包曉

【摘要】1993年初，隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，廣播電影電視部發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》，打破統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)行體制，開啟市場化改革。江蘇是電影大省，省級(jí)電影公司的壟斷發(fā)行率先在江蘇破局?！敖K突破”加快了電影發(fā)行體制改革進(jìn)程；增強(qiáng)了市場主體意識(shí)，引入了市場競爭機(jī)制；提供了江蘇院線制改革的基因；同時(shí)也存在一些負(fù)面影響。30年后，撫今追昔，仍獲啟示。站在更高起點(diǎn)上，中國電影應(yīng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)國有電影院線改革；深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)；完善電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕。

【關(guān)鍵詞】江蘇突破 電影發(fā)行放映機(jī)制改革 電影公共服務(wù)體系 電影市場

20世紀(jì)80年代末至90年代初，世界各國的電影業(yè)大多面臨電視、音像制品的沖擊和蠶食。1989年，中國觀影人次降至169億， 30%的制片廠、23%的縣級(jí)電影公司、24%的城鎮(zhèn)電影院虧損。這一年底，上影廠欠款2005萬元，西影廠為2000萬元，北影廠為1000多萬元，各制片廠基本靠貸款維持生產(chǎn)[1]。對(duì)這一形勢，“幾乎一致的看法，就是很困難。有的稱之為‘經(jīng)濟(jì)滑坡’，有的稱之為‘面臨困境’，還有的認(rèn)為‘走入低谷’”[2]。

1992年召開的“黨的十四大”報(bào)告指出，“我們要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的進(jìn)程中，中國電影面臨體制轉(zhuǎn)型、提振信心的雙重挑戰(zhàn)。

1993年元旦剛過，廣播電影電視部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》（廣發(fā)影字〔1993〕3號(hào)） （以下簡稱“《若干意見》”），主要內(nèi)容包括：“國產(chǎn)故事片由中影公司統(tǒng)一發(fā)行改為由各制片單位直接與地方發(fā)行單位見面。制片單位可同地方發(fā)行公司通過出售地區(qū)發(fā)行權(quán)、單片承包、票房收入分成及代理發(fā)行等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算（以前的一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括債權(quán)、債務(wù)，仍按原規(guī)定和合同執(zhí)行）。對(duì)十一個(gè)老、少、邊省、區(qū)，仍通過省、區(qū)公司發(fā)行；其他省、市，也首先依靠省級(jí)（含廣州、重慶市）公司發(fā)行，但如因某種原因發(fā)行不暢，經(jīng)我部電影局協(xié)調(diào)后，也可向下發(fā)行。”

“徘徊于低谷的中國電影業(yè)，終于在1993年爆發(fā)了一場革命，以歸還制片業(yè)國產(chǎn)片發(fā)行權(quán)為切入點(diǎn)的電影行業(yè)機(jī)制改革，將市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代門檻橫在了52萬電影人面前”[3]。時(shí)任電影局副局長的竇守芳對(duì)這份文件做了說明[4]：“《若干意見》的第一條是整個(gè)方案的核心、精髓和根本，這一條包括三層含義，就是‘必須適應(yīng)’‘就在觀眾’‘兩個(gè)效益’。這一條的第一句話‘電影制片、發(fā)行、放映等企業(yè)必須適應(yīng)黨的十四大確立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制’則是核心中的核心。這就表明或者說明我們電影從制片到發(fā)行到放映的全行業(yè)，從生產(chǎn)到流通到交換的全系統(tǒng)，從源頭到中游到入海口的全流域都必須面向市場，適應(yīng)市場，引入市場機(jī)制?！薄懊鎸?duì)這些紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象和盤根錯(cuò)節(jié)的矛盾，我們的改革思路一直在力圖找到一個(gè)切入點(diǎn)，做到一處下手，能使整體變化?！壳疤岢龅姆桨妇褪菑牧魍ǖ沫h(huán)節(jié)切入，放一部分可以放、能夠放的權(quán)，調(diào)整關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，促使全行業(yè)的企業(yè)面向觀眾，面向市場，適應(yīng)市場，使企業(yè)斷奶覓食，開發(fā)內(nèi)在的能源，使整個(gè)行業(yè)乃至每個(gè)企業(yè)包括企業(yè)的從業(yè)人員，能夠從常態(tài)、靜態(tài)進(jìn)入一種臨界狀態(tài)和激發(fā)狀態(tài)?！?/p>

