俄烏延長(zhǎng)黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議，糧食危機(jī)解除了嗎？

王亞晶　楊文瀅

今年3月18日，據(jù)外媒報(bào)道，聯(lián)合國(guó)和土耳其方面表示，在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議（又稱黑海糧食協(xié)議，以下簡(jiǎn)稱糧食協(xié)議）到期前的最后一刻，俄羅斯與烏克蘭就延長(zhǎng)該協(xié)議達(dá)成一致。不過，值得注意的是，俄烏并未就延期多久給出明確的時(shí)間表。俄羅斯同意將協(xié)議延長(zhǎng)60天，但烏克蘭則堅(jiān)持認(rèn)為協(xié)議應(yīng)延長(zhǎng)120天。由此可見，這只是俄烏在糧食問題上的短暫“?；稹?。

何為“糧食協(xié)議”？

2022年2月中旬，俄烏沖突爆發(fā)。由于俄羅斯與烏克蘭均為全球產(chǎn)糧大國(guó)，尤其是烏克蘭更享有“歐洲糧倉(cāng)”的美譽(yù)，因此沖突一度導(dǎo)致黑海港口的糧食出口完全被中斷，這給全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)了“地震級(jí)”的影響。

2022年7月，俄烏雙方在聯(lián)合國(guó)與土耳其的斡旋下達(dá)成糧食協(xié)議。按照協(xié)議，俄烏兩國(guó)同意在黑海開辟一條人道主義走廊供商船通行，并共同保證這條航線的安全，不在此交戰(zhàn)。俄羅斯同意烏克蘭使用包括敖德薩在內(nèi)的三個(gè)港口城市作為商船?？恐?，而聯(lián)合國(guó)、土耳其、烏克蘭三方也支持俄羅斯糧食、化肥制品和化肥原料從黑海出口。聯(lián)合國(guó)還和俄羅斯簽署了諒解備忘錄，承諾為俄羅斯谷物和化肥出口創(chuàng)造條件。協(xié)議還規(guī)定，聯(lián)合國(guó)、烏克蘭、俄羅斯和土耳其共同組建一個(gè)聯(lián)合協(xié)凋中心，共同對(duì)進(jìn)出黑海的商船進(jìn)行檢查，并引導(dǎo)這些商船走安全航線，協(xié)議有效期為120天。

過去大半年來(lái)，俄烏摩擦不斷，糧食協(xié)議盡管地位脆弱，但也有效維持了運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，在糧食協(xié)議的框架下，自2022年8月1日第一批船只通過“糧食運(yùn)輸走廊”至2023年3月14日，從烏克蘭敖德薩港、切爾諾莫斯克港和尤日內(nèi)港這三個(gè)港口共運(yùn)送了2440萬(wàn)噸糧食產(chǎn)品，其中小麥占比27%，玉米占比50%，油料和飼料作物占1890，葵花籽油占5%。這些糧食和農(nóng)產(chǎn)品通過黑海港口轉(zhuǎn)運(yùn)至世界各地，其中55%的糧食出口到了發(fā)展中國(guó)家，避免了全球數(shù)百萬(wàn)人陷入極端貧困。

某種程度上來(lái)說(shuō)，這一協(xié)議極大地緩解了此前輿論熱議的全球糧食危機(jī)，穩(wěn)定了全球糧食價(jià)格。2022年4月至5月，受俄烏沖突的影響，世界糧食價(jià)格指數(shù)達(dá)到了頂峰（158.5點(diǎn)），但自2022年7月俄烏達(dá)成黑海糧食協(xié)議后便開始下降，2022年12月降為135.4點(diǎn)，接近2022年1月的水平（133.8點(diǎn)），今年2月，該指數(shù)已經(jīng)跌至129.8點(diǎn)。所有根據(jù)糧食協(xié)議從烏克蘭出口的糧產(chǎn)品價(jià)格，在春季達(dá)到峰值后，都恢復(fù)到了2022年1月即戰(zhàn)前的水平，這足以證明俄烏糧食協(xié)議的積極影響。

