共享理念下城市社區(qū)公共設(shè)施更新策略研究

摘要：針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)公共設(shè)施普遍存在的共性問題，文章基于共享理念，提出城市社區(qū)公共設(shè)施更新應(yīng)遵循平等使用、差異配置、多元治理的原則，從實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化空間共享、營(yíng)造共建活動(dòng)、探索共治管理四個(gè)層面提出更新策略。

關(guān)鍵詞：共享理念；社區(qū)公共設(shè)施；社區(qū)更新

中圖分類號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2023）02-0-04

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾日益凸顯。社區(qū)作為城市構(gòu)成的最基礎(chǔ)單元，引起了學(xué)界的廣泛討論，而社區(qū)公共設(shè)施是社區(qū)集體觀念與公共價(jià)值的載體，在社區(qū)公共生活中扮演著重要的角色，它的基本屬性即公共性，這一特性與共享理念——人人共同享有社會(huì)資源的核心內(nèi)涵不謀而合。在共享理念的指導(dǎo)下更新社區(qū)公共設(shè)施，可以很好地解決現(xiàn)存的空間利用率不高、居民參與不足等問題，提高社區(qū)的空間品質(zhì)，對(duì)人們的行為與活動(dòng)開展產(chǎn)生正向影響。

1 相關(guān)概念闡釋

1.1 共享理念

在我國(guó)，共享一詞最早出現(xiàn)在馮夢(mèng)龍所著的《東周列國(guó)志》第七十一回：“（齊）景公曰：‘金石之聲，不敢獨(dú)樂，愿與相國(guó)共享。”由此可見，同別人分享好的東西是共享最初的含義。而現(xiàn)代意義上的共享是共享主體對(duì)過程和結(jié)果的共同享受，即共享不僅是對(duì)成果的享受，還包括共享主體主動(dòng)參與其中，共享實(shí)現(xiàn)的途徑包括主體的共建共治。因此發(fā)生在社區(qū)范疇內(nèi)的共享不僅包括居民共享社區(qū)資源及空間，還包括社區(qū)居民參與共建活動(dòng)，進(jìn)行共治管理。

1.2 社區(qū)公共設(shè)施

社區(qū)公共設(shè)施指服務(wù)于社區(qū)一級(jí)的設(shè)施，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)其的研究主要涉及設(shè)施空間布局、社會(huì)差異、居民需求、滿意度評(píng)價(jià)等方面，學(xué)者普遍認(rèn)為建設(shè)社區(qū)公共設(shè)施是為居民提供基本的生活服務(wù)保障，其服務(wù)對(duì)象局限在一定的地域范圍，設(shè)施種類主要涉及社區(qū)商業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等［1］。

而社區(qū)公共設(shè)施的發(fā)展主要受到實(shí)體物質(zhì)要素及政治、經(jīng)濟(jì)等非物質(zhì)要素的影響。由于非物質(zhì)因素受到諸多不可控因素的限制，本文不涉及宏觀層面設(shè)施配置方式的討論，主要從微觀層面討論如何使社區(qū)公共設(shè)施更好地滿足居民需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享。

本文涉及的社區(qū)概念并非以社區(qū)居委會(huì)作為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的狹義社區(qū)，而是包含街區(qū)、社區(qū)居委會(huì)以及類似空間尺度的生活性區(qū)域，討論公共教育、公共文化、公共體育、公共綠化、休閑服務(wù)5類社區(qū)公共設(shè)施（見表1）。

2 城市社區(qū)公共設(shè)施存在的問題

2.1 品質(zhì)及利用率低下

由于早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，且后期使用中的管理與維護(hù)不到位，社區(qū)公共設(shè)施普遍存在品質(zhì)低下的問題，此類問題主要發(fā)生在公共體育設(shè)施、公共綠化設(shè)施和休閑服務(wù)設(shè)施上。例如，社區(qū)戶外健身器材年久失修，破敗不堪；花池花架無人管理，凋零衰??；公共座椅舒適性不足，無人使用。