發(fā)行是對(duì)接制片和放映的中介，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶。以發(fā)行體制作為改革的突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！度舾梢庖姟酚衅朴辛?。

打破的是經(jīng)實(shí)踐證明越來越不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)行體制，破除了按層級(jí)發(fā)行的行政隸屬關(guān)系，發(fā)行層次由4層減為最少2層，邁出了建立統(tǒng)一開放全國市場的第一步。類似地， 1985年，糧食市場取消了統(tǒng)購， 1992年底，全國844個(gè)縣（市）放開糧食價(jià)格，糧食市場基本形成，統(tǒng)購統(tǒng)銷退出歷史舞臺(tái)[5]。只有經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變，統(tǒng)購統(tǒng)銷體制才會(huì)改變；只要經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變，統(tǒng)購統(tǒng)銷也必然隨之改變。

樹立的是制片廠、各級(jí)發(fā)行公司、放映機(jī)構(gòu)的市場主體意識(shí)。黨的十四大報(bào)告提出，“把企業(yè)推向市場，增強(qiáng)它們的活力，提高它們的素質(zhì)。這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，是鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在”?；謴?fù)制片廠的發(fā)行權(quán)，既符合1990年9月通過的《著作權(quán)法》的法治精神，也是落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的重要內(nèi)容。

針對(duì)電影發(fā)行體制改革，時(shí)任廣播電影電視部部長的艾知生強(qiáng)調(diào)“既要解放思想，又要實(shí)事求是，力爭平穩(wěn)過渡，盡量減少不必要的損失”“真抓實(shí)干，把方案搞出來再說”，并提到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾電話提醒他“電影改革可以不宣傳，以免過分提高期望值”[6]。

此次改革的價(jià)值取向明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)行模式被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)行模式取代，改革向著市場化方向邁進(jìn)。《若干意見》破除了中影的發(fā)行壟斷地位，但是，省級(jí)電影公司在各自行政區(qū)域內(nèi)仍然存在壟斷發(fā)行、環(huán)節(jié)過多的問題，為“江蘇突破”埋下了伏筆。

《若干意見》發(fā)布3個(gè)月后， 1993年4月16日，北京電影制片廠與剛剛改制成立的上海永樂股份有限公司簽署電影《獅王爭霸》發(fā)行協(xié)議，分兩輪結(jié)算，首映4個(gè)月內(nèi)為首輪，票房100萬元以內(nèi)，北影廠與上海永樂按照60%： 40%分賬，首映4個(gè)月至發(fā)行期滿為二輪，雙方按照42%： 58%分賬[7]，該片成為改革后首個(gè)直接面向市場發(fā)行的電影。

江蘇是電影大省， 1985年至1992年連續(xù)8年票房位居全國省區(qū)市首位，全國占比從7. 8%增至11. 0%。北影廠與江蘇省電影公司未達(dá)成發(fā)行協(xié)議后，開始與南京、蘇州、無錫、南通4家市級(jí)電影公司接觸。這4家電影公司的發(fā)行收入占全省一半左右，南京市公司經(jīng)過兩輪經(jīng)營承包責(zé)任制改革， 1991年發(fā)行收入1378萬元，占當(dāng)年全省的14. 7%[8]，蘇州市公司1989年發(fā)行收入1037萬元，占全省的12. 0%[9]。

