云貴高原畜牧業(yè)高質量發(fā)展策略探析

楊永貴

摘 要 為推動云貴高原地區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以云南省和貴州省為例，對云貴高原地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展狀況進行了分析，指出當前云貴高原畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，從推進規(guī)?；?、標準化和集約化生態(tài)養(yǎng)殖，明確目標和任務，加大政策扶持力度，創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖模式，加快標準化建設步伐，加大人才培養(yǎng)力度等方面提出相關的策略和方法。

關鍵詞 畜牧業(yè)；農村；高質量發(fā)展；云貴高原

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.061

發(fā)展畜牧業(yè)是保障我國食物供給的重要手段，在農業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。本文以云南省和貴州省為例，對當前云貴高原農村畜牧業(yè)現(xiàn)狀進行分析，并提出促進當前云貴高原農村畜牧業(yè)高質量發(fā)展的策略。

1 云貴高原農村畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云貴高原位于我國西南部，包括云南省東部、貴州全省、廣西壯族自治區(qū)西北部，以及四川、湖北、湖南等省份部分邊屆地區(qū)。云貴高原的核心區(qū)域是云南省和貴州省，故本文以云南和貴州兩省為例分析云貴高原畜牧業(yè)情況。云南省和貴州省均處于云貴高原喀斯特地貌區(qū)，近兩年遵循《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）文件精神，因地制宜地規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖布局，促進了地方畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。結合云南省、貴州省畜牧業(yè)整體發(fā)展情況來看，云貴高原農村畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

1.1 產業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定，供給能力不斷提升

云南省統(tǒng)計局網站公開數據顯示，云南省2021年

全年豬牛羊禽肉總產量486.75萬t，比2020年增長17.0%；牛奶產量68.39萬t，比2020年增長1.6%[1]。2022年，貴州省在實施“雙千項目”、推動“三個100萬”大型生豬養(yǎng)殖項目建設等基礎上，以“穩(wěn)定”為主旋律，強化生豬生產逆周期調控，大力推進標準規(guī)模養(yǎng)殖，全方位推進生豬發(fā)展；充分利用山地地形和牧草條件，推進牛羊生產，“貴州黃?！薄扒甭檠颉钡绕放泼雷u度不斷提升；創(chuàng)新推進“1220”生態(tài)家禽養(yǎng)殖模式，以重點農業(yè)企業(yè)為引領，帶動農戶實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，推動家禽養(yǎng)殖標準化、現(xiàn)代化。2022年前三季度，貴州省豬牛羊禽四肉產量同比增長7.8%[2]。由以上數據可見，在近兩年中，以云南省、貴州省為代表的云貴高原畜牧業(yè)整體上發(fā)展較穩(wěn)定，供給能力在不斷提升。

1.2 區(qū)域布局持續(xù)調整，養(yǎng)殖布局日趨合理

根據《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》中“全面提升綠色養(yǎng)殖水平”的要求，云南省、貴州省在區(qū)域養(yǎng)殖布局方面進行了優(yōu)化，主要根據地方地理條件、交通條件、人口分布等特點，合理布局畜牧養(yǎng)殖方向。例如，水資源匱乏的地區(qū)以養(yǎng)羊為主，土地資源較多的地區(qū)以養(yǎng)牛為主，林地豐富的地區(qū)以禽類養(yǎng)殖為主，土豆、紅薯產出較多的地區(qū)以養(yǎng)豬為主。這種因地制宜的布局，不僅可以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，而且有利于不同地區(qū)之間的資源互補。

1.3 政策保障穩(wěn)步實施，產業(yè)發(fā)展持續(xù)向好

為了穩(wěn)定畜牧產量，確保畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家制定了一系列的政策，如《關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供應的意見》《中央儲備肉管理辦法》《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》等。各地方政府根據地方實情，因地制宜地出臺了有關促進畜牧業(yè)發(fā)展的政策，如遵義市2020年出臺了《關于加快生態(tài)畜牧漁業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》等?？梢?，各級政府近幾年都在通過政策保障畜牧業(yè)發(fā)展，并且積極落實政策，使云貴高原農村畜牧業(yè)整體發(fā)展持續(xù)向好。

2 云貴高原畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 規(guī)?；a能不足，家庭分散養(yǎng)殖占主導地位

