“雙減”政策落地的堵點(diǎn)問題與疏解方略

郭順峰 田友誼

摘? ?要： 在開放系統(tǒng)組織理論視角下，通過構(gòu)建“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型可以發(fā)現(xiàn)，“雙減”之前的學(xué)校組織系統(tǒng)、校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)在學(xué)生成績提升和升學(xué)率提高方面形成了“雙系統(tǒng)”“雙轉(zhuǎn)化”格局，加重了學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。在“雙減”政策落地過程中，學(xué)校組織系統(tǒng)、校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)以及由家庭、學(xué)校、社會、政府等構(gòu)成的環(huán)境（超系統(tǒng)）是“雙減”任務(wù)的主要承擔(dān)者，易因矛盾聚集而成為“雙減”政策落地的堵點(diǎn)。因此，需要匯聚家庭、學(xué)校、社會、政府等環(huán)境（超系統(tǒng)）的協(xié)同力量，推動學(xué)校組織系統(tǒng)進(jìn)行自我調(diào)整，促使校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)主動完成自我革新，從而疏解“雙減”堵點(diǎn)，恢復(fù)學(xué)校社會系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)“雙減”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： “雙減”政策；開放系統(tǒng)組織理論；學(xué)校社會系統(tǒng)；系統(tǒng)模型

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）以來，在政府、社會、學(xué)校、家庭等多方聯(lián)動、共同努力下，“雙減”工作取得了階段性成效，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，學(xué)生培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，學(xué)校課后服務(wù)意識大幅提升，學(xué)校教育生態(tài)和社會教育觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。但“雙減”政策仍處于“破”與“立”的關(guān)鍵階段，需要以一個更加貼近社會實(shí)際和普通民眾的視角，對“雙減”及其落地過程中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象和問題進(jìn)行認(rèn)知、梳理和統(tǒng)合，開放系統(tǒng)組織理論為我們提供了這樣的視角。

在開放系統(tǒng)組織理論視角下，“雙減”政策構(gòu)建了一個由學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、社會、政府等多元主體共同構(gòu)成的開放組織系統(tǒng)?！半p減”政策的實(shí)施過程，其實(shí)就是通過“減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”改變“教與學(xué)”核心子系統(tǒng)的平衡而引發(fā)和推動整個系統(tǒng)的變革，進(jìn)而通過各系統(tǒng)之間的博弈、磨合與適應(yīng)達(dá)到新的系統(tǒng)平衡的過程。通過構(gòu)建“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型，能夠清晰地發(fā)現(xiàn)各方主體在“雙減”政策實(shí)施中的角色定位和功能，幫助各方主體更加準(zhǔn)確地理解政策初衷，發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)并提出疏解方略。

一、“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型的構(gòu)建

學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型是霍伊和米斯科爾以開放系統(tǒng)組織理論和學(xué)校社會系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，以學(xué)校為中心，以“輸入—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)出—反饋”為基本環(huán)節(jié)構(gòu)建起來的一種組織系統(tǒng)模型。1 其重要意義在于，把一直以來相對封閉的教育和學(xué)校系統(tǒng)融入整個社會系統(tǒng)進(jìn)行考察，更加直觀地發(fā)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)、教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的互動關(guān)系和運(yùn)行規(guī)律，在更廣闊的社會組織系統(tǒng)領(lǐng)域來思考和解決教育問題。其是系統(tǒng)理論和組織理論在教育管理領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用的典型成果，也為構(gòu)建“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型提供了重要參照。

1.學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型的產(chǎn)生，可以追溯至20世紀(jì)60年代系統(tǒng)理論在組織研究領(lǐng)域的運(yùn)用，該理論為人們提供了一個觀察和研究組織與環(huán)境的新方法，組織被視作開放的系統(tǒng)，都與特定的環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，不斷與之發(fā)生著物質(zhì)、能量和信息的交流與轉(zhuǎn)換。2 20世紀(jì)80年代，斯科特從“理性、自然和開放系統(tǒng)”三個視角分析、梳理和重構(gòu)了組織研究成果，并把開放系統(tǒng)組織理論作為其中的一個重要范疇，即側(cè)重于從組織系統(tǒng)與外界環(huán)境的互動來探究組織運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律。開放系統(tǒng)組織理論不再將組織視為單純的封閉系統(tǒng)，而是將其視為一個開放的系統(tǒng)，組織依賴于與外界的人員、資源和信息的交流而存續(xù)，環(huán)境決定、支撐和滲透著組織，與“外部”環(huán)境因素的聯(lián)系可能比那些“內(nèi)部”要素之間的關(guān)系更重要。3 格里菲思把開放社會系統(tǒng)的組織分為三個層次，即作為組織行政機(jī)構(gòu)的子系統(tǒng)、作為組織的系統(tǒng)和作為環(huán)境的超系統(tǒng)。4 歐文斯把學(xué)校教育視作一種開放的社會系統(tǒng)，認(rèn)為學(xué)校與其所處大環(huán)境之間有一種輸入—輸出關(guān)系，是學(xué)校和其所處大環(huán)境的永不休止的循環(huán)互動，并以此構(gòu)建了學(xué)校教育作為輸入—過程—輸出系統(tǒng)的模型（見圖1）。5

