住宅建筑防火監(jiān)督檢查管理的困境與解決路徑

作者簡介：柳青（1984- ）男，漢族，湖北鐘祥人，本科，工程師，研究方向：防火管理。

摘要：當(dāng)前城市化背景下的建筑安全問題已經(jīng)成了行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話題。對于住宅建筑而言，火災(zāi)是一種常見的災(zāi)害形式，其危害嚴(yán)重、誘導(dǎo)因素多樣，需對其進(jìn)行專項(xiàng)管控。防火監(jiān)督檢查管理工作主要是指監(jiān)管方對建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評判和管理的一種工作形式，能夠降低建筑的火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)。本文通過對建筑防火的規(guī)范化以及實(shí)施科學(xué)化的檢查來進(jìn)行論述，希望為今后住宅建筑防火監(jiān)督檢查管理提供更多參考。

關(guān)鍵詞：住宅建筑；防火監(jiān)督；檢查管理；措施

近年來，建筑使用安全問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，其中建筑防火監(jiān)督檢查管理工作與建筑消防問題息息相關(guān)。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前住宅建筑防火監(jiān)督檢查管理的困境展開研究和探討。

一、火災(zāi)概述

（一）火災(zāi)的相關(guān)特征和含義

在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是一種最常見的威脅公眾安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的災(zāi)害形式，它具有突發(fā)性、復(fù)雜性、后果嚴(yán)重等特點(diǎn)[1]。各行各業(yè)使用的電氣設(shè)備由于超負(fù)荷運(yùn)行、短路、接觸不良以及自然界中的雷擊、靜電火花等，都能使可燃?xì)怏w、可燃物質(zhì)燃燒，在使用中必須做到安全防護(hù)，保證居民的安全。

高層火災(zāi)建筑一旦蔓延，特別容易形成立體火災(zāi)，而由于建筑的裝飾裝修、外墻保溫和煙道等結(jié)構(gòu)，也使得高層住宅更容易形成火勢的蔓延，再加上電梯井的作用力，橫向共享空間，南側(cè)窗口與廚房形成對流，在這種情況下，煙火流動作用會速度加快，外部風(fēng)力作用會加快火勢的蔓延，高強(qiáng)度的輻射會引起相鄰的建筑進(jìn)行燃燒[2]。高層建筑發(fā)生火災(zāi)，人員相對疏散困難，滅火救援難度相對較大。因?yàn)楦邔幼≌家_(dá)到70米以上，人員疏散過于困難，內(nèi)部的高溫過高，這更加阻礙了施救人員的第一時(shí)間救助，再加上人們的驚慌失措，可供疏散的逃生通道較少，更容易造成大量的人員傷亡[3]。

特別是磚木結(jié)構(gòu)的門窗、內(nèi)墻、樓板、天棚，都是可燃的。在火勢到達(dá)一定程度的同時(shí)，鋼結(jié)構(gòu)的溫度會逐漸上升。鋼結(jié)構(gòu)熱傳導(dǎo)的速度更快，從而加速了火災(zāi)的蔓延趨勢，鋼結(jié)構(gòu)容易形成立體火災(zāi)，立體火災(zāi)迅速向水平方向蔓延，最終形成立體燃燒[4]。失去承載力的鋼結(jié)構(gòu)局部會形成垮塌、倒塌現(xiàn)象，一旦發(fā)生，會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

我國部分農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)相對比較落后的地區(qū)由于某些地理環(huán)境的因素和經(jīng)濟(jì)條件的限制，在建設(shè)房屋住宅時(shí)，沒有特別考慮防火的重要性，房屋耐火的等級相對來說比較低，容易造成火勢的蔓延[5]。房屋總體設(shè)計(jì)無規(guī)劃，住宅的磚瓦結(jié)構(gòu)較少，門窗大多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)單間而成。屋頂部分采用木材、革皮、板皮油氈等可燃物來進(jìn)行建造。建筑物的距離過近，一旦發(fā)生火災(zāi)或者趕上順風(fēng)方向，容易造成火燒連營的局面。

