農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新性策略

商兆慧

摘要：當前我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨之新農(nóng)村建設速度也越來越快，農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模不斷壯大。農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平的提高是實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增長的必經(jīng)之路，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作也是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的前提，其管理水平高低影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度。文章通過優(yōu)化提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理為基礎，分析了當前農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理存在的不足，并有針對性提出農(nóng)村集體資金非現(xiàn)金結算、清廉村居與財務公開相結合等創(chuàng)新性研究對策。以期通過文章研究提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的理論水平，促進當下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；財務管理；創(chuàng)新性策略

一、引言

當前我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨之新農(nóng)村建設速度也越來越快，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理是實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的大前提，其管理水平高低直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在當前新農(nóng)村經(jīng)濟建設中，要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，必須健全完善的財務管理制度，配備專業(yè)的會計人員，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的創(chuàng)新，加快我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，才能全面振興社會主義新農(nóng)村建設。

二、提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的意義

（一）全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村集體的資產(chǎn)和各農(nóng)村的資產(chǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、使用等方面進行規(guī)范管理，為農(nóng)村集體資產(chǎn)更好地助推集體經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎條件。當前市場經(jīng)濟體制下，只有加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作，才能使農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷壯大，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值和增值。因此，當前經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，只有全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平，完善財務管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作，助推發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平

農(nóng)村資產(chǎn)財務管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要組成部分，創(chuàng)新和強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟建設的步伐。在當前全面推進實施鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)民的切身利益需要得到保障，而良好的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理能夠維護農(nóng)民的利益，也符合國家扶持政策和指導方針。提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平，通過財務管理工作能夠妥善解決農(nóng)民關心的問題，對提高農(nóng)村集體經(jīng)營管理水平有積極助推作用，對助推農(nóng)村民主化建設具有重要的意義。

（三）提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，可提高資金使用效益實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理核心工作地位的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理當中能夠確保各項資金的有效使用，也有效保障資金的安全性，賬務公開能夠強化資金、資產(chǎn)使用及管理情況，在很大程度上提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。通過對財務指標的分析，農(nóng)民可以清楚了解農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理運營和收益等情況，財務公開也規(guī)范了農(nóng)村財務人員的行為，確保各項資金合理使用，提高資金使用效率，不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（四）提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，為農(nóng)村黨風廉政建設工作保駕護航

提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平，可以有效遏制農(nóng)村村干部和會計人員的違法行為，促使會計人員遵守法律法規(guī)和相關制度規(guī)范，強化業(yè)務素養(yǎng)，提升業(yè)務能力，遵紀守法，不斷提升自己，同時也讓村干部以身作則，奉公守法，堅持原則，秉公辦事。確保會計人員完成各項財務管理工作，對村集體負責，對村民負責，實現(xiàn)為農(nóng)村黨風廉政建設工作保駕護航。

三、當前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理不規(guī)范

當前農(nóng)村財務管理經(jīng)常存在會計賬務處理不規(guī)范現(xiàn)象，收入、支出未按照權責發(fā)生制進行記賬，當年發(fā)生的收支在以后年度進行記賬，有時也存在收入在很長時間內(nèi)不下賬的現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)生較大的資金損失風險。在現(xiàn)金管理方面，農(nóng)村會計人員往往因為素質(zhì)不高，專業(yè)不強等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)坐收坐支的現(xiàn)象，沒有嚴格按照現(xiàn)金管理條例的規(guī)定對現(xiàn)金進行管理。大多數(shù)地方農(nóng)村賬務由會計記賬并管理，因檔案管理不到位造成缺失毀損的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行檔案代管，有時也會因人員少，管理不到位等造成出借賬務未歸還或者其他原因造成的檔案不完整的問題發(fā)生。農(nóng)村會計人員比較緊張，往往不設置出納，由一人兼任，再加上人員素質(zhì)較低，會出現(xiàn)挪用或侵吞資金的現(xiàn)象發(fā)生，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的損失。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度體系不完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍較為廣泛，類型也多，包括歸村集體成員所有的資源、非資源型的各類資產(chǎn)。針對如此龐大的資產(chǎn)進行管理，需要有嚴格的制度進行管理和約束，否則會產(chǎn)生較大損失風險。當前農(nóng)村建設項目較多，長期投資、在建工程項目投資是當前農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值的重要投資項目，健全的項目管理制度有效推動項目的順利開展，當下針對長期投資、在建工程方面的制度并不健全，項目長期投資的未來回報情況未知，不能最大化實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值。另外，當前對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理方面的監(jiān)管機制較為缺乏，專業(yè)會計的職能得不到較大的發(fā)揮，農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的成果不能很好地展現(xiàn)，導致農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理較為混亂，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。而且農(nóng)村理財小組通常由村干部進行指定，也無法發(fā)揮財務監(jiān)管的作用，再加上財務公開制度不健全，導致財務公開不及時、不全面、不真實等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）村級財務公開意識、公開力度不足