霍伊和米斯科爾把開放系統(tǒng)組織理論運(yùn)用到教育管理領(lǐng)域，并提出了學(xué)校社會系統(tǒng)理論。他們認(rèn)為，學(xué)校是一個受理性因素和自然因素制約的開放系統(tǒng)，這些因素隨環(huán)境力量的變化而變化，學(xué)校必須應(yīng)對基本的外部環(huán)境需求、約束與機(jī)會。同時，他們把系統(tǒng)看作一組相互作用的要素，它獲取來自外界的輸入資源，并將之轉(zhuǎn)化，然后再將產(chǎn)品輸入環(huán)境之中，并構(gòu)建了“輸入—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)出—反饋”的開放系統(tǒng)模型。學(xué)校即社會系統(tǒng)，也有特殊的“輸入—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)出—反饋”循環(huán)反復(fù)模式，它從環(huán)境中獲取諸如勞動、學(xué)生和經(jīng)費(fèi)等資源，并對所有這些輸入資源進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)出有文化、有教養(yǎng)的學(xué)生和畢業(yè)生1，同時環(huán)境會對輸入、轉(zhuǎn)化過程、產(chǎn)出等環(huán)節(jié)進(jìn)行反映和評價，并將結(jié)果反饋給系統(tǒng)中的各個要素?；诖耍麄儤?gòu)建了學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型（見圖2）。

圖2為我們展現(xiàn)了技術(shù)核心（教—學(xué)過程）；個體、文化、政治、結(jié)構(gòu)（學(xué)校子系統(tǒng)）；輸入、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出、反饋過程（學(xué)校社會系統(tǒng)）；環(huán)境（超系統(tǒng)）四個層次的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其中技術(shù)核心（教—學(xué)過程）是核心子系統(tǒng)，它受結(jié)構(gòu)、個體、文化和政治四個更高層級的學(xué)校子系統(tǒng)的影響，而這兩個層級的子系統(tǒng)共同構(gòu)成學(xué)校組織系統(tǒng)（轉(zhuǎn)化過程），學(xué)校組織系統(tǒng)與輸入環(huán)境系統(tǒng)和輸出環(huán)境系統(tǒng)共同構(gòu)成開放的學(xué)校社會系統(tǒng)，各個要素和各個層次的系統(tǒng)都受環(huán)境（超系統(tǒng)）的影響和約束，它們之間也相互影響和相互制約，形成自身的內(nèi)部反饋機(jī)制和外部反饋機(jī)制，并能根據(jù)反饋結(jié)果不斷強(qiáng)化適當(dāng)?shù)慕M織行為，維系著系統(tǒng)的動態(tài)平衡，促進(jìn)系統(tǒng)的進(jìn)步與發(fā)展。這為我們構(gòu)建“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型的生成與比較

通過以上對開放系統(tǒng)組織理論及其運(yùn)用到學(xué)校組織系統(tǒng)過程演變的梳理，結(jié)合歐文斯的學(xué)校教育作為輸入—過程—輸出系統(tǒng)模型和霍伊、米斯科爾的學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型，可以構(gòu)建起解讀“雙減”政策的理論框架和“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型（見圖3、圖4），并能夠從中發(fā)現(xiàn)“雙減”政策前后系統(tǒng)生態(tài)的變化、“雙減”落地的堵點(diǎn)，從而找到疏解方略。