（二）當(dāng)前防火監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

防火監(jiān)督管理是十分重要的工作。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，防火監(jiān)督部門要與時(shí)俱進(jìn)，明確當(dāng)下防火監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化管理策略。只有明確當(dāng)下現(xiàn)狀，才能夠更好地提出解決方案，掌握好自身的能力情況，加大執(zhí)法能力建設(shè)，提高現(xiàn)代科技水平。

1.城市火災(zāi)隱患

隨著城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)大，火災(zāi)隱患發(fā)生的概率也大大提高了，而城市火災(zāi)后果嚴(yán)重值得引起重視，其影響著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。目前，我國城市住宅火災(zāi)發(fā)生的誘導(dǎo)因素主要有兩種：一是城市違章建筑所帶來的火災(zāi)隱患，違章建筑沒有經(jīng)過政府的審批和質(zhì)量監(jiān)督站的檢查，使用的很多材料不具備防火的特性。一些材料沒有經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室的審批，就已經(jīng)用在了建筑中，存在著不同程度的火災(zāi)隱患[6]。比如某些建筑內(nèi)部的材料，預(yù)埋件的電器線路質(zhì)量不符合當(dāng)前我國質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，有些開發(fā)商為了節(jié)約成本，采用B級、C級的防火材料。再就是安全通道堵塞，防火設(shè)備缺乏，沒有第一時(shí)間進(jìn)行防火隔離。二是娛樂場所帶來的火災(zāi)隱患，娛樂場所人員密集，人們對于精神享受的需求量不斷增加，娛樂場所的設(shè)置滿足了人們的物質(zhì)生活，但是娛樂場所的消防問題也給人們的安全帶來了極大的隱患。如果經(jīng)營者對火災(zāi)的安全意識重視程度不高，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會造成很大的人員傷亡，后果非常嚴(yán)重。

2.農(nóng)村火災(zāi)隱患突出

現(xiàn)階段人們對防火監(jiān)督工作的重視程度越來越高，消防隊(duì)伍的建設(shè)在逐步發(fā)展過程中，公共消防設(shè)施也在不斷完善，同時(shí)消防安全水平也得到了大幅度提升[7]。不過，在一些相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，消防設(shè)施的建設(shè)情況相對來說比較落后，再加上人們的消防意識較為薄弱，消防安全工作沒有落實(shí)到位。農(nóng)村火災(zāi)防控工作是當(dāng)前消防工作的難點(diǎn)，加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村消防安全工作，提高農(nóng)村消防安全保障能力，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件，也是構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

二、當(dāng)前我國開展建筑防火檢查監(jiān)督工作的困境

（一）防火檢查監(jiān)督人員整體素質(zhì)不高

近年來，除安全生產(chǎn)事故和不可抗拒因素外，民用建筑類和生產(chǎn)廠房、倉儲類火災(zāi)安全事故屢見不鮮。消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須不斷強(qiáng)素質(zhì)、履職責(zé)，切實(shí)做好消防監(jiān)督檢查，督促社會單位落實(shí)火災(zāi)安全主體責(zé)任成為降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑?，F(xiàn)如今，很多消防監(jiān)管干部都來自于最基層的地方院校和非專業(yè)性畢業(yè)生，缺乏專業(yè)人員特定的經(jīng)驗(yàn)，起點(diǎn)比較低，沒有受到過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏必要的消防專業(yè)知識，很難勝任防火監(jiān)督的工作。

（二）執(zhí)法環(huán)境因素

長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的影響下，防火及監(jiān)督檢查工作未能從行政管理模式下擺脫出來。在新時(shí)代條件下，消防監(jiān)督管理工作的作用不能得到充分體現(xiàn)。消防法律體系不完善，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，給火災(zāi)隱患滋生開啟了方便之門[8]。而且受隊(duì)伍人員構(gòu)成及體制化方面的影響，當(dāng)前防火監(jiān)督工作往往形式化較為嚴(yán)重。在具體工作過程中，很少深入到群眾和社會群體中去進(jìn)行宣傳，沒有和人們進(jìn)行有效的溝通交流，不能讓人們真正了解防火監(jiān)督工作的重要性。

