農(nóng)民眼中的鄉(xiāng)村振興什么樣？

趙潔　劉知宜

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興進程面臨新階段、新機遇、新任務(wù)，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，他們的所思所想與急難愁盼是鄉(xiāng)村振興的方向指引。農(nóng)民是如何看待鄉(xiāng)村振興的？研究鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民視角具有怎樣的現(xiàn)實意義？農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興進程中的主體作用發(fā)揮得是否充分？自2021年3月起的兩年多時間里，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長、教授葉敬忠?guī)ьI(lǐng)師生團隊深入村莊，以“傾聽農(nóng)民聲音，理解鄉(xiāng)村現(xiàn)實”為目標(biāo)，在五省五縣十鎮(zhèn)十村展開駐村調(diào)研，力求真實呈現(xiàn)農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興整體圖景、分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟須關(guān)注的問題和挑戰(zhàn)，并以其調(diào)研成果為基礎(chǔ)匯成<農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》一書。本文邀請葉敬忠教授圍繞“農(nóng)民眼中的鄉(xiāng)村振興”進行了探討與解析。農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的理解，

01脫胎于他們的生活經(jīng)驗與生命體驗

問：您長期以來致力于以扎實的一線調(diào)查研究觀察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實實踐，在您看來，探究鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民視角這一問題，具有怎樣的現(xiàn)實意義？

葉敬忠：全面推進鄉(xiāng)村振興，其進展之快、成就之巨都是舉世矚目的。隨著政策推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村最直接的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個方面，第一是社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認識，很大程度上向正向轉(zhuǎn)變。第二是整體鄉(xiāng)村的環(huán)境面貌與基礎(chǔ)設(shè)施變好了。當(dāng)然.這兩方面僅是直觀上能感受到的，對鄉(xiāng)村的發(fā)展和未來而言，更重要的還是內(nèi)核。鄉(xiāng)村振興在當(dāng)下仍有許多問題亟須討論研究，如被政策規(guī)劃定義為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，當(dāng)前的生產(chǎn)生活狀況如何？他們對鄉(xiāng)村振興有什么樣的理解、需求與期望？鄉(xiāng)村振興應(yīng)從過往“三農(nóng)”工作經(jīng)驗中延續(xù)哪些好的做法，又該避免走哪些彎路？

相較于學(xué)術(shù)界和社會上對于鄉(xiāng)村振興的討論，農(nóng)民群體的聲音和行動尚未引起足夠的關(guān)注。作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的受益者。因此，關(guān)注農(nóng)民的理解、需求與期待，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計及其政策實施具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。關(guān)注農(nóng)民的認知、理解和行動，能夠為當(dāng)前研究做出重要補充和提供多元對話。國家和地方涉農(nóng)政策的制定與出臺，也應(yīng)該基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實，回應(yīng)農(nóng)民需求，調(diào)和鄉(xiāng)村發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，逐步解決制度性問題，提高政策的公平性和有效性。對于活躍在鄉(xiāng)村振興一線的基層行動者來說，更應(yīng)該了解農(nóng)民的所思、所想、所盼，有針對性地開展工作，提升基層服務(wù)的水平與質(zhì)量。

問：在您的調(diào)研中，“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”十分重要，也獲得了很好的反響。能介紹一下這一調(diào)研的情況嗎？

葉敬忠：自2021年3月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院組成了教師和研究生共43人的研究團隊，我們帶著“關(guān)于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民到底怎么想”這一直接而樸素的問題，以“傾聽農(nóng)民聲音，理解鄉(xiāng)村現(xiàn)實”為目標(biāo)，在河北、陜西、山東、湖南、浙江五省五縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十個村集中開展了“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”調(diào)研，共完成農(nóng)民問卷529份，與154位基層干部群眾的深度訪談材料156萬字，以探究鄉(xiāng)村振興的整體圖景和基層干部群眾的迫切需求，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟須關(guān)注的問題和挑戰(zhàn)。