2.2 服務(wù)功能與需求不匹配

部分社區(qū)建設(shè)公共設(shè)施時(shí)未考慮實(shí)際的使用情況，存在空間面積狹小、功能單一等問題，難以滿足居民的使用需求，導(dǎo)致利用率低下。還有部分社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施只是按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配置，未結(jié)合社區(qū)居民構(gòu)成情況進(jìn)行針對(duì)性考量，出現(xiàn)設(shè)施配置與居民需求不符的情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。例如，兒童較多的社區(qū)內(nèi)未配置符合兒童尺寸的健身設(shè)施，影響正常使用；老齡化嚴(yán)重的社區(qū)未配置醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)食堂等服務(wù)設(shè)施，或設(shè)施可達(dá)性差，未能考慮到老年人行動(dòng)不便的實(shí)際情況。

2.3 既有與潛在資源閑置

社區(qū)公共設(shè)施閑置主要分為兩種情況：一類是原本就面向社區(qū)開放的社區(qū)文化設(shè)施，另一類是半開放或全封閉的社區(qū)公共教育設(shè)施。社區(qū)文化服務(wù)中心普遍由于管理缺失，出現(xiàn)閑置或商用現(xiàn)象，且設(shè)施的開放時(shí)間與居民需要使用設(shè)施的時(shí)間不能完全匹配，造成設(shè)施沒能得到高效合理使用。

而社區(qū)學(xué)校等設(shè)施出于對(duì)學(xué)生安全性、管理便利性等考量，基本未面向社區(qū)開放，學(xué)生放學(xué)后校內(nèi)的體育館、圖書館、操場(chǎng)、停車場(chǎng)等空間均處于閑置狀態(tài)，社區(qū)周邊居民對(duì)相關(guān)設(shè)施的使用需求未得到滿足，出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象。

3 共享理念下城市社區(qū)公共設(shè)施更新原則

3.1 平等使用

社區(qū)公共設(shè)施作為社區(qū)內(nèi)的主要公共資源，要在合理規(guī)劃與供給的前提下，保障社區(qū)居民可以平等使用設(shè)施，提高設(shè)施利用率。要根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況有針對(duì)性地規(guī)劃服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、開放時(shí)間、共享形式等，更好地滿足服務(wù)對(duì)象的需求。通過開放共享社區(qū)公共服務(wù)資源、改善活動(dòng)與管理形式，促進(jìn)居民參與到社區(qū)公共設(shè)施的共建共享中。

3.2 差異配置

社區(qū)居民是社區(qū)公共設(shè)施的使用主體，因而對(duì)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)要做到以人為本，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)需求和精神需求，同時(shí)關(guān)注社區(qū)內(nèi)不同居民的差異性使用訴求。不同社區(qū)的更新重點(diǎn)也不盡相同，不能簡(jiǎn)單復(fù)制，要針對(duì)各個(gè)社區(qū)的基本情況，分析其差異化的需求，采取與之相匹配的更新方法。

3.3 多元治理

近年來，社區(qū)更新實(shí)踐的主體逐漸由單方主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了多方協(xié)作，呈現(xiàn)出自上而下的技術(shù)支持、系統(tǒng)引導(dǎo)與自下而上的公眾參與尋求共治路徑相結(jié)合的態(tài)勢(shì)。多方協(xié)作是從社會(huì)學(xué)角度引申而來的一種社區(qū)更新模式，通常強(qiáng)調(diào)多元主體在良性互動(dòng)下共同助力社區(qū)更新并共享更新成果，參與的主體主要包括政府、居民及其他社會(huì)組織。通常來說，政府在更新中發(fā)揮號(hào)召與統(tǒng)籌的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)的社會(huì)組織與社區(qū)居民參與到社區(qū)更新中，在社區(qū)共建活動(dòng)與共治管理中形成良好的社區(qū)共享氛圍，激發(fā)社區(qū)活力。