（三）缺乏持續(xù)性監(jiān)督

從當(dāng)下行業(yè)的實(shí)際情況來看，仍有相當(dāng)一部分建筑住宅的消防監(jiān)督工作缺乏長期性和持續(xù)性。由于監(jiān)督管理部門的整體精力有限，而監(jiān)督工作繁瑣，當(dāng)下有相當(dāng)一部分監(jiān)督工作開展是定期進(jìn)行的，而且檢查間隔大。對于部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的消防隱患問題，在提出監(jiān)管意見之后，對其后續(xù)整改和處理沒有進(jìn)行跟蹤。這種缺乏持續(xù)性監(jiān)管的形式會增加整體的消防隱患，同時(shí)也會在此過程中使城市居民對于消防問題的重視程度逐漸下降。

三、防火監(jiān)督檢查工作的開展措施

（一）完善防火監(jiān)督檢查法規(guī)制度

要想更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，首先要從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起。嚴(yán)格實(shí)行制度化管理，用一套完整的監(jiān)督法律法規(guī)來樹立起威信，切實(shí)保證防火部門規(guī)章制度的權(quán)威性。調(diào)動消防監(jiān)督人員的工作積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)制度化目標(biāo)。在日常巡檢的過程中，由個(gè)人對各自管轄的區(qū)域進(jìn)行日常巡視工作，并做好有關(guān)的詳細(xì)記錄。在開會總結(jié)的過程中，根據(jù)每個(gè)人匯報(bào)的有關(guān)問題進(jìn)行合理化的建言獻(xiàn)策。根據(jù)住宅小區(qū)防火的特點(diǎn)，配合有關(guān)安全活動，對管理的小區(qū)每年至少進(jìn)行一次防火安全檢查。在防火管理過程中，為保證社會公共權(quán)力機(jī)關(guān)在所擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)運(yùn)行，要對其進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和糾偏等各種活動。對日常消防安全常識的宣傳，采取多種形式、多種手段，加大對日常安全用火、用電、用氣行為等的宣傳，強(qiáng)化人民群眾的消防安全意識，逐步糾正違章動火、違規(guī)操作等習(xí)慣性消防違法行為。把好消防行政審批關(guān)，對人員密集場所和室內(nèi)裝修工程的審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行，嚴(yán)把工程質(zhì)量，杜絕先天性火災(zāi)隱患。

（二）提高檢查監(jiān)督人員工作素質(zhì)

首先要提高思想政治素質(zhì)。作為一名消防檢查監(jiān)督人員，在開展消防檢查監(jiān)督的過程中，代表的是行政執(zhí)法部門，必須具備較強(qiáng)的責(zé)任心和自我保護(hù)意識?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)開放，市場群體不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)大潮的考驗(yàn)面前，要時(shí)刻保持自己清醒的頭腦，不斷在監(jiān)督檢查過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定工作使命感和責(zé)任感，全心全意為人民服務(wù)。要堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義的個(gè)人自由思想。在日常工作中，要堅(jiān)決抵制吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。時(shí)刻注意以人為本的核心價(jià)值觀，樹立起執(zhí)法為民的重要思想，為消防檢查監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次要在平常的學(xué)習(xí)當(dāng)中，不斷豐富自己的科學(xué)文化知識，加強(qiáng)自己的文化素養(yǎng)。俗話說：活到老，學(xué)到老。這就要求我們在平時(shí)的檢查監(jiān)督過程中，不斷探索新的問題，落實(shí)消防安全責(zé)任。要求單位消防安全負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全并督促落實(shí)消防安全制度，加強(qiáng)火源、電源的管理，使制度深入人心，責(zé)任到人，有效調(diào)動各方面的積極性、主動性。

