安琪
今年中央一號文件是黨的二十大之后的首個一號文件,文件全面貫徹黨的二十大精神,錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),聚焦鄉(xiāng)村振興主題,緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題,明確重點任務(wù)和政策舉措。其中,鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,也決定著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)是否全面和有效。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興
自2020年我國圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)后,就進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果的階段。具體來說,雖然脫貧攻堅工作順利完成,但是脫貧家庭仍然存在脆弱性強(qiáng)、返貧風(fēng)險高等特點,不利于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,更不利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此,2021年和2022年的中央一號文件中分別提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”以及“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的工作要求。而且,在兩個“一號文件”中,都提出并強(qiáng)調(diào)了建立健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制以及面向低收入人群的幫扶和收入提升政策。將脫貧攻堅中有益的政策與經(jīng)驗持續(xù)下去,能夠在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時,助力鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。經(jīng)過兩年的工作,鞏固拓展脫貧攻堅成果卓有成效。2022年,全國65.3%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險,其余監(jiān)測對象也均落實了相應(yīng)的幫扶措施。
今年中央一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了鞏固拓展脫貧攻堅的重要性,在已有工作效果、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對政策的重心和思路進(jìn)行了合理的調(diào)整,以較大的篇幅提出了“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力”。同時,在完善幫扶政策中對于市場化的原則進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。如果說之前的鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)政策更多傾向于繼續(xù)幫扶,那么此次的政策則更多傾向于自我可持續(xù)的發(fā)展,真正讓脫貧家庭和脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路,更好融入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興當(dāng)中,在未來真正實現(xiàn)家庭致富和地區(qū)發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
二、“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”是未來工作重點
今年中央一號文件關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的具體工作要求中,以較大篇幅解釋了“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力”工作思路和要求,并將此工作作為未來的重點。這種發(fā)展觀念其實在脫貧攻堅時期就已經(jīng)形成,早在2017年,黨的十九大報告就提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的原則和思想。而且在第二年,也就是2018年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào),“把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來”。因此,我們可以將“增強(qiáng)內(nèi)生動力”看作是脫貧攻堅后對原有工作思路的延續(xù)和發(fā)展。當(dāng)然,今年“一號文件”中強(qiáng)調(diào)的“內(nèi)生發(fā)展動力”也不僅僅是扶志、扶智內(nèi)容,有著更多的內(nèi)涵。
針對“內(nèi)生發(fā)展動力”部分,國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫作出了進(jìn)一步的解釋:“把增加脫貧群眾收入作為根本措施,把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向,聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè),著力用發(fā)展的辦法,不斷縮小收入差距、發(fā)展差距,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力?!笨偟膩砜矗褪且ㄟ^家庭收入的提升、所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從根本上使得脫貧家庭遠(yuǎn)離貧困,形成自我發(fā)展動力。這不僅僅是要讓脫貧群眾提升思想水平、勞動技能,而且要從縣域經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā),以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以發(fā)展為主體思路來鞏固拓展脫貧攻堅成果。