4 共享理念下城市社區(qū)公共設(shè)施更新策略

4.1 提升設(shè)施品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源共享

4.1.1 定期維護(hù)保養(yǎng)，保障基本使用需求

社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施在實(shí)際使用過程中難免會(huì)出現(xiàn)老化、破損的問題，導(dǎo)致設(shè)施無法發(fā)揮其應(yīng)有功能，因此要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共設(shè)施資源共享，要注重定期維護(hù)和保養(yǎng)設(shè)施，延長(zhǎng)其使用壽命，保證各類設(shè)施可以正常使用。

4.1.2 強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，提升設(shè)施品質(zhì)

在保障設(shè)施正常使用的前提下，更新設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)設(shè)施多功能用途的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，同時(shí)考慮為人們提供非正式見面的交往機(jī)會(huì)。比如在花壇的更新設(shè)計(jì)中，除了著重恢復(fù)其景觀功能，還可以加入歇腳坐凳，在增強(qiáng)美感的同時(shí)為居民提供共享的休憩場(chǎng)所。

此外，設(shè)施的設(shè)置還應(yīng)注重功能復(fù)合，可以設(shè)置集雨棚、坐凳和吧臺(tái)功能于一體的裝置，通過設(shè)施功能集約化設(shè)計(jì)，滿足居民休憩、娛樂的多元需求。

4.1.3 立足時(shí)代需求，倡導(dǎo)智能服務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)社區(qū)公共設(shè)施提出了全新的需求，設(shè)施智能化逐漸成為新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)更新的重要手段，改造升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施有利于循序漸進(jìn)地完善社區(qū)服務(wù)，打造綠色共享的智慧服務(wù)社區(qū)。可以將智能化設(shè)施納入社區(qū)公共設(shè)施更新改造范圍，可以結(jié)合社區(qū)出入口、主要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)、公交站點(diǎn)等設(shè)置如智慧門禁、智能指示牌、智能路燈、電動(dòng)自行車停車樁等智能設(shè)施，通過應(yīng)用智能化技術(shù)提高設(shè)施共享度。

4.1.4 注重人文關(guān)懷，融入藝術(shù)表達(dá)

除滿足居民基本的使用需求之外，公共設(shè)施的設(shè)置要兼顧趣味性及藝術(shù)性，營(yíng)造良好的共享氛圍?？梢允褂锰厥獠牧洗罱ㄋ囆g(shù)裝置，并融入與居民生活場(chǎng)景相關(guān)的元素，令其成為社區(qū)居民駐足觀賞或討論的聚集地，與藝術(shù)作品的親切互動(dòng)喚起了居民內(nèi)心深處的情感記憶，實(shí)現(xiàn)了更藝術(shù)化的資源共享表達(dá)。

4.2 發(fā)掘存量設(shè)施，優(yōu)化空間共享

4.2.1 功能再定義，提高空間利用率

許多社區(qū)公共設(shè)施由于管理不善處于閑置狀態(tài)，居民缺乏公共活動(dòng)與交往空間，供需不平衡的矛盾突出。社區(qū)可以結(jié)合社區(qū)內(nèi)居民的基本生活需求，將社區(qū)內(nèi)閑置活動(dòng)室等公共文化空間更新為共享廚房、共享客廳、共享書屋、共享展廳之類的新型社區(qū)空間，為社區(qū)居民提供待客、閱讀、休閑、展覽的共享空間，同時(shí)應(yīng)注重突出空間功能的復(fù)合化，提高集約化程度。

4.2.2 兼顧需求差異，保障使用公平性

社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)于社區(qū)居民，應(yīng)當(dāng)以其基本需求為導(dǎo)向，滿足不同使用群體的差異化需求。因此功能設(shè)置要兼顧各類人群的特殊需求，體現(xiàn)使用公平性，根據(jù)不同年齡、不同層次居民的個(gè)性化需求，有針對(duì)性地進(jìn)行服務(wù)配套。