對(duì)于該協(xié)議的期限，當(dāng)時(shí)約定的規(guī)則是，如果協(xié)議到期后沒有其中一方提出異議，那么協(xié)議將會(huì)自動(dòng)續(xù)約。該協(xié)議在2022年11月成功延期了120天后，在2023年3月18日到期。此次二度延長(zhǎng)該協(xié)議，即使俄羅斯只同意續(xù)約60天，但這已是俄烏談判以來(lái)取得的罕見成果。

俄羅斯為何不滿？

烏克蘭在戰(zhàn)爭(zhēng)中損失慘重，糧食出口是烏克蘭少數(shù)還能賺錢的產(chǎn)業(yè)之一。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，烏克蘭在2021年出口了4200多萬(wàn)噸谷物，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，烏克蘭的糧食出口量大幅下降，敖德薩港口一度堆積了多達(dá)2000萬(wàn)噸的谷物無(wú)法出海。在糧食協(xié)議達(dá)成后，烏克蘭糧食出口獲得了新生，其在2022年2月—12月的農(nóng)產(chǎn)品出口量恢復(fù)到了3894萬(wàn)噸。正因?yàn)槿绱耍瑸蹩颂m希望將協(xié)議盡可能延長(zhǎng)，以便出口更多的糧食。

對(duì)于協(xié)議的斡旋者土耳其來(lái)說(shuō)，非常需要來(lái)自俄烏兩國(guó)的糧食，尤其是在今年2月份發(fā)生大地震后，土耳其的糧食產(chǎn)量受到了嚴(yán)重的影響，俄烏兩國(guó)的糧食更顯珍貴。因此，土耳其也希望延長(zhǎng)該協(xié)議。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)和土耳其政府發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，自去年協(xié)議達(dá)成以來(lái)，從黑海沿岸運(yùn)往世界各地的糧食大大緩解了第三世界國(guó)家的缺糧問題，讓成千上萬(wàn)的人從中受益。站在這些第三世界國(guó)家的立場(chǎng)上，他們顯然也希望協(xié)議延期，以緩解糧食壓力。

而只有俄羅斯對(duì)于延長(zhǎng)該協(xié)議有不滿情緒。事實(shí)上，俄羅斯當(dāng)初之所以同意與烏克蘭、土耳其、聯(lián)合國(guó)達(dá)成協(xié)議，很大程度上是俄方最初認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)議有利于俄羅斯出口糧食和化肥。眾所周知，在俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯遭受了西方國(guó)家的嚴(yán)厲制裁，甚至被逐出了美元結(jié)算系統(tǒng)，其對(duì)外貿(mào)易陷入了前所未有的寒冬。以往能夠出口的石油、天然氣訂單大減。俄羅斯是能源大國(guó)，能源出口一直是俄羅斯最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。在能源出口受挫和全球糧食危機(jī)之際，糧食和化肥出口則成為了俄羅斯為數(shù)不多的賺錢手段。正因?yàn)槿绱耍矸较Ｍ@項(xiàng)協(xié)議能保障其化肥出口安全。

但在該協(xié)議通過后，俄羅斯認(rèn)為，黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議并未得到充分執(zhí)行。俄方稱，烏克蘭的糧食出口的確在協(xié)議達(dá)成后獲得了保障，可該協(xié)議卻未能為俄羅斯糧食和化肥通過黑海出口提供便利。主要障礙在于，由于西方對(duì)俄實(shí)施單邊制裁，導(dǎo)致俄羅斯在銀行支付、物流、保險(xiǎn)等方面遭遇阻礙。