傾聽農(nóng)民聲音、探究農(nóng)民視角并進行多元分析，在呈現(xiàn)現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)村振興總體樣貌的同時，也能了解農(nóng)民群體如何理解鄉(xiāng)村振興，在政策和實踐層面對鄉(xiāng)村振興有何需求與期待，以及他們參與鄉(xiāng)村振興的意愿與能動性等。這在一定程度上彌補了現(xiàn)有政策設(shè)計、學(xué)術(shù)研究和行動實踐中對農(nóng)民視角的缺乏，有利于識別農(nóng)民群體的迫切需求和鄉(xiāng)村振興的有效著力點，增強鄉(xiāng)村振興政策的實踐效能。

問：對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不同參與主體會有基于各自立場的理解體系，您認為農(nóng)民作為主體和主角，他們眼里的鄉(xiāng)村振興是什么樣的？

葉敬忠：到底農(nóng)民怎么看待鄉(xiāng)村振興？我們團隊花了大量的時間與精力收集整理農(nóng)民最直接的語言。在調(diào)研中，我們以“您認為什么是鄉(xiāng)村振興”作為問卷的主體問題，在529位被訪農(nóng)民中，有418位明確表達了自己的理解，而有111位表示“不知道”“不了解”“說不上來”等，未能給出明確的回答。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民關(guān)于鄉(xiāng)村振興的想法其實是很整體性的，因為農(nóng)民在農(nóng)村，生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些方面在他們的生活中都是糅合在一起的，并不會區(qū)分得那么明確。有的農(nóng)民說：“鄉(xiāng)村振興就是好日子，好日子就是能就業(yè)看得起病，老有所養(yǎng)，有穩(wěn)定的生活來源”；也有農(nóng)民說“鄉(xiāng)村振興就是人人都有漂亮的房子”。他們有各種各樣豐富生動的語言來描述。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果來分析，農(nóng)民眼中的鄉(xiāng)村振興可以有以下幾種。第一種是主體導(dǎo)向的農(nóng)民理解。什么叫主體導(dǎo)向？即農(nóng)民關(guān)注鄉(xiāng)村振興是為了誰、誰來做。比如有的農(nóng)民說“鄉(xiāng)村振興就是讓家鄉(xiāng)經(jīng)濟變好，讓農(nóng)民有事做，讓老百姓生活富裕、健康”，以及“鄉(xiāng)村振興就是國家?guī)椭l(xiāng)村振興經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興要靠黨的政策、鄉(xiāng)村振興就是村干部要去干事兒”。第二種是措施導(dǎo)向。比如我們問到鄉(xiāng)村振興，他們會首先想到要干什么？有的農(nóng)民說要讓鄉(xiāng)村有新的環(huán)境、新的面貌，說要把農(nóng)業(yè)方面搞好，在村里要搞合作社搞產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村醫(yī)保報銷更多錢，這就是鄉(xiāng)村振興。第三種是以目標(biāo)為導(dǎo)向來看待鄉(xiāng)村振興。有的農(nóng)民認為鄉(xiāng)村振興就是要像城市—樣，要像某個重點村—樣。有的還說現(xiàn)在已經(jīng)算鄉(xiāng)村振興了，路都修好了，自己家就有小汽車。

當(dāng)然，這些直觀的答案只是一個總體理解。農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的理解，脫胎于他們的生活經(jīng)驗與生命體驗。這些樸素的理解能夠折射出鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板，以及那些亟待解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)民看待鄉(xiāng)村振興是十分直截了當(dāng)?shù)?，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、收入多元化這些概念當(dāng)然是鄉(xiāng)村振興中的重要方向，但這些對農(nóng)民來說，對生活的改變不是立竿見影的?，F(xiàn)代化過程中關(guān)于農(nóng)民的重要問題，在于了解農(nóng)民怎么認識鄉(xiāng)村振興。首先要明確的一點就是農(nóng)民的主體性。其次，對農(nóng)民需求的認識絕不能想當(dāng)然，多數(shù)時候農(nóng)民的需求是非常具體的，是抓得住夠得著的。最后，農(nóng)民是一個基數(shù)龐大的多元性群體，所謂的多元性就是指不同地方不一樣，不同年齡不一樣，不同文化程度不—樣，留居和外出的不—樣，務(wù)農(nóng)和務(wù)工的也不—樣等。所以在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策制定與實施的時候，—定要考慮到這些多元性的需求。