此時(shí)， 4市公司發(fā)行收入已經(jīng)開始下降。例如，南京市公司1993年一季度發(fā)行收入同比減少177萬元，降幅53%， 21個(gè)直屬影劇院有9個(gè)虧損[10]。此外， 4市公司還與省公司正“出現(xiàn)不悅”[11]。4月12日，省文化廳舉行會(huì)議，向各市文化局、電影公司傳達(dá)廣播電影電視部相關(guān)改革文件，并討論江蘇省《關(guān)于電影發(fā)行放映管理機(jī)制改革的實(shí)施意見》。對(duì)于此“實(shí)施意見”，會(huì)議“未達(dá)成共識(shí)”[12]， 4市公司認(rèn)為，省、市電影公司都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，不能強(qiáng)迫簽署不合理的承包合同，理順制片、發(fā)行、放映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，出路在于按照市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，減少中間環(huán)節(jié)，由制片單位與地方發(fā)行單位直接見面[13]。

江蘇省票房基數(shù)大，任何調(diào)整都涉及較大的利益。在大環(huán)境與小氣候的共同作用下，對(duì)省級(jí)電影發(fā)行機(jī)構(gòu)的突破率先在江蘇發(fā)生了。

5月19日，在中國電影制片人協(xié)會(huì)的支持下，全國16家制片廠在北京與江蘇4市公司簽訂影片發(fā)行權(quán)許可使用總合同，約定各制片廠在2年內(nèi)不再向江蘇省公司供片，直接以分成方式向4市公司發(fā)行國產(chǎn)片[14]，雙方利潤分成，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

省公司對(duì)此予以反對(duì)，理由有二。其一，《若干意見》提出仍首先依靠省級(jí)公司發(fā)行；其二， 4市公司發(fā)行收入占全省比例高，另立發(fā)行機(jī)構(gòu)將打亂全省影片調(diào)度，省內(nèi)相對(duì)落后地區(qū)將看不到新片甚至看不到電影[15]。6月11日，廣播電影電視部委托電影局召集16家制片廠、江蘇省公司及4市公司在北京磋商， 4市公司未派代表參加，到會(huì)各方“分歧很大，未能達(dá)到磋商的預(yù)期目的”[16]。

6月12日， 16家制片廠與4市公司聯(lián)合舉辦為期4天的“蘇州電影市場夏季看片會(huì)”。制片廠與全省各市、縣電影發(fā)行部門、上海市公司直接見面，開展交易[17]。6月24日，蘇州市電影發(fā)行服務(wù)中心注冊(cè)成立[18]，代理4市國產(chǎn)片發(fā)行?！耙粫r(shí)在江蘇出現(xiàn)了與省公司分庭抗禮的發(fā)行競爭局面”[19]。

此后， 16家制片廠與蘇北6市達(dá)成協(xié)議，直供南京等4市的影片，均以5∶5的分成向蘇北6市發(fā)行，發(fā)行公司留成比例高于4市，緩解了蘇北地區(qū)的供片矛盾[20]。省公司和省內(nèi)7市成立經(jīng)營聯(lián)合體，聯(lián)合發(fā)行。江蘇電影市場一分為二。

1995年12月，省委宣傳部、文化廳向各市宣傳部、文化局傳達(dá)省委、省政府關(guān)于“江蘇電影事業(yè)的發(fā)展必須走規(guī)模經(jīng)營之路，必須改革推進(jìn)全省統(tǒng)一市場的建立，必須根據(jù)互惠、互利、互助的原則，真正實(shí)現(xiàn)和形成蘇南帶動(dòng)蘇北，謀求全省電影共同發(fā)展”的指示要求[21]。1996年4月，省公司和11家市公司[22]成立江蘇長江影業(yè)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)省內(nèi)電影發(fā)行放映。1997年，江蘇省票房恢復(fù)至1. 47億元，全國占比9. 4%。

2002年6月l日，長江影業(yè)公司停業(yè)，并成立工作組，負(fù)責(zé)公司債權(quán)債務(wù)清理和民事訴訟等事宜[23]。同一天，江蘇3條院線組建完畢，開啟了新的發(fā)展之路。

