杜鵬　韓文婷

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化的首要特征。中國人口發(fā)展現(xiàn)階段進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在人口老齡化加速發(fā)展和生育率持續(xù)降低的背景下，人口總量轉(zhuǎn)向負(fù)增長、勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)減少將成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。全面落實(shí)積極老齡觀，積極應(yīng)對人口老齡化，完善相關(guān)制度和政策以發(fā)揮人力資源強(qiáng)國的優(yōu)勢，將對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化起到重要作用。本文從如何充分認(rèn)識我國人力資源強(qiáng)國優(yōu)勢、以積極老齡觀完善老年人力資源利用機(jī)制、更好促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面進(jìn)行探討。

進(jìn)入新時(shí)代，我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式、社會觀念等都已發(fā)生變化。我國人口迎來百年未有之大變局，面臨更加迅猛的人口負(fù)增長和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢［1］。伴隨人口老齡化進(jìn)程，我國以勞動年齡人口為基礎(chǔ)的數(shù)量型“人口紅利”正在轉(zhuǎn)向基于人力資本的數(shù)量質(zhì)量并重型的“人才紅利”［2］。與此同時(shí)，我國低齡老年人口數(shù)量龐大，老年群體教育和健康素質(zhì)不斷提升，開發(fā)豐富的人力資源優(yōu)勢成為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要策略之一。以積極老齡觀看待老年人力資源的發(fā)展，構(gòu)建有利于發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢的政策與社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化有重大意義。

一、充分認(rèn)識中國的人力資源強(qiáng)國優(yōu)勢

1. 中國勞動年齡人口的教育水平大幅度提高

黨的十七大報(bào)告正式提出“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略思想，并把“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國”置于社會建設(shè)的任務(wù)之首。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。經(jīng)過新時(shí)代十年高等教育的迅速發(fā)展，雖然中國勞動年齡人口數(shù)量處于不斷減少的過程中，但人力資源強(qiáng)國優(yōu)勢日益突出。我國勞動年齡人口比重于2010年開始降低，勞動年齡人口規(guī)模自2013年開始負(fù)增長，2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示勞動年齡人口規(guī)模和比重延續(xù)雙降趨勢［3］。與此同時(shí)，我國勞動年齡人口的教育水平大幅度提升。我國16—59歲勞動年齡人口中有大專及以上學(xué)歷人數(shù)從2010年的1.12億上升至2020年的1.7億，總?cè)丝谥羞@一數(shù)值從2010年的1.18億增加至2020年的2.2億，十年間凈增1億人（數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)2000年、2020年兩次人口普查公布數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。）。2022年我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1076萬人（數(shù)據(jù)來源：中國網(wǎng).教育部：2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1076萬人，同比增加167萬［EB/OL］.（2021-12-28）［2022-12-0］.www.moe.gov.cn/fbh/live/2021/53931/mtbd/202112/t20211229_591046.html），預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期每年也將維持類似的畢業(yè)生規(guī)模，這將助力中國人力資源強(qiáng)國的持續(xù)發(fā)展。

2. 老年人力資本水平不斷提升

我國老年人口以60—69歲低齡老年人為主，2020年其數(shù)量超過1.47億人，占老年人口的比例達(dá)到55.83%。由于人口出生隊(duì)列波動的影響，65—69歲的老年人（7400萬）還多于60—64歲的老年人（7338萬）。數(shù)量龐大的低齡老年人受教育程度相對較高、身體狀況基本健康，是我國老年社會參與和老年教育的主體力量。2020年60歲及以上老年人口中自評“健康”和“基本健康”者占絕大多數(shù)（87%），60—64歲組這一比例接近95%（數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)2010年、2020年兩次人口普查公布數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。）。對比以往普查數(shù)據(jù)，老年人口健康狀況不斷改善，自評健康預(yù)期壽命進(jìn)一步增加。