02傾聽農(nóng)民的聲音

問：鄉(xiāng)村振興，需要農(nóng)民視角，需要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。根據(jù)調(diào)研，您認為目前農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興進程中的主體作用發(fā)揮得怎樣？農(nóng)民如果沒有充分認識到自身的主體性作用，長遠看，將會對鄉(xiāng)村振興帶來怎樣的影響？

葉敬忠：鄉(xiāng)村振興要為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建。從這個角度出發(fā)，就應(yīng)當(dāng)問問到底農(nóng)民是怎么想的，并與農(nóng)民一起討論這個話題。從這兩個問題來看，我們應(yīng)當(dāng)思考，第一，我們問了沒有？第二，我們討論了沒有？農(nóng)民雖然是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者，但農(nóng)民群體的聲音還比較弱，他們的聲音通常需要通過媒體的討論或其他載體才能發(fā)出，這一點需要得到社會的正確認識。我們有沒有自覺的意識和真正的態(tài)度去傾聽他們的聲音，是很重要的。尤其對于我們學(xué)者來說，不能僅僅做政策與文件的解讀者，還要做農(nóng)民聲音的傳遞者，做好調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民群體意愿。而不能只憑借正向的出發(fā)點，就想當(dāng)然地認為一些舉措肯定會是農(nóng)民的意愿。當(dāng)然，可能也有人認為農(nóng)民并不知道他們自己想要什么，不知道現(xiàn)代化是什么，不知道好的鄉(xiāng)村是什么樣。但是，要真正提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，這樣的問題卻不能不問農(nóng)民，絕不能忽視他們的想法。

當(dāng)前的農(nóng)民主體性是需要思考的，農(nóng)民主體性目前其實存在一種現(xiàn)實悖論，即這些年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展加大投入支持力度，有些農(nóng)民的主體性從他們自身意識上反而有所減少。我們在鄉(xiāng)村振興過程中一定要讓農(nóng)民清楚，鄉(xiāng)村發(fā)展不能只靠政府、村干部，發(fā)展的主體始終是農(nóng)民自身。

農(nóng)民如果缺乏主體性，對鄉(xiāng)村的長久發(fā)展是不利的。要是農(nóng)民不把鄉(xiāng)村看作自己的集體家園，那么發(fā)展鄉(xiāng)村的項目就很難持續(xù)長久地開展，也形成不了真正能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長遠內(nèi)在機制。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分農(nóng)民面對政府對鄉(xiāng)村政策、資金上的支持，首先會想到怎么在這個項目里掙錢，而不是怎么去建設(shè)鄉(xiāng)村，這絕對不是主體性的體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民的主體性不光體現(xiàn)在“鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民”這一點上，更重要的是鄉(xiāng)村振興最終要依靠農(nóng)民。

03建立良性的交流互動機制

問：傾聽農(nóng)民，尊重農(nóng)民，但不能一味地迎合。農(nóng)民的認識受政策水平、文化水平、信息渠道等方面制約，您認為，目前引導(dǎo)農(nóng)民正確認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有哪些問題亟待解決？