通過圖3、圖4的比較可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境（超系統(tǒng)）很難對“雙減”之前的學(xué)校社會系統(tǒng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響和約束，學(xué)校組織系統(tǒng)和校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)既處于相對封閉、各取所需的狀態(tài)，又形成了“雙系統(tǒng)”“雙轉(zhuǎn)化”過程并行的不合理樣態(tài)，甚至在“學(xué)業(yè)成績、升學(xué)率”方面達(dá)成了某種默契、互補(bǔ)和平衡，實(shí)現(xiàn)了“雙強(qiáng)化”，這就是“作業(yè)負(fù)擔(dān)”和“校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”產(chǎn)生的根源。因此，要通過“減輕校外作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”這樣一種環(huán)境（超系統(tǒng)）力量的介入，推動學(xué)校組織系統(tǒng)和校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)的全面變革，讓學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)回歸常態(tài)，以此強(qiáng)化學(xué)校組織系統(tǒng)的主陣地作用，讓校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)成為學(xué)校組織系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“雙系統(tǒng)”向“單系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，從而使整個學(xué)校社會系統(tǒng)達(dá)成新的平衡，更好地完成培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的任務(wù)和使命。

二、“雙減”政策落地堵點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)及成因分析

“雙減”之前學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型中有三個異常穩(wěn)定的子系統(tǒng)，即封閉而又自在的學(xué)校組織系統(tǒng)、逐利而又善變的校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)、松散而又乏力的環(huán)境（超系統(tǒng)），然而三個子系統(tǒng)之間相互隔斷、相互阻滯的關(guān)系，使其三者很容易成為堵點(diǎn)的發(fā)生之地。

1.封閉而又自在的學(xué)校組織系統(tǒng)

在“雙減”之前的學(xué)?！鐣到y(tǒng)模型中，學(xué)校組織系統(tǒng)四周被實(shí)線包圍，形成了一個相對封閉而又自在的自組織系統(tǒng)，并維持了超常穩(wěn)定的系統(tǒng)生態(tài)，對外界環(huán)境系統(tǒng)要素和力量的介入有本能的拒斥。這在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校組織系統(tǒng)中表現(xiàn)為高高的圍墻、緊閉的大門、科層制的學(xué)校管理、應(yīng)試教育主導(dǎo)的育人取向以及模式化的教育教學(xué)等，并且已經(jīng)形成了一套相對獨(dú)立于社會系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和慣性。在“雙減”之前的學(xué)校組織系統(tǒng)中，作業(yè)被認(rèn)為是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)最常見、最有效的手段與方式，也被視作維持教與學(xué)這個核心技術(shù)系統(tǒng)的穩(wěn)定器，作業(yè)量與教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間也形成了一種非常態(tài)的平衡?！半p減”政策首先要減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，其實(shí)是直接深入由“學(xué)與教”構(gòu)成的技術(shù)核心系統(tǒng)層面，打破“教與學(xué)”系統(tǒng)中的作業(yè)這一核心要素的現(xiàn)狀平衡，必然引發(fā)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的急劇改變，催生整個“教與學(xué)”技術(shù)核心系統(tǒng)的重構(gòu)。這其實(shí)就是一種變與不變、變多與變少的博弈，而學(xué)校組織系統(tǒng)就是這種博弈的中心和矛盾的聚集點(diǎn)，也是“雙減”政策落地的堵點(diǎn)。

根據(jù)系統(tǒng)動態(tài)平衡機(jī)制，即當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)某一部分遇到外界刺激而發(fā)生改變，整個系統(tǒng)會本能地通過一系列矯正機(jī)制從而幫助系統(tǒng)各部分之間產(chǎn)生新的平衡1，學(xué)校系統(tǒng)組織為了應(yīng)對技術(shù)核心系統(tǒng)產(chǎn)生的變革，必須做出相應(yīng)的改變以適應(yīng)、配合和助推“教與學(xué)”技術(shù)核心系統(tǒng)的變革?！半p減”政策要求學(xué)校組織系統(tǒng)承擔(dān)“雙減”政策落地的主要任務(wù)，其實(shí)就是要求學(xué)校組織系統(tǒng)對自身內(nèi)在的政治、文化、結(jié)構(gòu)、個體等子系統(tǒng)進(jìn)行改變。但從政策落地的過程來看，學(xué)校組織系統(tǒng)還沒有做好全面應(yīng)對的準(zhǔn)備，如為減少校外培訓(xùn)，學(xué)校必須開展高質(zhì)量的課后服務(wù)，但由于相關(guān)的配套措施和政策未能跟上，課后服務(wù)人員的模糊性、教育收費(fèi)的敏感性、服務(wù)時間的復(fù)雜性、服務(wù)內(nèi)容和形式的多樣性成為課后服務(wù)政策落地的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)2，課后服務(wù)只能以作業(yè)輔導(dǎo)、自由閱讀、零散項(xiàng)目等活動為主，加之學(xué)生放學(xué)時間與家長工作時間重合引發(fā)的問題，課后服務(wù)存續(xù)的爭議不斷。此外，“雙減”還導(dǎo)致了學(xué)校功能閾限變寬、教師負(fù)擔(dān)加重、家校協(xié)同不暢、學(xué)校運(yùn)行成本大幅提高等問題，由此也出現(xiàn)了學(xué)校轉(zhuǎn)型資源供給不足，學(xué)校與地方教育主管部門、家長群體的隱性博弈3，以及教師群體中的“軟抵抗”行為4 等現(xiàn)象。這些其實(shí)就是“減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)”所帶來的環(huán)境變革力量與學(xué)校組織系統(tǒng)相對封閉的慣性保守力量的博弈，也是學(xué)校的社會組織系統(tǒng)各層次之間不斷調(diào)整的表現(xiàn)，短期內(nèi)難以全面變革。因此，封閉而又自在的學(xué)校組織系統(tǒng)就很容易成為“雙減”政策落地的首要堵點(diǎn)之地。