（三）加強(qiáng)防火監(jiān)督檢查力度

首先，相關(guān)的政府部門要制定強(qiáng)有力的規(guī)章制度，要求工作人員嚴(yán)格按照部門的規(guī)章制度來進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查工作。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有一個(gè)合理的政策，在平時(shí)的檢查過程中就沒有切實(shí)可行的工作檢查力度。同時(shí)，上級領(lǐng)導(dǎo)要不斷的調(diào)整監(jiān)督的手段和方向，采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行具體問題具體分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)去解決，將火災(zāi)的危害降到最低。在平時(shí)的監(jiān)管過程中，要做到真正的公平、公正，進(jìn)行強(qiáng)有力的嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，才能在實(shí)際的工作當(dāng)中做到寬嚴(yán)合理，才能履行好防火監(jiān)督檢查工作。各個(gè)安全監(jiān)管部門要提高監(jiān)督檢查工作效率，把精力更多地放在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格查處、整改存在的安全問題。道路交通、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門要根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，對安全隱患較多、風(fēng)險(xiǎn)較大、問題較突出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。積極維護(hù)管理消防設(shè)施、設(shè)備和器材，確保其完好，在重點(diǎn)部位配備專用滅火器材。同時(shí)不斷提高滅火救援組織指揮能力，指揮部要根據(jù)著火建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、材料燃燒特性、火勢大小、現(xiàn)場的道路和水源環(huán)境以及現(xiàn)有滅火救援力量等因素，確定最佳力量調(diào)集、火災(zāi)撲救方案。加強(qiáng)火情偵察，充分發(fā)揮建筑結(jié)構(gòu)專家的作用，把安全施救貫穿于作戰(zhàn)行動始終，最大限度地減少傷亡，確保參戰(zhàn)官兵自身安全。

（四）推行小區(qū)消防安全建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人消防安全意識

除了加強(qiáng)工作人員的消防檢查力度，小區(qū)本身的消防安全意識也要不斷地增強(qiáng)。加強(qiáng)個(gè)人消防安全意識，也是為了保障自己和國家的利益。為了加強(qiáng)個(gè)人消防意識，高層建筑要以小區(qū)為單位進(jìn)行安全教育活動，組織建立起良好的消防管理制度。在小區(qū)內(nèi)設(shè)置樓層負(fù)責(zé)人，承擔(dān)小區(qū)內(nèi)樓層的消防安全工作。積極開展關(guān)于消防監(jiān)督檢查的安全講座，不定時(shí)地抽查消防安全設(shè)施是否齊全。此外也可通過物業(yè)管理部門的組織，采取知識普及、輪流監(jiān)管等形式來強(qiáng)化小區(qū)居民的消防安全意識，從根本上解決當(dāng)下消防安全意識弱的問題。通過知識競賽、消防演練、文化活動、科普講座等形式，以人們易于理解、聽得懂的方式來普及消防安全知識，變被動監(jiān)管為主動防范。在相關(guān)知識普及的過程中，要特別加強(qiáng)防范知識和緊急救援知識兩個(gè)方面的學(xué)習(xí)，明確不同情況下的火災(zāi)問題處理。通過實(shí)踐和研究表明，不斷加強(qiáng)社會以及家庭的消防工作，才能從思想和根本上保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，防微杜漸。

結(jié)語

在城市建設(shè)的快速發(fā)展下，當(dāng)前消防工作給我們帶來了新的安全話題，對高層住宅防火應(yīng)該尤為重視，消防安全重視程度越高，人民群眾的利益越能受到更切實(shí)的保護(hù)。因此，在消防設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行上，消防機(jī)關(guān)應(yīng)該行使自身應(yīng)有的職權(quán)，通過消防管理系統(tǒng)與日常消防知識的普及，最大程度解決高層住宅建筑的消防管理不規(guī)范問題。消防監(jiān)管部門要恪盡職守，加大消防監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查工作模式，切實(shí)保障民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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