當前村干部對村級財務公開認識不足，存在消極應付的態(tài)度，通常搞形式主義走過場，不注重財務公開的效果和質(zhì)量。村民對民主監(jiān)督的認識不足，有些村民不了解也不懂得如何進行監(jiān)督，不知道自身的權益，也不會用法律來維護自身的合法利益，民主監(jiān)督職能失去意義。另外，在當前財務公開方面存在公開不及時、內(nèi)容不全面、形式化等問題，通常公開的內(nèi)容局限于財務收支內(nèi)容，相對簡單，財務公開的透明化失去意義。

（四）農(nóng)村會計人員專業(yè)素質(zhì)和水平不足

由于農(nóng)村條件較為落后，很難吸引年輕的高學歷會計專業(yè)性人才，客觀原因造成當前狀態(tài)下很難壯大當下農(nóng)村財務管理人員隊伍。當前農(nóng)村會計人員多數(shù)是年齡較大的老會計兼任，農(nóng)村會計人員老齡化的現(xiàn)象比較普遍，他們對于現(xiàn)代新的會計知識也不愿意主動學習，沒有提升自我、充實自我、提升專業(yè)知識和素養(yǎng)的積極性，有時即便參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的會計培訓，也都流于形式，很難真正學習到新的財會知識來提升專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)，往往依靠以往積攢下來的經(jīng)驗進行會計賬務處理，也不懂計算機和網(wǎng)絡等設備的應用，在推行現(xiàn)代化農(nóng)村網(wǎng)絡支付、計算機記賬、網(wǎng)上審批和公開等方面有一定的阻力，這也勢必造成農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平的下降。

（五）監(jiān)督體制不健全，民主和審計監(jiān)督力度不足

民主監(jiān)督和內(nèi)部控制能提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平，也是當前農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的主要形式。實際上，農(nóng)村民主監(jiān)督小組往往由村干部指定，即便是通過競選方式產(chǎn)生，他們的思想意識往往集中在權利和地位上，他們財務相關專業(yè)知識水平不足，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，民主監(jiān)督小組的監(jiān)督失去本身的意義。村民也缺乏民主監(jiān)督的意識，不知道如何用法律武器來維護自身利益，由于村民沒有民主監(jiān)督意識，不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟活動當中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法和不公平現(xiàn)象揭發(fā)出來。對于村集體重大財務事項必須通過村民大會進行表決通過做出民主決策，而實際當中很多村干部對財務民主管理缺乏足夠的重視，使農(nóng)村集體資產(chǎn)使用沒能得到有效監(jiān)督。另外，由于農(nóng)村財務管理內(nèi)容沒有及時公開，公開內(nèi)容不全面、不具體等原因，無法有效開展監(jiān)督。鄉(xiāng)級審計部門的監(jiān)管力度不足，往往只注重審計業(yè)務的形式，不能深層次找出各個農(nóng)村集體經(jīng)濟活動當中存在的問題。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的創(chuàng)新性策略

筆者就當前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理現(xiàn)狀進行分析，通過創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理模式，對財務管理制度體系進行完善來作為基礎保障，通過代理會計記賬方式來規(guī)范會計賬務處理，依托現(xiàn)在推行的“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村集體資金的非現(xiàn)金結算保障資金安全性，提升信息化水平將財務系統(tǒng)與三資管理平臺記賬數(shù)據(jù)信息同步并實現(xiàn)財務信息在陽光村務監(jiān)督平臺公開，強化民主監(jiān)督力度，實現(xiàn)村級財務陽光化（見圖1所示）。

（一）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度體系

財務管理制度是農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作的基礎，可以規(guī)范人員行為，指導工作方向，還是財務管理工作的重要依據(jù)。構建農(nóng)村財務管理制度體系，能有效提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理規(guī)范化水平。當下，正在進行的三資清理工作、產(chǎn)權制度改革工作，各個縣區(qū)制定了三資清理管理相關制度，這些都是農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度不斷完善的過程，轉(zhuǎn)變村集體管理方式，實時公開農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對財務管理流程的監(jiān)督，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作規(guī)范化，進一步完善財務制度體系。財務公開和財務監(jiān)督以完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度為基礎，提高人員工作積極性。2021年我國出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》，各農(nóng)村會計人員應當加強對該項制度的學習與應用，通過強化人員素質(zhì)來全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作的整體水平。