老年人口占比較大的社區(qū)要重點(diǎn)考慮完善老年日托、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)食堂等服務(wù)功能，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或家庭為中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居民之間的良性互動(dòng)，為社區(qū)的老年人提供更完善的養(yǎng)老服務(wù)。

而一些以年輕人或年輕家庭為核心的社區(qū)，則對(duì)基礎(chǔ)教育、休閑娛樂、社群活動(dòng)、綜合健身等活動(dòng)需求較高，可以增設(shè)社區(qū)圖書閱覽室、青少年學(xué)習(xí)中心、社區(qū)健身房等公共設(shè)施。

4.2.3 延時(shí)開放，提升居民參與度

延時(shí)開放現(xiàn)有的開放性公共設(shè)施，滿足各類人群的使用需求，探索更多居民空間使用的可能性。社區(qū)文化活動(dòng)中心是居民在社區(qū)進(jìn)行活動(dòng)的主要公共設(shè)施，而文化活動(dòng)中心的開放時(shí)間與居民活動(dòng)時(shí)間不匹配，居民參與度較低，文化活動(dòng)中心通常是早八點(diǎn)至晚五點(diǎn)面向社區(qū)居民開放，該時(shí)間段可以使用文化活動(dòng)中心的居民主要為老年人，其他年齡段的居民則無法使用設(shè)施，可以通過優(yōu)化管理路徑、延長(zhǎng)開放時(shí)間來滿足更多居民的實(shí)際使用需求。圖書館、自習(xí)室、排練廳等設(shè)施在夜間免費(fèi)開放，將社區(qū)內(nèi)的老年人、下班后的年輕人等吸引到文化中心，參與各式各樣的活動(dòng)。

分時(shí)開放封閉或半封閉的社區(qū)公共教育設(shè)施，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)群體交往。此類設(shè)施包括操場(chǎng)、體育館等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及圖書館、科技館等教育場(chǎng)地，提高其開放度不僅可以在不改變現(xiàn)有設(shè)施總量的基礎(chǔ)上，最大限度地利用現(xiàn)有設(shè)施資源，使周邊居民可以共享設(shè)施資源，還可以進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)內(nèi)群體間的交往，激發(fā)社區(qū)活力。在開放管理方式上，要秉持不影響正常教育教學(xué)秩序、保證學(xué)?；竟δ艿脑瓌t，利用放學(xué)后及節(jié)假日等時(shí)間向社區(qū)開放，探索以學(xué)校閑置空間彌補(bǔ)社區(qū)公共設(shè)施不足缺陷的形式（見表2）。

4.3 發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造共建活動(dòng)

4.3.1 引導(dǎo)居民參與，激發(fā)社區(qū)活力

居民廣泛參與社區(qū)活動(dòng)成為共享理念在社區(qū)更新中的重要體現(xiàn)，各種形式的活動(dòng)使共享不再局限于空間層面，還融入了居民的日常生活中。社區(qū)共建活動(dòng)以公共設(shè)施為空間載體，舉辦一系列主題活動(dòng)，吸引居民參與其中，拓展了居民的交往形式，成為連接鄰里關(guān)系的重要環(huán)節(jié)?？梢猿浞职l(fā)揮居民的特長(zhǎng)，利用社區(qū)閑置的設(shè)施設(shè)立戲曲交流、花草種植等“鄰里驛站”，定期舉辦鄰里節(jié)，開展才藝展示、文藝匯演、體育比賽等形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，讓居民參與到社區(qū)共建活動(dòng)中，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和榮譽(yù)感，賦予社區(qū)新的活力。

4.3.2 立足社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)