2.逐利而又善變的校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)

在“雙減”之前的學(xué)?！鐣到y(tǒng)模型中，校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)四周也被實(shí)線包圍，已經(jīng)成為與學(xué)校系統(tǒng)組織并行的一套轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，與學(xué)校組織系統(tǒng)在學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率產(chǎn)出目標(biāo)方面保持了一致性，成為學(xué)校教育的“影子教育”，并達(dá)成了畸形的平衡。這其實(shí)體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中的校外培訓(xùn)組織因其與生俱來的逐利本性和各類資本的加持，已經(jīng)不滿足于充當(dāng)學(xué)校教育的附庸角色了，與學(xué)校組織系統(tǒng)形成了“雙轉(zhuǎn)化”系統(tǒng)的“雙強(qiáng)化”現(xiàn)象，逾越了教育的底線，嚴(yán)重破壞了整個學(xué)校社會系統(tǒng)的平衡，是學(xué)生“作業(yè)負(fù)擔(dān)”和“培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”過重的重要推手，帶來了資源的極大內(nèi)耗以及潛在的教育、社會和政治風(fēng)險。而“雙減”政策要通過“減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”來實(shí)現(xiàn)對校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)的徹底變革，其實(shí)是從校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)的“教與學(xué)”技術(shù)核心子系統(tǒng)發(fā)力，著力對校外培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的管控，從課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容、課程時間、教學(xué)方式、教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)習(xí)方法等1 “教與學(xué)”的核心要素變革開始，從而實(shí)現(xiàn)從“以學(xué)科培訓(xùn)為主”到“以能力素養(yǎng)培訓(xùn)為主”的轉(zhuǎn)變。

在教育視域中，校外培訓(xùn)組織的出現(xiàn)與興盛源于滿足廣大人民日益多元的受教育需求和緩解學(xué)校組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源供給壓力。校外培訓(xùn)組織最基本的功能是為有需求的學(xué)生提供校外學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)學(xué)校教育在素質(zhì)教育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面的不足，即校外培訓(xùn)組織只能是學(xué)校組織系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，二者各有邊界。從應(yīng)然視角看，“雙減”政策作為強(qiáng)大的制度環(huán)境系統(tǒng)，提供了強(qiáng)有力的變革力量，校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)勢必要在這股力量下不斷地適應(yīng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)功能回歸，尋求自我革新，從而保持生命力。從實(shí)然視角看，各地對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的尺度不一，監(jiān)管仍然存在較為嚴(yán)重的碎片化問題2，對于短期內(nèi)如何消化為數(shù)眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者，仍需要不斷摸索；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣沒有做好全面變革的準(zhǔn)備，在家長和學(xué)生需求的驅(qū)動下，各類隱性、變異的培訓(xùn)現(xiàn)象仍然存在，出現(xiàn)了線上一對一培訓(xùn)、培訓(xùn)課程制品售賣、非學(xué)科類培訓(xùn)的逆風(fēng)增長等新狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“雙減”政策實(shí)施以來，校外義務(wù)教育階段的線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到了90%以上，其實(shí)是從量上控制了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序擴(kuò)張，但也引發(fā)了校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)與學(xué)校組織系統(tǒng)、環(huán)境（超系統(tǒng)）之間新的不平衡。

