàng)工作雖然不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長遠(yuǎn)上看，是推動農(nóng)村良好發(fā)展的巨大支撐。同時(shí)此項(xiàng)工作是人人有責(zé)、人人需盡責(zé)的，加強(qiáng)自我提升，保證自己的知識能夠跟得上新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，成為“土秀才”和“土專家”。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)在政策引領(lǐng)與自身造血實(shí)現(xiàn)后，既要重視生態(tài)環(huán)境治理也要注重提升村民素質(zhì)和環(huán)保意識，要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化村民自主維護(hù)的意識，防止因維護(hù)不到位、政策不持續(xù)等導(dǎo)致成果曇花一現(xiàn)。在這個(gè)過程中使得村民養(yǎng)成好習(xí)慣、展現(xiàn)新風(fēng)貌，結(jié)合此項(xiàng)工作產(chǎn)生的新問題、新矛盾、新需求修改村規(guī)民約，傳導(dǎo)壓力，讓綠色的生活習(xí)慣有成文的規(guī)定，加強(qiáng)對于村民的約束力。

3.2 暢通多元參與機(jī)制，形成美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理合力

美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理對象為單個(gè)村居，但在具體的治理過程中，由于環(huán)境的整體性和鄉(xiāng)村的特殊性，建設(shè)工作涉及面廣、因素復(fù)雜，必須進(jìn)行參與機(jī)制的改革，優(yōu)化資源配置，打破壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、部門、不同群體直接的共同參與合作，形成建設(shè)的最大合力。

在政府工作安排中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作幫扶，在資金、政策、人員、技術(shù)等方面向農(nóng)村傾斜。在縣域范圍內(nèi)加強(qiáng)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村責(zé)任安排，明確各級責(zé)任，對于水資源、土地、人居環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)化治理，逐步推進(jìn)。在生態(tài)環(huán)境治理中，增強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)的合作能力，對于人居環(huán)境整治中存在的突出環(huán)境問題進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)整體建設(shè)，加大項(xiàng)目資金投入，惠及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶、養(yǎng)殖戶、普通農(nóng)戶，做好優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造美麗家園的文章。在任務(wù)和責(zé)任劃分上，強(qiáng)化村民的參與機(jī)制，充分發(fā)揮村干部、村居網(wǎng)格員等作用，堅(jiān)持檢查、公示、提升日?；?。保持村莊公共空間安全、有序、美觀，在村規(guī)民約或網(wǎng)格化治理中，明確村民對于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)他們主動參與到村居環(huán)境保護(hù)中。

3.3 培植特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式

一是發(fā)揮本地優(yōu)勢，增強(qiáng)內(nèi)生動力。拋開增產(chǎn)增收、農(nóng)民富裕談鄉(xiāng)村振興是空中樓閣，發(fā)揮村居優(yōu)勢，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為主體，加大技術(shù)支持培訓(xùn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成品牌效應(yīng)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。二是引入社會資本，加大技術(shù)投入。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新農(nóng)村治理投資方式，嘗試投資補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、結(jié)合社會資本共同合作等。發(fā)揮村兩委作用，盤活村居資源、增加集體收入，多方發(fā)力確保建設(shè)工作不因資金問題受限。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的污染治理和源頭減量技術(shù)研發(fā)，增加生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)投入比例，合理使用有機(jī)肥，減量使用農(nóng)藥化肥等，對于地膜進(jìn)行集中回收處理，最大程度上做到清潔生產(chǎn)，對于廢棄物進(jìn)行綜合利用，提高使用效率，降低使用成本，從物資上減輕村民壓力，杜絕偷排亂排現(xiàn)象。

3.4 健全正向激勵(lì)機(jī)制，選拔培養(yǎng)專業(yè)人才

通過正向激勵(lì)措施，優(yōu)化績效考核制度。選拔專業(yè)匹配、能力較強(qiáng)、敢于攻堅(jiān)克難的干部到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一線，對于工作成果納入綜合績效考核。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，切實(shí)形成“干與不干不一樣、干多干少不一樣”的干部評價(jià)原則。定期采用四不兩直方式調(diào)研走訪，查問題找源頭，杜絕面子工程、形式主義，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

通過人社部門、社會教育資源等加強(qiáng)對于農(nóng)民的培訓(xùn)，提升關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的素質(zhì)和個(gè)人能力，幫助他們成長為具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)趨勢、踐行新發(fā)展理念，敢于創(chuàng)新、善于探索的新職業(yè)農(nóng)民。對于本地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承者、專業(yè)匠人等進(jìn)行挖掘，將他們本身所具有的技術(shù)優(yōu)勢與本地的文旅融合產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，并能夠帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過人才招引或鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)等政策，吸引具有新知識、新技術(shù)、新理念的人才。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使專業(yè)人才在經(jīng)濟(jì)上有保障，在榮譽(yù)上有認(rèn)可。

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