我國老年人口教育人力資本持續(xù)增加。首先，老年人口受教育程度不斷提升。對比歷次人口普查數(shù)據(jù)，未上過學(xué)的老年人口比例不斷下降，其他受教育水平的老年人占比則均上升。老年人口平均受教育年數(shù)從2000年的3.6年提高到2020年的7.1年（數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)2000年、2020年兩次人口普查公布數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。）。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，越年輕的年齡組人均受教育年數(shù)越長，從人口隊(duì)列視角出發(fā)，意味著將來陸續(xù)步入老年期人口的教育人力資本將越來越高。其次，老年人口接受高等教育水平迅速提高。2020年我國大專及以上教育程度的老年人口規(guī)模突破千萬，達(dá)到1051萬人，且接受過高等教育的老年人以低齡老人為主，占60.2%。從“十四五”到“十六五”時(shí)期，我國大專及以上教育水平的60—64歲老年人才規(guī)模預(yù)計(jì)將翻一番，老年人力資本具有廣闊的開發(fā)空間［2］。隨著這些人進(jìn)入老年期，部分人將會有繼續(xù)就業(yè)、獲取收入、創(chuàng)造價(jià)值的需求和期望，構(gòu)建與上述趨勢相適應(yīng)的就業(yè)制度，將有利于其人力資本的持續(xù)發(fā)揮。

3. 老齡群體蘊(yùn)含豐富的人力資源尚待挖掘

我國老年人口就業(yè)率在持續(xù)下降，老年人力資源的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人中23%依舊在參加勞動，60—69歲組低齡老人這一比例接近2/3。對比2000年、2010年和2020年三次人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上和65歲及以上老年就業(yè)人口數(shù)量均呈增長趨勢，但老年人口就業(yè)率卻呈下降趨勢。在我國老年人受教育水平、健康狀況不斷向好的背景下，老年人勞動參與和其他社會參與方式需要進(jìn)一步拓展途徑，為有能力和愿望繼續(xù)參與社會活動的人創(chuàng)造相應(yīng)的機(jī)會和通暢的就業(yè)渠道。

我國老年人的勞動參與率與城鄉(xiāng)、受教育程度呈現(xiàn)倒掛關(guān)系，即隨著社會保障制度的發(fā)展，城市老年人中超九成已經(jīng)退出勞動工作，并且受教育程度越高的勞動者參與勞動的比例越低。在未工作的老年人群體內(nèi)部，健康和基本健康的占絕大多數(shù)，受教育程度為大專及以上的老年人規(guī)模較大，低齡老人占比較高，城鎮(zhèn)未工作老年人受教育程度比農(nóng)村未工作老年人更高。這些狀況都說明老年人群體內(nèi)部還有豐富的人力資源和人才資源尚待開發(fā)。并且隨著老年人群體隊(duì)列更替，新進(jìn)入老年期的隊(duì)列將會有更高的受教育程度、更好的健康狀況，老年人力資源開發(fā)前景更加廣闊。

4. 將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程

積極應(yīng)對人口老齡化中國道路的基本方略是把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程［4］。社會參與作為實(shí)現(xiàn)積極老齡化的三大支柱之一，旨在使老年人通過不斷參與社會、經(jīng)濟(jì)、政治等活動，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、提高生活質(zhì)量。我國對老年人參與經(jīng)濟(jì)活動一直持有肯定和保護(hù)態(tài)度，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》自1996年頒布時(shí)，就規(guī)定國家和社會應(yīng)當(dāng)重視老年人的知識技能，國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)老年人在自愿和量力情況下依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，并依法保護(hù)老年人參加勞動的合法收入。

2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出把“積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”，“促進(jìn)老年人社會參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展”，“完善就業(yè)等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用”，“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”。在健康狀況允許、有自主意愿的前提下參與勞動力市場、繼續(xù)就業(yè)，不僅是老年人的合法權(quán)益，也是積極老齡觀的題中應(yīng)有之義。

二、從積極老齡觀出發(fā)完善勞動就業(yè)制度與政策

在人口老齡化持續(xù)發(fā)展、老年人力資本不斷提升的背景下，我們應(yīng)當(dāng)把握人力資源強(qiáng)國發(fā)展機(jī)遇，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整老年人就業(yè)的制度和政策方向，發(fā)揮制度優(yōu)勢，及時(shí)為老年人的就業(yè)等社會參與需求提供制度便利。