在當(dāng)時(shí)全國最大的省級(jí)電影市場實(shí)現(xiàn)發(fā)行體制的破局，既對(duì)當(dāng)時(shí)，也對(duì)后來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.加快了電影發(fā)行體制改革的進(jìn)程

突破一旦形成，趨勢就難以改變。全國其他省級(jí)電影公司總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與各制片廠聯(lián)系購片，向市電影公司讓利，加快經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)型。“江蘇突破”1年多后， 1994年8月1日，廣播電影電視部電影事業(yè)管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電影行業(yè)機(jī)制改革的通知》（電字〔94〕第348號(hào)），決定自1995年起，影片發(fā)行權(quán)擁有單位有權(quán)向北京等21家省、市各級(jí)發(fā)行、放映單位發(fā)行。繼打破中影壟斷后，進(jìn)一步破除省級(jí)公司的壟斷，拆除行政區(qū)域限制，打消了大家的觀望情緒，強(qiáng)化了市場化改革預(yù)期，繼續(xù)向建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國市場目標(biāo)邁進(jìn)。

“青山遮不住，畢竟東流去。”20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，宏觀層面推進(jìn)了主管部門的“影視合流”，制定實(shí)施了《著作權(quán)法》《公司法》以及首部電影法規(guī)《電影管理?xiàng)l例》，中國電影開始了市場化改革。1994年引入進(jìn)口分賬片，有限開放電影市場； 1996年開播電影頻道，開辟影視播映新市場； 1996年允許省電影廠拍片； 1997年允許社會(huì)資金進(jìn)入； 1999年允許社會(huì)公司擁有單片出品權(quán)。經(jīng)歷了固化板塊的松動(dòng)、市場主體的再造、行業(yè)格局的重塑，以及利益的再分配，制片與發(fā)行、觀眾與影院之間的供求關(guān)系通過價(jià)格和票房得到體現(xiàn)，企業(yè)利益大小與市場冷暖直接掛鉤，市場在資源配置上的作用逐步增強(qiáng)，電影市場初步形成。

2.增強(qiáng)了市場主體意識(shí)，引入了市場競爭機(jī)制

經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要求供求雙方直接見面、追求企業(yè)自身利益是市場主體意識(shí)覺醒的必然體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，電影制片廠重獲影片發(fā)行權(quán)，電影發(fā)行機(jī)構(gòu)獲得自主經(jīng)營權(quán)后，開始了股份制、集團(tuán)化改革，企業(yè)經(jīng)營實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

“江蘇突破”后，部分省區(qū)市也產(chǎn)生了兩個(gè)市場發(fā)行主體，引入了競爭機(jī)制。1995年7月，上海成立了永樂與東方兩條“院線”，進(jìn)行差異化經(jīng)營。1998年10月，峨眉電影制片廠、成都市電影公司和成都華協(xié)影城等成立四川峨眉電影發(fā)行放映公司，與1995年成立的四川西南影業(yè)有限責(zé)任公司形成了省內(nèi)兩條發(fā)行渠道并存的局面。1999年12月，新設(shè)立的湖北銀興與武漢天河展開了競爭。同一區(qū)域內(nèi)的競爭，減少了層級(jí)，啟動(dòng)了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、提質(zhì)增效的開關(guān)。在此基礎(chǔ)上，探索了統(tǒng)一省內(nèi)市場（四川、遼寧），跨區(qū)域整合市場（遼寧中影北方、河北中聯(lián)）等模式，為此后的院線制改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.提供了江蘇院線制改革基因

2002年6月1日，全國23個(gè)省區(qū)市組建了30條院線———跨省院線11條，省內(nèi)院線19條。其中，江蘇組建了3條院線，是數(shù)量最多的省區(qū)之一。5月15日，國家廣播電影電視總局電影局局長為全國首家院線“江蘇揚(yáng)子電影院線管理中心”揭牌。