3.松散而又乏力的環(huán)境（超系統(tǒng)）

在“雙減”之前學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型中，以政府、社會、家庭等構(gòu)成的環(huán)境（超系統(tǒng)）與學(xué)校社會系統(tǒng)之間是用實(shí)線分隔開來的，體現(xiàn)了環(huán)境（超系統(tǒng)）與學(xué)校組織系統(tǒng)、校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)邊界的固化，以及系統(tǒng)與系統(tǒng)、要素與要素之間的習(xí)慣性阻滯。這其實(shí)是對長期以來現(xiàn)實(shí)中的家校社政協(xié)同育人機(jī)制的松散而又乏力，學(xué)校組織系統(tǒng)成為各方力量都想介入但又不愿實(shí)質(zhì)性介入的領(lǐng)域的表現(xiàn)?！半p減”政策明確要求“加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實(shí)部門職責(zé)；明確家校社協(xié)同責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)”3，即力求通過“雙減”政策強(qiáng)化政府、家庭和社會等環(huán)境（超系統(tǒng)）的力量介入，改變輸入環(huán)境系統(tǒng)和產(chǎn)出環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀，從而改造變革學(xué)校組織系統(tǒng)和校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)。

在開放系統(tǒng)組織視角下，教育系統(tǒng)和學(xué)校系統(tǒng)都是開放的社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，都應(yīng)該置于整個社會系統(tǒng)中去考察和認(rèn)知，教育過程可以視為學(xué)校組織系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，以及子系統(tǒng)中的各要素為實(shí)現(xiàn)特定輸出目標(biāo)而產(chǎn)生的內(nèi)部運(yùn)行過程，社會輸入和社會輸出可以看作是環(huán)境（超系統(tǒng)）對教育過程施加影響的各類變量要素的集合。但這個強(qiáng)環(huán)境（超系統(tǒng)）在如何有效運(yùn)作，家校社政協(xié)同聯(lián)動機(jī)制如何形成合力，如何兼顧各方主體特別是教師、家長和學(xué)生利益，滿足家庭、學(xué)校和社會多元需求等方面，仍然需要進(jìn)一步探索。為實(shí)現(xiàn)“雙減”目標(biāo)，“雙減”政策設(shè)計(jì)了以政府為主導(dǎo)、以家庭—學(xué)?！鐓^(qū)多方聯(lián)動的多元主體構(gòu)成的強(qiáng)大的環(huán)境（超系統(tǒng)）。但由于教育自身的規(guī)律性，教育事業(yè)也有較強(qiáng)的相對獨(dú)立性和自主性，加之學(xué)校系統(tǒng)組織的自組織屬性，一直以來我們倡導(dǎo)的家校社政協(xié)同育人機(jī)制和格局并未實(shí)質(zhì)性形成。政府、社會、家庭都把孩子的教育視作學(xué)校和教師應(yīng)該獨(dú)立完成的工作，政府、社會、家庭對于教育和學(xué)校的投入都是有限投入，都有意無意地游離于學(xué)校組織系統(tǒng)之外，難以形成擁有強(qiáng)變革力量的環(huán)境（超系統(tǒng)）。此外，在當(dāng)前的考試評價和升學(xué)制度下，部分教師、家長、學(xué)生對作業(yè)和課外培訓(xùn)的依賴短期內(nèi)還難以改變，重構(gòu)學(xué)校課后服務(wù)支持體系以及提升課后服務(wù)質(zhì)量也需要時間去完善，教師負(fù)擔(dān)、教師權(quán)益、教師教與學(xué)的思維和技術(shù)的轉(zhuǎn)變等短期內(nèi)也難以改觀。這些其實(shí)是環(huán)境（超系統(tǒng)）需要不斷整合各方資源，為整個學(xué)校社會系統(tǒng)提供強(qiáng)大的支持力量，盡快恢復(fù)新的系統(tǒng)平衡和秩序的過程中必須經(jīng)歷的陣痛。

三、“雙減”政策落地堵點(diǎn)的疏解方略

基于“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型的堵點(diǎn)與原因分析可以發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策是為了達(dá)到新的更合理的產(chǎn)出目標(biāo)，通過輸入環(huán)境系統(tǒng)中使命與政策要素的變化，打破現(xiàn)有學(xué)校社會系統(tǒng)的平衡，引發(fā)整個學(xué)校社會系統(tǒng)的變革，并不斷達(dá)成新的動態(tài)平衡的過程，這必然是一個長時間的相互適應(yīng)、相互博弈，甚至是自我革新的復(fù)雜過程。