云貴高原農村總體上規(guī)?；B(yǎng)殖戶較少，整個產業(yè)仍以家庭分散養(yǎng)殖為主。以貴州省畢節(jié)市金沙縣沙土鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)人口100 964人，但生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戶僅60家、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖戶僅10家，而且這些規(guī)?；B(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模不大，大多存欄數不超30頭。家庭分散養(yǎng)殖為主的現(xiàn)狀下，畜牧技術推廣面臨一定的現(xiàn)實困難，致使科學養(yǎng)殖難以形成規(guī)模。各養(yǎng)殖戶往往憑經驗進行畜牧養(yǎng)殖，缺乏科學規(guī)范的管理，致使畜禽養(yǎng)殖周期偏長。以肥豬養(yǎng)殖為例，規(guī)模化養(yǎng)殖基地一般半年可出欄上市，而家庭戶養(yǎng)殖周期一般為一年到一年半?？梢姡谝约彝シ稚B(yǎng)殖為主的情況下，地區(qū)畜禽產品養(yǎng)殖上市周期整體偏長，一定程度上影響了市場供應和養(yǎng)殖戶的收益。

2.2 環(huán)境壓力大，糞污資源化利用不足

云貴高原作為我國主要的畜牧基地，畜牧業(yè)的發(fā)展導致環(huán)境壓力逐年增大，如養(yǎng)殖占地、畜禽糞便、污水處理問題。在家庭分散養(yǎng)殖為主的情況下，各養(yǎng)殖戶只重視喂養(yǎng)，而忽視了相應的污染處理，各家各戶豬圈牛圈周邊的畜禽糞便堆積，給地方環(huán)境保護造成了較大壓力。此外，受養(yǎng)殖水平和經濟發(fā)展水平限制，目前“三沼”綜合利用效率較低，使得畜禽糞便失去了良好的再生利用途徑。

2.3 科技支撐不足，產業(yè)發(fā)展落后

由于生態(tài)環(huán)境的特殊性，云貴高原地區(qū)畜牧業(yè)在發(fā)展過程中更多地需要依賴科技支撐，同時需要與自然生態(tài)相適應的生產方式。但云貴高原牧區(qū)主要依靠放牧這一傳統(tǒng)生產方式，且放牧方式仍占主要地位，傳統(tǒng)的生產方式難以適應現(xiàn)代社會環(huán)境變化的要求。

2.4 政策支持不足，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

畜牧業(yè)發(fā)展具有投資大、周期長、見效慢的特點，是一個投資風險高且回報率低的產業(yè)[3]。雖然近幾年云南省和貴州省政府都出臺了相關扶持政策，但由于缺乏對產業(yè)發(fā)展的前瞻性和系統(tǒng)性指導，很多政策措施的針對性較差，且落地執(zhí)行效果不佳。這導致農村畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越，養(yǎng)殖戶的積極性未能充分調動。

3 對策建議

3.1 推進規(guī)?；?、標準化和集約化生態(tài)養(yǎng)殖

2021年8月，農業(yè)農村部等6部門印發(fā)了《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出建立生豬生產逆周期調控機制，完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系。2021年9月27日，農業(yè)農村部召開專題會議，進一步明確要繼續(xù)加大對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵各地結合本地區(qū)實際建立相應層級的生豬產能調控基地，穩(wěn)定規(guī)模豬場存量[4]?？梢姡瀑F高原各地推進規(guī)?；B(yǎng)殖有著良好的政策環(huán)境。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化[5]。畜牧業(yè)作為重要的農業(yè)產業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。中央經濟工作會議指出，畜牧業(yè)要進入高質量發(fā)展的新階段，即畜牧業(yè)要從粗放型到集約型，從一產為主到三產融合，必須以提高勞動生產率和土地產量、資源利用率和環(huán)境承載能力為主攻方向，同時資源利用由粗放式向高標準轉變。當前，云貴高原農村畜牧業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，為適應新形勢，需要在充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較優(yōu)勢的基礎上，加強頂層設計和規(guī)劃布局，積極推進規(guī)?；藴驶图s化生態(tài)養(yǎng)殖。

3.2 明確目標和任務，推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展

為了加快推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，必須明確目標和任務。1）堅持綠色發(fā)展的思想，大力推進畜禽糞便的資源化利用，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量，提高畜牧業(yè)的整體生產能力和競爭力。2）按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的原則，加大財政資金投入力度，加大對畜產品加工企業(yè)建設的扶持力度，大力培育龍頭企業(yè)，通過示范帶動等方式，鼓勵廣大農戶積極發(fā)展畜牧業(yè)。3）加強畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范化建設和管理，加強畜禽防疫工作，加快推進“三品一標”認證和農產品品牌建設；繼續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作。