還可以立足社區(qū)文化習(xí)俗，打造相應(yīng)的文化活動(dòng)，可以結(jié)合地域文化與傳統(tǒng)節(jié)令，以社區(qū)公共設(shè)施為載體，舉辦特色節(jié)慶活動(dòng)，將現(xiàn)行的社區(qū)設(shè)施更新與社區(qū)文化習(xí)俗相結(jié)合，為設(shè)施注入生命力［2］。與文化遺產(chǎn)有聯(lián)系的社區(qū)可以定期開展相關(guān)的展示與交流活動(dòng)，既能宣傳文化遺產(chǎn)，更好地延續(xù)與傳承傳統(tǒng)文化，又能加強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)，從物質(zhì)和情感兩個(gè)層面共享社區(qū)資源，凝聚社區(qū)共識(shí)。

4.4 引導(dǎo)共建共享，探索共治管理

4.4.1 促進(jìn)多元參與，形成運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在社區(qū)管理環(huán)節(jié)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民和社會(huì)組織等發(fā)揮各自的作用，共同促進(jìn)社區(qū)共享的良性發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，引入社會(huì)組織等專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持，引導(dǎo)居民成為社區(qū)的主要管理者，積極參與到社區(qū)的管理活動(dòng)中，形成多元參與的社區(qū)治理模式。

例如，在共享廚房、共享客廳、共享書房等社區(qū)共享空間的使用與管理中，社區(qū)可以鼓勵(lì)居民自愿捐贈(zèng)相關(guān)用品，居民提前向居委會(huì)預(yù)約場(chǎng)地，使用后自行清潔并交還社區(qū)居委會(huì)，后期的維護(hù)則由社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)［3］。

4.4.2 強(qiáng)調(diào)自我服務(wù)，探索自治管理

居民自發(fā)形成的組織逐漸在社區(qū)公共設(shè)施管理中發(fā)揮了重要作用，即居民自發(fā)進(jìn)行建設(shè)與改造活動(dòng)，并形成一定規(guī)模的社區(qū)更新。這種模式通常是由社區(qū)業(yè)主帶頭，成立社區(qū)互助會(huì)進(jìn)行自我管理?；谶@種管理模式，一方面可以切實(shí)了解居民的實(shí)際需求，客觀反映居民意愿，另一方面能積極與居委會(huì)及物業(yè)等其他管理方進(jìn)行有效溝通，促進(jìn)居民廣泛參與，有助于高效推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

4.4.3 融合線上平臺(tái)，促進(jìn)智慧管理

智能化的公共設(shè)施能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)管理與服務(wù)模式下時(shí)效性差、服務(wù)品質(zhì)低的問題，更加高效地為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，供兒童玩樂的公共服務(wù)性場(chǎng)館內(nèi)可以安裝云看護(hù)系統(tǒng)，家長(zhǎng)通過手機(jī)APP或小程序查看館內(nèi)人員流動(dòng)及孩子的情況，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)向管理人員反映并解決。

5 結(jié)語

社區(qū)公共設(shè)施更新是城市發(fā)展過程中無法忽視的重要環(huán)節(jié)，直接影響社區(qū)的綜合品質(zhì)與活力。共享理念以共享為紐帶，弱化社區(qū)公共設(shè)施存在的負(fù)面問題，平衡社區(qū)資源分配與使用情況，在有限的空間內(nèi)創(chuàng)造更多的可能性，為居民日常的行為活動(dòng)提供新的場(chǎng)景。共享理念下的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施更新以人人共同享有為核心，綜合考量平等使用、差異配置、多元治理等因素，通過資源、空間、活動(dòng)、管理等層面的共建共治共享，使公共設(shè)施更好地為社區(qū)居民服務(wù)，形成全面共享的社區(qū)發(fā)展新格局。

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作者簡(jiǎn)介：牛思琪（1997—），女，山東青島人，碩士在讀，研究方向：人居環(huán)境設(shè)計(jì)。