一方面，江蘇電影市場相對(duì)開放。2002年底，江蘇共有90家影院加入7條院線。其中， 32家加入2條省內(nèi)院線， 58家加入江蘇盛世亞細(xì)亞、上海聯(lián)和、上海大光明、北京世紀(jì)環(huán)球、中影星美5條跨省院線[25]。2021年，江蘇省分布有35條院線，是院線數(shù)量最多的省份之一。另一方面，院線在競爭中增強(qiáng)了實(shí)力。江蘇3條院線走了兩條道路，一條是合并，一條是上市。2005年6月，為了整合資源，避免省內(nèi)惡性競爭，省電影公司、市電影公司、南京宇鴻影視傳媒有限責(zé)任公司和中影集團(tuán)對(duì)東方院線增資擴(kuò)股，增資后，省公司持股33%，市公司32%，南京宇鴻31. 5%，中影3. 5%[26]，注銷揚(yáng)子院線。重組后，東方院線旗下影院30多家，銀幕83塊。其中，金陵工人影城、南京和平影城、常州紅星影城、鎮(zhèn)江新華影城、蘇州開明大劇院的票房位居全省前十。2006年東方院線票房4100萬元，增長32. 3%。2004年，江蘇盛世亞細(xì)亞院線注冊(cè)資本增至2000萬元，江蘇廣電、浙江橫店影視與常州亞細(xì)亞影視城分別持股55%、40%與5%。2009年至2010年，幸福藍(lán)海收購浙江橫店影視和江蘇廣電持有的院線股權(quán)，成為院線的控股公司[27]。2016年8月，幸福藍(lán)海在創(chuàng)業(yè)板上市。2021年，幸福藍(lán)海院線票房全國排名提升至第8位，占全國城市院線票房的4. 1%。

院線制實(shí)施以來，在開放與競爭的改革基因影響下，江蘇省電影市場發(fā)展迅速， 2013年至今，江蘇票房穩(wěn)居全國第二，在全國電影市場中的份額，由2002年的4. 9%增至2021年的8. 4%。

4.一些負(fù)面影響

“江蘇突破”打破了舊的壟斷，但試圖通過發(fā)行聯(lián)營建立新的壟斷，不僅合作基礎(chǔ)不穩(wěn)，而且割裂了市場，偏離了市場化改革方向，實(shí)踐證明難以持續(xù)。1993年，江蘇省放映收入10090. 1萬元，發(fā)行收入4185. 4萬元，較上年分別下降54. 4%和55. 3%。比較而言，上海電影發(fā)行放映公司轉(zhuǎn)制為上海永樂股份有限公司，通過改革發(fā)行方式、向放映單位讓利、加強(qiáng)日常經(jīng)營等方式， 1993年票房收入1. 2億元，在全國大部分地區(qū)票房下降的情況下增長了50%[28]。此外，還出現(xiàn)了部分省市公司之間的惡性競爭，“買方投入太大沒有實(shí)力收回成本繼續(xù)購片，賣方賣得的高價(jià)因買方的慘淡經(jīng)營并沒有實(shí)際地得到”[29]，在上游供給不充分、市場規(guī)模不夠大的情況下，這種超出實(shí)力的行為難以持續(xù)。

對(duì)此，我們需要還原歷史語境，不能苛責(zé)面面俱到。時(shí)任廣播電影電視部分管電影工作的副部長田聰明感慨，“我國電影行業(yè)機(jī)制的改革是在與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后、文化市場管理混亂這樣一個(gè)腹背受沖擊的情況下進(jìn)行的”，“我們面臨的問題，既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下缺乏競爭機(jī)制的平均主義、大鍋飯，又有開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)時(shí)的盲目性”[30]。這一階段是統(tǒng)一市場的形成期，新制度的建立期，也是市場主體的成長期。評(píng)價(jià)這一階段電影市場的發(fā)展效果，重要的不是具體的票房數(shù)字和增長比例，而在于航向調(diào)整過程中，在爭論中統(tǒng)一了思想，在競爭中鍛煉了能力，在經(jīng)營中認(rèn)清了風(fēng)險(xiǎn)，以及在前進(jìn)中堅(jiān)定了信心?！敖K突破”既稱之為“突破”，其主要意義就在于對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的破局，順應(yīng)改革方向的突圍，以及為新制度的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