在具體措施上,一是將財政資金使用的重心放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,并重點支持技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面。同時,強(qiáng)調(diào)財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)民增收。這體現(xiàn)出財政資金使用促使家庭增收和地區(qū)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán),并且在使用的具體過程中更具有針對性,促使脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板得到補(bǔ)充。二是提出脫貧地區(qū)積極打造區(qū)域公共品牌,提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力,促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入的進(jìn)一步提升。三是著重關(guān)注脫貧地區(qū)的就業(yè)問題,主要推動措施是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè),深化東西部勞務(wù)協(xié)作,著力推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性崗位的就業(yè)。四是充分發(fā)揮各類人才在幫扶中的作用,尤其是駐村干部、科技特派人員,形成對地方發(fā)展、家庭增收的強(qiáng)大助力。
三、繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”
今年中央一號文件繼續(xù)把“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的要求放在了首要位置。脫貧攻堅成果來之不易,且通過脫貧攻堅脫貧的家庭原本就是脆弱性較高的群體。這類群體本身家庭發(fā)展的要素稟賦較差,所在地區(qū)的資源環(huán)境條件不佳,如果政策關(guān)注不到位,一個普通的風(fēng)險沖擊就很有可能使得這些家庭重新回到貧困狀態(tài)。因此,對于該群體的甄別、監(jiān)測、幫扶政策的延續(xù)就顯得尤為重要。這些家庭和群體一旦重返貧困,那么再次脫貧需要耗費的社會資源很有可能將大幅提升。此外,還有相當(dāng)一部分的家庭處在邊緣貧困狀態(tài),較少或者沒有受到之前脫貧攻堅相關(guān)政策的覆蓋,他們同樣是脆弱性高且易致貧的群體,如果監(jiān)測、保障政策落實不到位便有不小的概率滑向貧困狀態(tài)。
基于此,今年中央一號文件中強(qiáng)調(diào)了三個方面。首先,在之前建立健全監(jiān)測機(jī)制的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測,并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了將監(jiān)測群體分層、分類,做到精準(zhǔn)監(jiān)測。其次,鞏固“三保障”和飲水安全保障成果,在脫貧地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)上要繼續(xù)投入相應(yīng)的力量和資源,來保持脫貧家庭和地區(qū)的基本生活狀態(tài)不滑坡。最后,壓緊壓實各級政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任,確保不松勁、不跑偏。
四、市場化的金融支持政策凸顯幫扶政策不斷完善
今年中央一號文件中,穩(wěn)定完善幫扶政策是鞏固拓展脫貧攻堅成果的最后一部分內(nèi)容。主要強(qiáng)調(diào)全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策,保持脫貧地區(qū)的金融支持不減,保障脫貧家庭小額信貸的順利獲取,深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機(jī)制,促進(jìn)形成防止返貧工作合力。這些政策的完善,既能鞏固拓展脫貧攻堅成果,又能全面推進(jìn)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。
尤其值得注意的是,在金融幫扶的政策完善中,提出了“按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持”。盡管這只是諸多政策完善工作中的一個方面,但是體現(xiàn)出了鞏固脫貧工作觀念的轉(zhuǎn)變。眾所周知,只有按照市場化的原則,金融支持才能形成可持續(xù)的助力。在脫貧攻堅時期,由于貧困地區(qū)和貧困家庭基礎(chǔ)條件、要素稟賦過于薄弱,天然被排斥在金融市場之外。因此,使用政策性的金融支持的導(dǎo)向是合理的。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅之后,原先貧困地區(qū)和家庭的基礎(chǔ)條件、要素稟賦以及發(fā)展環(huán)境都已經(jīng)得到了很大的改善,如果再用當(dāng)初的金融支持原則會使得金融支持不可持續(xù)。所以,在幫扶政策的完善中,對幫扶項目予以相當(dāng)力度的金融支持的同時,要強(qiáng)調(diào)按照市場化原則展開工作,這一方面使得金融支持可以可持續(xù),另一方面可以以市場化的導(dǎo)向引導(dǎo)幫扶項目盡快形成市場競爭力。
總的來說,今年中央一號文件是在黨的二十大勝利召開后對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新的部署,一切圍繞著黨的二十大精神展開,錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),聚焦鄉(xiāng)村振興主題。同時,也是多年來中央一號文件精神的不斷延續(xù)和發(fā)展。其中,聚焦脫貧攻堅相關(guān)內(nèi)容始終是一號文件中的重要一環(huán),因為這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,即使脫貧攻堅圓滿完成,也要強(qiáng)調(diào)鞏固和拓展脫貧攻堅的成果。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果的部分中,著重強(qiáng)調(diào)了“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”以及“穩(wěn)定完善幫扶政策”這三個方面,這既是對原有中央一號文件工作精神的繼承,也是新征程中對于新時期鞏固拓展脫貧攻堅成果的新發(fā)展。尤其提出了內(nèi)生發(fā)展動力的概念和遵循市場化的理念,使得支持政策有了更為科學(xué)的內(nèi)涵,也使得鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)工作具備可持續(xù)發(fā)展的前景,這樣就能更好地融入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作之中,同時也為全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供應(yīng)有的助力和支撐。
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