3.3 加大政策扶持力度，提高畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶潭?/p>

要把畜牧業(yè)作為農業(yè)的支柱產業(yè)和重要的經濟活動，將財政、金融等扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加大扶持力度。在土地資源緊張情況下，要積極推進種養(yǎng)結合模式，大力推廣林下養(yǎng)雞模式；在政府補貼資金中，將有條件的養(yǎng)殖場（戶）納入保險范圍；引導龍頭企業(yè)參與“一鄉(xiāng)一品”“一品一牌”“一路（線）三品”建設，推動畜禽產品品牌化發(fā)展。同時，加強對畜禽養(yǎng)殖垃圾的處理與資源化，積極探索在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜禽糞污集中治理試點。

3.4 創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)資源利用最大化

發(fā)展畜牧業(yè)，要做好以下4點工作。1）堅持生態(tài)文明，大力推進“生態(tài)循環(huán)、種養(yǎng)結合”的發(fā)展[6]。在推廣種草養(yǎng)畜方面，云貴高原欠發(fā)達地區(qū)以發(fā)展優(yōu)質牧草為主，推廣“以草定畜”的原則。2）推動畜禽糞污資源化利用?？蓪⑿笄菁S污用于生產沼氣，引導養(yǎng)殖戶建設糞污沼氣池。畜禽糞污也是較優(yōu)質的種植肥料，政府可以出臺政策，鼓勵讓糞污作為肥料進入耕地，提高耕地肥力，對農業(yè)種植產生積極作用。3）大力推廣綠色養(yǎng)殖新技術。綠色養(yǎng)殖是借助還原生態(tài)環(huán)境的方式而獲得高質量的畜產品的一種養(yǎng)殖方式[7]。例如，魚類“零排放”圈養(yǎng)綠色高效技術、養(yǎng)豬糞肥就地就近還田利用技術、綠色生態(tài)肉牛養(yǎng)殖技術等，都強調無公害、無污染和資源回收利用，農技服務人員應向養(yǎng)殖戶大力推廣。4）加強生態(tài)環(huán)境的保護，強化畜禽的防疫制度，健全重大的動物疫病防治對策。

3.5 加快標準化建設步伐，提高畜禽產品質量和競爭力

在加快標準化建設步伐方面，重點采取以下4點措施。1）不斷加大對飼料生產、畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理技術的培訓力度。2）加強對屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在保證產品質量的前提下做到無殘留、無病原微生物、無污染[8]。3）不斷加強對畜產品市場價格的監(jiān)測，嚴格執(zhí)行國家各項畜產品質量標準，嚴禁使用違禁藥物。4）積極推廣健康養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術和生產管理水平。

3.6 加大人才培養(yǎng)力度，促進畜牧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力培養(yǎng)畜牧技術人才，具體包括以下3個方面。1）大力加強專業(yè)技術人員的教育培訓，持續(xù)提升專業(yè)技術人才的理論和實際操作能力。2）大力引進、培育一批優(yōu)秀的畜牧獸醫(yī)技術帶頭人和高級技術人員，不斷加強管理干部隊伍建設[9]。3）加大對基層農技服務人員的培養(yǎng)和教育力度。基層農技服務人員是與養(yǎng)殖戶直接接觸的畜牧業(yè)前線人員，是推動地方畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。所以加大對基層農技服務人員的技能培養(yǎng)，對促進畜牧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

4 結語

云貴高原以喀斯特地貌為主，山區(qū)面積較大，因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)，可以促進農民增收，推動農村經濟向好發(fā)展。近年來云貴高原各地積極響應國家政策，因地制宜地發(fā)展農村畜牧業(yè)，實現(xiàn)了畜牧產業(yè)良好發(fā)展的局面，但也存在著一些問題。針對這些問題，結合云貴高原農村實際，從推進規(guī)?；藴驶图s化生態(tài)養(yǎng)殖；明確目標和任務，推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展；加大政策扶持力度，提高畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化程度；創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)資源利用最大化；加快標準化建設步伐，提高畜禽產品質量和競爭力等5個方面促進農村畜牧業(yè)高質量發(fā)展。同時，云貴高原基層政府要注意發(fā)揮好農技服務人員的積極作用，調動養(yǎng)殖戶的積極性，因地制宜地制定合理的政策，推動農村畜牧業(yè)健康發(fā)展。

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（責任編輯：張春雨）