葉敬忠：對于頂層設(shè)計來說，推進鄉(xiāng)村振興的政策需要具有明確方向，也要兼顧全局統(tǒng)籌與多方面平衡，使不同地區(qū)、不同部門都能結(jié)合實際，根據(jù)同樣的文件，有效落實政策，也正是因此，政策文件中的話語表述多采用一些宏觀的語句。正是因為政策文件有這樣的傳達特點，其在為基層政府提供方向指南的同時，也產(chǎn)生了一些執(zhí)行上的困惑。鄉(xiāng)村振興的政策通過各級文件、通知、會議、培訓(xùn)等途徑層層傳達，最終由縣、鄉(xiāng)級基層政府具體落實。在每一層傳達過程中，政策信息都會在一定程度上被重新理解。政策在從基層政府傳達到村莊以后，村莊和村民也會對政策有所回應(yīng)，而他們對政策的回應(yīng)態(tài)度對進一步優(yōu)化、實施政策具有重要現(xiàn)實意義。

我們的調(diào)研結(jié)果顯示，約有21%的農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的政策概念缺乏了解。政策在“自上而下”傳達過程中，一定需要比較充分的信息溝通，農(nóng)民要了解國家的政策，國家也要了解農(nóng)民的需求，為此，必須建立良性的交流互動機制。而另一個迫切的問題是，當(dāng)前很多農(nóng)民了解鄉(xiāng)村振興的渠道不像過去一般只有報紙、電視等，當(dāng)前最常見的渠道是手機，而農(nóng)民通過手機了解的信息很多是來自五花八門的短視頻。不少農(nóng)民跟我聊天時談到的一些對政策、社會的誤解讓我覺得十分驚訝，他們怎么會有這樣的說法和認識，后來才知道都是通過短視頻看到的。短視頻制作門檻很低，往往以吸引流量為目的，很多說法都不符合實際情況，容易誤導(dǎo)農(nóng)民。對于政府和媒體來說，如何用合適的、老百姓喜歡的方式讓他們真正全面地了解國家政策，是個重大挑戰(zhàn)。

問：鄉(xiāng)村振興中的一些具體項目，實施成效與農(nóng)民息息相關(guān)。有些項目短期易見成效，有些需要長期持續(xù)投入，卻是惠及農(nóng)民的基礎(chǔ)性工作。怎樣做到長短兼顧，保障鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步持續(xù)推進？

葉敬忠：當(dāng)我們談?wù)撪l(xiāng)村振興與村莊發(fā)展問題時，發(fā)現(xiàn)項目已經(jīng)成為地方政府工作人員、村干部和農(nóng)民繞不過的概念，他們認為項目是村莊發(fā)展的重要動力之一。

保持鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步持續(xù)推進，確保短期項目與長期發(fā)展能兼顧平衡而非顧此失彼是很重要的。我認為應(yīng)從三個方面對鄉(xiāng)村發(fā)展中的項目運作過程進行優(yōu)化。第一，項目只是支持村莊發(fā)展的一種方式和手段，而非村莊發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)展項目應(yīng)以公平公正與可持續(xù)的村莊發(fā)展為首要目標(biāo)。因此，建議培育村莊基層的能動性、想象力和創(chuàng)造力，同時保障村莊公平的發(fā)展機會和自主行動空間，提供發(fā)展平臺、資源和渠道等。這是村莊自主構(gòu)設(shè)其可持續(xù)發(fā)展藍圖的重要基礎(chǔ)。第二，項目過程既是發(fā)展圖景及相應(yīng)政策、資源落地的過程，也是不同主體參與和持續(xù)互動的過程。因此，建議在項目全過程中充分納入農(nóng)民視角，關(guān)心農(nóng)民的需求和權(quán)利，尊重農(nóng)民的知識和意見，鼓勵農(nóng)民的參與和表達。這既是順利發(fā)起項目、獲取項目、執(zhí)行項目、調(diào)整項目、保證項目效果的關(guān)鍵，也是農(nóng)民主體性和村莊自主性激發(fā)的過程。第三，村莊發(fā)展和鄉(xiāng)村振興應(yīng)超越以產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為主導(dǎo)的發(fā)展邏輯，著力從文化、生態(tài)、組織、人才、社會建設(shè)中尋找活力與動力，形成更多元的項目類別與層次，吸引更多元的主體以不同方式參與，形成更具多樣性和包容性的項目評價體系。

摘自微信公眾號“重農(nóng)評”