（二）全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作規(guī)范化水平

實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作規(guī)范化首先需要嚴格落實財務收支權責發(fā)生制，確保各項收支在當年度進行賬務處理，確保收支完整性和真實性。嚴格落實現(xiàn)金管理制度，嚴禁坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生，通過完善網(wǎng)絡支付結算平臺建設，實現(xiàn)村級資金非現(xiàn)金結算，保證資金使用方向和安全性。嚴格落實檔案管理制度，財務賬本及時裝訂并歸檔，嚴格落實管理要求，避免丟失損壞現(xiàn)象的發(fā)生。會計人員與出納人員應加強自身知識和技能的提升，強化學習培訓等，提升農(nóng)村財務管理規(guī)范化水平。

（三）實施非現(xiàn)金結算，并推行代理記賬模式

當前較多地方借助網(wǎng)絡系統(tǒng)實現(xiàn)村級非現(xiàn)金結算，通過網(wǎng)絡進行逐級審批，多級審批可以起到監(jiān)督作用，也有效規(guī)避了村干部和會計人員的違規(guī)行為，提高結算效率，資金可以按照規(guī)定用途使用，確保資金安全性，讓村級財務結算陽光化。當前推行的“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，可以實現(xiàn)非現(xiàn)金結算的同時，還可以與三資管理平臺、陽光村務監(jiān)督平臺相連接，實現(xiàn)財務信息的透明化，推動清廉村居建設。針對農(nóng)村會計人員老齡化嚴重問題，多地以財務代理會計記賬的方式進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站招聘專業(yè)的會計人員對村級賬務進行統(tǒng)一管理，會計人員提供原始憑證進行下賬處理，以此規(guī)范農(nóng)村財務管理，提升財務工作質(zhì)量。

（四）推行陽光村務監(jiān)督，落實財務公開制度

當前紀委系統(tǒng)通過建立陽光村務監(jiān)管平臺推行清廉村居建設，結合村級財務管理系統(tǒng)，落實財務信息公開制度，提高財務公開及時性、準確性。農(nóng)村財務公開需要村干部和村民提高認識，對重大投資等事項要及時公開，保障村民的合法權益，對于公開信息疑惑之處應當進行溝通，及時解決處理。建立健全村級財務民主公開體系，實現(xiàn)村民民主權利范圍擴大化，民主監(jiān)督權利得到實現(xiàn)。財務公開應探索多渠道進行，公開欄公開和網(wǎng)絡公開同步進行，實現(xiàn)財務信息透明化、陽光化。

（五）加強村級財務人員培訓力度，提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力

加強農(nóng)村會計和出納等相關人員的學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織培訓，學習法律法規(guī)、財務相關知識，全面提升財務專業(yè)水平和專業(yè)技能，促進農(nóng)村會計人員學習的經(jīng)常性和規(guī)范化。農(nóng)村干部也要加強法律法規(guī)學習，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作要求較高，需要村干部強化自身學習，不斷完善自身知識儲備。村民應當加強法律監(jiān)督意識，要善于監(jiān)督，更要敢于同村干部和會計人員的違法行為作斗爭，落實民主監(jiān)督職責。

（六）完善民主監(jiān)督體系，強化財務監(jiān)督力度

農(nóng)村集體組織內(nèi)部控制可以有效保障財務信息的準確性，完善的內(nèi)部控制監(jiān)管體系能為農(nóng)村集體財務管理工作做保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)財務監(jiān)管制度體系完善化可以保障農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，是進行財務公開的基礎保障，維護農(nóng)民利益的手段。因此，應當強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和審計辦的審計監(jiān)管力度，加大對村級財務管理工作的審計監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。暢通民主監(jiān)督渠道，有效行使村民的知情權、監(jiān)督權、參與權，讓村民自身利益得到進一步落實。

五、結語

提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平能不斷促進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，全面振興我國社會主義農(nóng)村建設。分析當前經(jīng)濟形勢，剖析當下農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理中存在的諸多問題，關注制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展因素，完善農(nóng)村財務管理制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的創(chuàng)新，從而大范圍提升農(nóng)村集體財務管理的規(guī)范化水平。通過代理會計記賬方式來規(guī)范會計賬務處理，提升信息化水平將財務系統(tǒng)與三資管理平臺記賬數(shù)據(jù)信息同步并實現(xiàn)財務信息在陽光村務監(jiān)督平臺公開，強化民主監(jiān)督，讓村級財務管理陽光化。通過提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作質(zhì)效，來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟建設高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁慶玲.農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作的問題與對策[J].財富生活，2022（03）：109-111．

[2]孫慶海.探討加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理開拓創(chuàng)新的措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（12）：144-145．

[3]錢艷英.農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理現(xiàn)狀和創(chuàng)新[J].中國集體經(jīng)濟，2020（08）：126-127．

（作者單位：泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）