“江蘇突破”已過去30年。30年來，中國電影經(jīng)過了市場化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、法治化改革，在故事片產(chǎn)量、銀幕數(shù)量、觀影人次、票房規(guī)模等指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了高速增長，電影業(yè)從“追跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”躍升。目前，我國銀幕數(shù)世界第一，票房世界前二，產(chǎn)量世界前三，既提升了產(chǎn)業(yè)硬指標(biāo)，又增強(qiáng)了文化軟實(shí)力，中國電影已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。中國電影從一度邊緣化的尷尬境地重回社會(huì)輿論客廳，成為公眾日常的熱門話題。撫今追昔，“江蘇突破”仍然能給予我們啟示。

1.加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)國有電影院線改革

我國的中央和地方關(guān)系“不是簡單的縱向權(quán)力與資源分配關(guān)系，而是兼顧橫向與縱向權(quán)力分割的條塊關(guān)系。所謂‘條’，是指從中央到地方的縱向的、以部門為依據(jù)的管理體系；所謂‘塊’，則是指以行政區(qū)劃為準(zhǔn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治關(guān)系?！畻l塊結(jié)合’又稱雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”[31]。電影院線受到縱向歸口與橫向?qū)俚氐碾p重管理，尤其受到屬地行政管理的影響，地區(qū)分割、利益藩籬、政策壁壘等地方保護(hù)主義時(shí)有存在，例如，變相抬高市場準(zhǔn)入門檻，在激勵(lì)性政策等方面設(shè)定地域性條件或限制等。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要支撐作用。目前，全國有51條院線，其中，國有院線大多由省、市電影公司轉(zhuǎn)變而來，在發(fā)展過程中面臨若干問題。一是地域性分割明顯，屬地票房貢獻(xiàn)率過高。例如， 2021年，在票房排名前30位的院線中，有13條國有院線的屬地票房貢獻(xiàn)在五成以上，其中4條在七成以上[32]。在這種情況下，不僅難以打造全國性院線，而且有形成區(qū)域壟斷的隱憂。二是實(shí)力較弱，經(jīng)營效率和資產(chǎn)利用率較低，擴(kuò)張能力不強(qiáng)。2005年至2021年，國有院線市場份額從94. 4%降至58. 2%[33]，如果以影投公司計(jì)算，趨勢將更為明顯。

鑒于此，一方面，應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾。另一方面，要加快國有電影院線改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理，強(qiáng)化激勵(lì)。突出主業(yè)，提高效率，對(duì)已經(jīng)上市的院線公司，要推動(dòng)集團(tuán)核心資產(chǎn)注入，鼓勵(lì)兼并重組；未上市的院線公司，要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，壯大實(shí)力，發(fā)揮好國有企業(yè)的壓艙石作用。

2.深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)

從電影產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)看，中國電影已經(jīng)大踏步趕上發(fā)達(dá)國家水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁行理論”在一些領(lǐng)域已經(jīng)失效。站在更高起點(diǎn)的中國電影不能有“拔劍四顧心茫然”的遲疑，需要在新的起點(diǎn)，將改革引入深水區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提供中國方案。