1.學(xué)校組織系統(tǒng)：要主動承擔(dān)主職主責(zé)，進(jìn)行系統(tǒng)變革

在“雙減”之后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型中，學(xué)校越來越成為一個典型的開放社會系統(tǒng)，學(xué)校組織系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)的邊界越來越模糊，必須主動求變，增強(qiáng)主動適應(yīng)環(huán)境、吸納環(huán)境以及管理環(huán)境的能力和意愿?！半p減”要求強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，其實(shí)是要求學(xué)校組織系統(tǒng)跨越傳統(tǒng)“封閉”的組織系統(tǒng)邊界，成為“雙減”政策落實(shí)的主要推進(jìn)者和任務(wù)的主要承擔(dān)者。學(xué)校組織系統(tǒng)既是被賦權(quán)、責(zé)、能的對象，也是各方利益、矛盾和沖突的交匯點(diǎn)，處于整個系統(tǒng)變革的中心，應(yīng)成為整個學(xué)校社會系統(tǒng)變革的動力源。因此，學(xué)校組織系統(tǒng)應(yīng)該站在“守好教育主陣地”的高度，把自身放在一個開放的學(xué)校社會系統(tǒng)的中心，正確認(rèn)識“雙減”政策的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，科學(xué)應(yīng)對“雙減”帶來的各系統(tǒng)的不平衡狀態(tài)，有效地適應(yīng)環(huán)境系統(tǒng)的新變化、新要求，主動完成自我調(diào)整。

首先，學(xué)校要敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)。學(xué)校要大力強(qiáng)化教育主陣地意識，充分發(fā)揮教育主陣地功能，不觀望、不等待，不折不扣地落實(shí)國家和地方關(guān)于“雙減”的各項(xiàng)政策和要求。其次，學(xué)校要主動作為，善于作為。學(xué)校要在“提質(zhì)增效”上下功夫，積極主動開展教學(xué)改革和教育評價改革，切實(shí)提升課堂教學(xué)質(zhì)量、課業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建適宜的“教與學(xué)”技術(shù)核心系統(tǒng)。同時，學(xué)校系統(tǒng)組織要做好應(yīng)對“雙減”政策帶來的環(huán)境變量和變革陣痛的準(zhǔn)備。隨著“雙減”政策的落地，單靠學(xué)校自身必定無法解決所有問題，但所有的矛盾必先聚于學(xué)校，所有問題的解決都需要學(xué)校的參與，因此，學(xué)校一定要積極主動研究問題，向政府和社會尋求幫助，向家長尋求支持，主動擔(dān)任家校社政協(xié)同育人共同體的推動者?？傊?，學(xué)校組織系統(tǒng)要確保自身在學(xué)校社會系統(tǒng)中的中心地位和存在價值，在“雙減”帶來的變化環(huán)境中，采用與處于穩(wěn)定環(huán)境中的組織完全不同的方法，以滿足計(jì)劃、決策和沖突管理的需要1，推進(jìn)學(xué)校組織系統(tǒng)的自我進(jìn)化和系統(tǒng)變革。

2.校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)：要主動回歸本職本位，完成自我革新

在“雙減”之后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型中，校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)不再是與學(xué)校組織系統(tǒng)并行的系統(tǒng)，而是回歸作為學(xué)校組織系統(tǒng)的一個附加子系統(tǒng)或者環(huán)境要素的角色，承擔(dān)輔助育人、協(xié)同育人功能，這其實(shí)是校外培訓(xùn)功能的回歸，也是環(huán)境（超系統(tǒng)）力量對它進(jìn)行監(jiān)管和變革的根本目的?！半p減”政策中要求“減輕學(xué)生培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”及其系列舉措，是對校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)“功利化”教育行為的系統(tǒng)性反彈。因?yàn)?，校外培?xùn)組織系統(tǒng)的跨界行為、資本手段和逐利本性，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了正常的學(xué)校社會系統(tǒng)生態(tài)平衡，必須利用強(qiáng)大的環(huán)境力量進(jìn)行約束和控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)新的系統(tǒng)平衡。因此，校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)要主動順應(yīng)環(huán)境變革要求，找準(zhǔn)自身的系統(tǒng)定位。