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃在今年3月5日宣稱：“如果協(xié)議是平等的，那么俄羅斯愿意履行自己在協(xié)議中的職責(zé)，但如果這是一個(gè)騙局，那么請(qǐng)?jiān)试S向俄羅斯先說(shuō)聲對(duì)不起?！倍砹_斯常駐聯(lián)合國(guó)代表瓦西里·涅邊賈也在3月17日表示，如果歐盟、美國(guó)和英國(guó)希望黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議能夠繼續(xù)，它們“有兩個(gè)月的時(shí)間，豁免對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)部門整個(gè)經(jīng)營(yíng)鏈的制裁”。涅邊賈還稱，需要解除對(duì)俄羅斯船只和貨物的保險(xiǎn)限制和進(jìn)入港口的準(zhǔn)入限制，需要重新啟動(dòng)一條向?yàn)蹩颂m黑海港口輸送俄羅斯氨的管道，以及解除針對(duì)俄羅斯化肥公司賬戶及金融活動(dòng)的封鎖。

對(duì)于俄羅斯的要求，聯(lián)合國(guó)表示，雖然在確保俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口方面已取得一定進(jìn)展，但在恢復(fù)支付系統(tǒng)等方面障礙猶存。這讓俄羅斯仍然感到十分不滿，正是這種不滿，讓俄羅斯在3月初一度宣稱要退出協(xié)議，也讓這次續(xù)約變得非常艱難。即使最后關(guān)頭俄羅斯在考慮多方利益后同意延長(zhǎng)協(xié)議，但在烏克蘭危機(jī)持續(xù)、西方對(duì)俄制裁不斷的背景下，該項(xiàng)協(xié)議的穩(wěn)定性仍令人擔(dān)憂。

糧食問題依舊嚴(yán)峻

此次糧食協(xié)議的延期幾經(jīng)波折，協(xié)議的續(xù)簽并不意味著全球糧食市場(chǎng)就可以高枕無(wú)憂了。

4月7日，俄羅斯再次表示，黑海糧食協(xié)議對(duì)俄羅斯糧食和化肥出口不公平。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，除非西方消除在保險(xiǎn)和支付等方面的障礙，否則俄羅斯將繞過該協(xié)議?！叭缬斜匾?，我們將在該倡議的框架之外開展工作。我們有機(jī)會(huì)與土耳其和卡塔爾合作——兩國(guó)元首已經(jīng)討論了相關(guān)計(jì)劃?！彼f(shuō)。

另外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)調(diào)中心的數(shù)據(jù)顯示，目前從烏克蘭港口運(yùn)輸氨的問題尚未解決。氨是化肥生產(chǎn)中的一種關(guān)鍵成分，當(dāng)前市場(chǎng)迫切需要氨來(lái)降低化肥價(jià)格。目前，各方就如何通過相關(guān)管道向市場(chǎng)輸送氨的談判還在進(jìn)行中。

世界上最重要的兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)不斷出現(xiàn)狀況，這對(duì)全球糧食市場(chǎng)來(lái)說(shuō)不是個(gè)好消息。事實(shí)上，這是21世紀(jì)以來(lái)，全球糧食安全治理機(jī)制第一次面對(duì)地緣沖突引發(fā)的糧食問題考驗(yàn)。盡管諸如也門內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)性沖突導(dǎo)致的糧食危機(jī)也不少，但地緣沖突導(dǎo)致全球?qū)用娴募Z食危機(jī)還沒有先例。即便是2008年的糧食危機(jī)也不是地緣沖突導(dǎo)致。此次完全是因?yàn)槎砹_斯和烏克蘭是糧食出口大國(guó)，才造成了全球糧食體系動(dòng)蕩。

如今，全球糧食問題依舊嚴(yán)峻，黑海糧食協(xié)議的穩(wěn)定性決定著幾億人的飯碗。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯將該協(xié)議稱作“希望的燈塔”。為了保證“希望的燈塔”能夠繼續(xù)點(diǎn)亮，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克在3月18日俄烏達(dá)成妥協(xié)后稱，聯(lián)合國(guó)將堅(jiān)定致力于落實(shí)恢復(fù)烏克蘭谷物出口以及與俄羅斯的協(xié)議，并敦促各方“加倍努力，充分執(zhí)行這些協(xié)議”。