院線制是電影發(fā)行放映機(jī)制改革的重點(diǎn)，院線制改革解決了此前積累的問題，又在更高臺(tái)階形成了新的問題有待解決。全球受新型冠狀病毒肺炎疫情影響、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)沖擊等，這是外患；行業(yè)大而分散，院線多而不強(qiáng)等，這是內(nèi)憂。應(yīng)按照國家新聞出版廣電總局《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展的意見》等要求，第一，落實(shí)院線退出機(jī)制，加快院線優(yōu)勝劣汰和并購重組，顯著提高市場集中度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；第二，推動(dòng)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線占據(jù)市場主導(dǎo)地位，強(qiáng)化院線連鎖職能；第三，探索分線發(fā)行、多輪發(fā)行、區(qū)域發(fā)行、分眾發(fā)行，挖掘市場潛力，提高觀眾和電影的匹配效率，差異化競爭，提高經(jīng)營效率；第四，提高技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新水平，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用好資源稟賦，發(fā)揮造夢(mèng)屬性優(yōu)勢，強(qiáng)化影院的儀式感、沉浸感和社交感。

3.完善電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕

電影既是藝術(shù)又是科技，既是產(chǎn)業(yè)又是宣傳陣地，具有多重屬性。在電影業(yè)發(fā)展過程中，存在各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，問題與矛盾，各參與主體有不同的利益訴求，理想秩序的建立亦有多元標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決什么問題，主要采用什么方法，優(yōu)先達(dá)到什么目標(biāo)，這些利弊得失的考量，輕重緩急的斟酌，都關(guān)涉機(jī)制設(shè)計(jì)的調(diào)整與資源配置的優(yōu)化。

電影發(fā)行放映政策存在先后與側(cè)重，也需要重視配套與完備。在“江蘇突破”中，蘇南地區(qū)聯(lián)合發(fā)行電影時(shí)，需要同步滿足蘇北地區(qū)的觀影需求，“實(shí)現(xiàn)和形成蘇南帶動(dòng)蘇北，謀求全省電影共同發(fā)展”。全國城市電影開啟市場化改革后，也需要配套“2131工程”加強(qiáng)農(nóng)村電影放映事業(yè)。同樣，在電影產(chǎn)業(yè)制度改革過程中，需要同步完善電影公共服務(wù)體系。根據(jù)國家新聞出版廣電總局《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》，“公共服務(wù)體系更加完善”是6個(gè)發(fā)展目標(biāo)之一。為此，一要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，促進(jìn)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)，縮小基本公共服務(wù)差距；二要推進(jìn)城鄉(xiāng)電影公共服務(wù)體系一體建設(shè)，不斷擴(kuò)大電影公共服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；三要落實(shí)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，加強(qiáng)管理服務(wù)，更好地保障人民群眾地基本文化權(quán)益。

注釋

[1]林黎勝，九十年代中國電影的經(jīng)濟(jì)變更和藝術(shù)分野，《電影藝術(shù)》， 1996年第3期

[2]田聰明，《中國電影業(yè)“大地震”：上世紀(jì)九十年代電影改革紀(jì)事》，中國傳媒大學(xué)出版社， 2013年12月，第139頁

[3]向兵，沖出困境再造輝煌———寫在中國電影改革行業(yè)機(jī)制一周年，《人民日?qǐng)?bào)》， 1994年5月5日

[4]竇守芳，《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》的說明，《電影通訊》， 1993年第2期

[5]蕭冬連，《探路之役： 1978—1992年的中國經(jīng)濟(jì)改革》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2019年3月，第171頁