首先，校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)要正確認(rèn)識“雙減”政策背后的目標(biāo)指向?！半p減”政策不是要關(guān)閉整個校外培訓(xùn)系統(tǒng)組織，而是要讓校外培訓(xùn)固守本業(yè)，從狹隘的功利性的“校外補(bǔ)習(xí)”回歸全面的常態(tài)化的“校外學(xué)習(xí)”2，規(guī)范有效的校外培訓(xùn)學(xué)習(xí)自然會被學(xué)校組織系統(tǒng)以及社會、家庭等環(huán)境（超系統(tǒng)）所接受和支持。其次，校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)要迅速完成自我革新?！半p減”之前，校外培訓(xùn)行業(yè)的火爆拉高了校外培訓(xùn)系統(tǒng)組織及其內(nèi)部各要素的組織期待，如低成本、高收入、高收費(fèi)、高素質(zhì)人才聚集、高科技手段介入等，但“雙減”之后要面對現(xiàn)實(shí)，尋求合理合法的培訓(xùn)立足點(diǎn)，建立新的組織期待，迅速完成自我革新，找準(zhǔn)校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)長期存在的價值。最后，校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)要與外界環(huán)境系統(tǒng)形成良性互動。校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)要成為整個學(xué)校社會系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，而不是影響系統(tǒng)平衡的不穩(wěn)定要素，不能再采用高薪搶挖優(yōu)質(zhì)師資、虛假宣傳販賣焦慮、“資本化”“商品化”運(yùn)作等惡性競爭手段?？傊谶m應(yīng)環(huán)境系統(tǒng)力量帶來的變革過程中，只有校外培訓(xùn)組織系統(tǒng)真正完成了自我革新并順利融入整個學(xué)校社會系統(tǒng)，形成新的系統(tǒng)平衡，校外培訓(xùn)行業(yè)才能健康持久發(fā)展。

3.家校社政等環(huán)境（超系統(tǒng)）：要切實(shí)協(xié)同聯(lián)動，提供持久動力

在“雙減”前后學(xué)校的社會—系統(tǒng)模型中，“雙減”政策本身帶來的輸入系統(tǒng)中的制度與政策、使命與任務(wù)等要素的變化是推進(jìn)“雙減”政策落地的原初動力，“雙減”進(jìn)程中引發(fā)的各系統(tǒng)變革激發(fā)了內(nèi)生動力，而系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間關(guān)系的不斷調(diào)試和磨合則帶來了持久動力。因此，在“雙減”落地的過程中，不能僅僅依靠教育主管部門、學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化家校社政協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)提供原初動力，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，保持強(qiáng)勁持久動力，盡早實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)的和諧產(chǎn)出和新的平衡。

首先是政府層面要合理控制政策執(zhí)行進(jìn)度和力度?！半p減”政策是從學(xué)校社會系統(tǒng)最外圍的環(huán)境力量來推進(jìn)核心系統(tǒng)的兩個要素（作業(yè)和培訓(xùn)）的變革，但這種跨越多層系統(tǒng)的變革勢必會導(dǎo)致環(huán)境（超系統(tǒng)）提供的變革力量在向各系統(tǒng)、各要素傳導(dǎo)過程中強(qiáng)度減損嚴(yán)重，導(dǎo)致系統(tǒng)中各要素、各主體之間的利益博弈頻發(fā)而需要多輪次的從外向內(nèi)和從內(nèi)向外的互動和適應(yīng)。因此，政府既要在政策之初行雷霆之力，又要善于掌控政策執(zhí)行的進(jìn)度和力度，還要研判社會、家庭、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在變革中的困難，提供配套支持，形成政策張力。其次是家庭、社會層面要為政策落地提供堅(jiān)定支持。“雙減”政策是為解多數(shù)家庭之難、促進(jìn)整個社會和諧穩(wěn)定而制定實(shí)施的，但在執(zhí)行的過程中會不可避免地破壞原有家庭和社會系統(tǒng)的平衡，以及影響各相關(guān)主體的現(xiàn)有利益，在新的系統(tǒng)平衡實(shí)現(xiàn)之前，各種不適應(yīng)、反復(fù)、雜音和質(zhì)疑都是必須經(jīng)歷的。此時，家庭和社會更要理解政策出臺的初衷，保持政策定力，擔(dān)負(fù)職責(zé)使命，家庭要盡到家庭教育之責(zé)，社會要營造良好氛圍，各級政府要盡快提供政策、經(jīng)費(fèi)支持和人力保障，妥善處理“雙減”落地過程中的各種新問題和新困難。只有家校社政等各個系統(tǒng)同心同向運(yùn)行，才能形成強(qiáng)大而持久的系統(tǒng)變革力量，盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和諧產(chǎn)出和平衡。