[6]艾知生，關(guān)于電影改革的若干問題，《電影通訊》， 1993年第2期

[7]于麗主編，《中國電影專業(yè)史研究·電影制片、發(fā)行、放映卷》，中國電影出版社， 2006年9月，第136頁

[8]哈誠安、張明烈，競爭·開拓·前進(jìn)———南京市影劇公司配套改革的經(jīng)驗(yàn)，《電影通訊》， 1989年第7期

[9]毛瑞寧、宋玉文，在改革開放中穩(wěn)步前進(jìn)———記全國發(fā)行放映先進(jìn)集體蘇州市電影公司，《電影通訊》， 1990年第3期

[10]南京市文化市場調(diào)查組，電影市場，有進(jìn)無退，《改革與開放》， 1993年第11期

[11]向兵，沖出困境再造輝煌———寫在中國電影改革行業(yè)機(jī)制一周年，《人民日?qǐng)?bào)》， 1994年5月5日

[12]陳國富編，《百年電影與江蘇》，中國電影出版社， 2005年11月，第275頁

[13]于麗主編，《中國電影專業(yè)史研究·電影制片、發(fā)行、放映卷》，中國電影出版社， 2006年9月，第136頁

[14]王志強(qiáng)， 1993年全國電影市場評(píng)述，《中國電影年鑒》編輯部，《中國電影年鑒（1994）》，中國電影出版社，第202頁

[15]于麗主編，《中國電影專業(yè)史研究·電影制片、發(fā)行、放映卷》，中國電影出版社， 2006年9月，第137頁

[16]陳國富編，《百年電影與江蘇》，中國電影出版社， 2005年11月，第275-276頁

[17]徐寧，電影發(fā)行交易市場在蘇州形成，蘇州市檔案局《蘇州年鑒》編輯部，《蘇州年鑒（1994）》， 1995年9月，第290頁

[18]根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，蘇州市電影發(fā)行服務(wù)中心于2004年12月20日吊銷。

[19]向兵，沖出困境再造輝煌———寫在中國電影改革行業(yè)機(jī)制一周年，《人民日?qǐng)?bào)》， 1994年5月5日

[20]于麗主編，《中國電影專業(yè)史研究·電影制片、發(fā)行、放映卷》，中國電影出版社， 2006年9月，第137頁

[21]陳國富編，《百年電影與江蘇》，中國電影出版社， 2005年11月，第276頁

[22]包括：南京市電影劇場公司、蘇州市電影發(fā)行放映公司、無錫市影劇公司、常州市電影劇場公司、南通市電影發(fā)行放映公司、揚(yáng)州市影劇公司、鎮(zhèn)江市電影發(fā)行放映公司、鹽城市電影發(fā)行放映公司、淮陰市電影發(fā)行放映公司、徐州市電影劇場公司、連云港市電影劇場公司。中影集團(tuán)當(dāng)年12月參股。

[23]沐仁和、何勇，江蘇長江影業(yè)有限責(zé)任公司停業(yè)，《江蘇文化年鑒》編纂委員會(huì)，《江蘇文化年鑒（2003）》，中國攝影出版社， 2003年11月，第94頁

[24]林莉麗，院線制十年：助推產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”，《中國電影報(bào)》， 2012年5月31日

[25]沐仁和、何勇，江蘇電影實(shí)行院線制改革，《江蘇文化年鑒》編纂委員會(huì)，《江蘇文化年鑒（2003）》，中國攝影出版社， 2003年11月，第93頁

[26]丁一嵐，省內(nèi)合并，院線重組探出新模式，《中國電影報(bào)》， 2005年6月23日

[27]幸福藍(lán)海首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市招股說明書， 2016年7月

[28]吳鶴滬，怎樣把“蛋糕”做大，《中國電影年鑒》編輯部，《中國電影年鑒（1994）》，中國電影出版社，第196頁

[29]毛羽，尋找振興中國電影市場的艱難之路———1993年以來電影行業(yè)機(jī)制改革概況，《電影藝術(shù)》， 1999年第1期

[30]田聰明，《中國電影業(yè)“大地震”：上世紀(jì)九十年代電影改革紀(jì)事》，中國傳媒大學(xué)出版社， 2013年12月，第144頁

[31]景躍進(jìn)、陳明明、肖濱主編，《當(dāng)代中國政府與政治》，中國人民大學(xué)出版社， 2016年1月，第186頁

[32]數(shù)據(jù)來源：中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)編，《2021中國電影市場報(bào)告》，中國電影出版社， 2022年5月

[33]廖湘君，院線制改革背景下國有電影院線發(fā)展及問題研究，《中國電影市場》， 2022年第6期