Tough Problems and Relief Strategies for the Implementation of the “Double Reduction” Policy

— An Investigation on the Social System Model of Schools before and after “Double Reduction”

GUO Shunfeng1，2，TIAN Youyi1

（1. School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei，430079;2. School of Education， Hanjiang Normal University， Shiyan Hubei ，442200）

Abstract： From the perspective of open system organization theory， and by constructing the social system model of schools before and after the “double reduction”， it can be found that the school organization system and after-school tutoring organization system before the “double reduction” formed a pattern of “double system” and “double transformation” in increasing students academic performance and enrollment rate， thus increasing the burden of students homework and after-school tutoring. When implementing the “double reduction”， the school organization system， after-school tutoring organization system， the environment （super system） formed by home， school， society， and government have become the main task bearer， which may easily become the tough problems for the implementation of the “double reduction” policy due to conflict accumulation. Therefore， it is necessary to further gather the collaborative efforts of such environments （super system） as home， school， society and government to promote the self-adjustment of school organization system， and to make after-school tutoring institutions to actively complete self innovation， so as to solve the tough problems of “double reduction”， restore the balance of social system of schools and achieve the goal of “double reduction”.

Key words： “double reduction” policy， open system organization theory， social system of schools， system model

基金項(xiàng)目：本文系中國教育學(xué)會2021年度教育科研重點(diǎn)規(guī)劃課題“家校社協(xié)同育人視域下家長教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策研究”（項(xiàng)目編號：202100052801A）的研究成果。

作者簡介：郭順峰，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，漢江師范學(xué)院教育學(xué)院副教授，主要從事教師教育與教育管理研究；田友誼，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事教育基本理論研究。

1? 韋恩·K·霍伊，塞米爾·G·米斯科爾：《教育管理學(xué)：理論·研究·實(shí)踐》，范國睿主譯，教育科學(xué)出版社2017年版，第29頁。

2? 陳淑偉：《開放系統(tǒng)組織研究的歷史與理論》，《山東社會科學(xué)》2007年第3期，第146-149頁。

3? W·理查德·斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯：《組織理論：理性、自然和開放系統(tǒng)視角》，高俊山譯，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第34頁。

4? 羅伯特·G·歐文斯：《教育組織行為學(xué)：適應(yīng)型領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校改革》，竇衛(wèi)霖，溫建平譯，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第102頁。

5? 羅伯特·G·歐文斯：《教育組織行為學(xué)：適應(yīng)型領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校改革》，竇衛(wèi)霖，溫建平譯，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第103頁。

1? 韋恩·K·霍伊，塞米爾·G·米斯科爾：《教育管理學(xué)：理論·研究·實(shí)踐》，范國睿主譯，教育科學(xué)出版社2017年版，第17頁。

1? 韋恩·K·霍伊，塞米爾·G·米斯科爾：《教育管理學(xué)：理論·研究·實(shí)踐》，范國睿主譯，教育科學(xué)出版社2017年版，第20頁。

2? 楊清溪，鄔志輝：《義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)落地難的堵點(diǎn)及其疏通對策》，《教育發(fā)展研究》2021年第41期，第42-49頁。

1? 李廣海，李海龍：《博弈論視角下“雙減”政策執(zhí)行的阻滯與疏解》，《現(xiàn)代教育管理》2022年第6期，第10-19頁。

2? 王瑩，石曼麗，李太平：《“雙減”政策背景下教師“軟抵抗”行為分析》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2022年第6期，第58-64頁。

3? 中共中央辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//www. moe. gov.cn/jybxxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html，最后登錄日期：2022年4月25日。

4? 張宇恒：《“雙減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的機(jī)制研究——基于整體性治理理論視角的分析》，《現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究》2022年第1期，第71-76頁。

1? 中共中央辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//www. moe. gov. cn/ jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576. html，最后登錄日期：2022年4月25日。

1? 羅伯特·G·歐文斯：《教育組織行為學(xué)：適應(yīng)型領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校改革》，竇衛(wèi)霖，溫建平譯，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第44頁。

2? 牛楠森，易凌云：《中國校外學(xué)習(xí)的系統(tǒng)建構(gòu)——基于四維學(xué)習(xí)理論視角》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報》2021年第3期，第1-13頁。