1. 引導(dǎo)觀念變遷，消除年齡歧視

我國長久以來形成的“教育—工作—退休”的“三段式”生命周期單向發(fā)展理念使得就業(yè)制度設(shè)計(jì)缺乏彈性，一定程度上減少了老年人的就業(yè)機(jī)會和老年人繼續(xù)就業(yè)的主觀能動性，也使整個(gè)社會對于繼續(xù)就業(yè)的老年人持有成見。勞動力市場的年齡歧視是阻礙老年人就業(yè)的重要因素。社會普遍存在對老年人力資源的排斥和對老年人生產(chǎn)性價(jià)值的認(rèn)知偏差，這些歧視性觀念限制了市場為老年人提供更多工作機(jī)會。

將積極老齡觀和健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程應(yīng)當(dāng)突破“三段式”生命周期單向發(fā)展理念和對老年人的年齡歧視，這是政府、社會、市場為老年人提供工作機(jī)會和經(jīng)濟(jì)活動參與權(quán)利的基礎(chǔ)。只有全面落實(shí)積極老齡觀，老年人參與勞動力市場的權(quán)利才會得到接受與支持。因此，應(yīng)當(dāng)面向企業(yè)和全社會開展全面、深入的人口老齡化國情教育和積極老齡觀教育，宣傳健康老齡化、積極老齡化、老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合的觀念，消除勞動力市場的年齡歧視，扭轉(zhuǎn)“就業(yè)擠壓論”等消極論調(diào)，倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)—再就業(yè)”的多樣化生活方式和職業(yè)生涯。為發(fā)揮老年人的主體能動性、提升老年人參與就業(yè)的自我效能感，創(chuàng)造良好的制度條件和社會環(huán)境。

2. 調(diào)整勞動關(guān)系，契合現(xiàn)實(shí)需求

目前我國對于超過法定退休年齡再就業(yè)者的法律地位沒有明確的規(guī)定，老年人通常只能與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系，因而限制了老年人的就業(yè)權(quán)利，難以保障其合法權(quán)益。老年勞動者在年齡、勞動能力和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等方面有其特殊性，難以適用現(xiàn)有勞動關(guān)系。

勞動立法應(yīng)當(dāng)盡快確定老年勞動者和用人單位的特殊勞動關(guān)系。這既可以考慮到二者之間的隸屬和管理關(guān)系而對老年人的平等就業(yè)權(quán)予以保障和對其弱勢地位進(jìn)行傾斜性保護(hù)，又可以對各群體間利益的平衡進(jìn)行兼顧考慮。應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的健康狀況、勞動能力等區(qū)別于適齡勞動者的特殊情況，對特殊勞動關(guān)系包含的工作協(xié)議確立與解除、勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動保護(hù)、休息休假、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容專門進(jìn)行規(guī)定。目前上海市已在進(jìn)行相關(guān)探索，可在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。

3. 開發(fā)多樣崗位，拓展靈活就業(yè)

老年人就業(yè)途徑和類型較為狹窄。延遲退休主要面向高層次和高技能人才，受到強(qiáng)制退休制度影響較大，老年人難以在其他行業(yè)以及建立正式雇傭關(guān)系的領(lǐng)域獲得工作機(jī)會。針對這個(gè)問題，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》已作出有效回應(yīng)，表示“在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式”。

我國的現(xiàn)實(shí)情況和日本的經(jīng)驗(yàn)表明，短時(shí)靈活的就業(yè)方式更加符合老年人就業(yè)的需求［5］?？梢砸攵虝r(shí)、兼職工作等符合老年人需求的、靈活多樣的工作形式，探索總結(jié)適合大齡勞動力或老年人的靈活就業(yè)行業(yè)或崗位，規(guī)范“日結(jié)工”市場，在完善社會保障機(jī)制的基礎(chǔ)之上，為擴(kuò)大老年人就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造條件，提供途徑。此外，應(yīng)當(dāng)重視我國老年人在隔代照料、家務(wù)勞動中發(fā)揮的巨大作用，開發(fā)低齡老年女性在托育服務(wù)中的人力資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。

4. 完善社保制度，保障勞動權(quán)益

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)存在與老年人就業(yè)銜接不暢的問題。如老年人就業(yè)是否可以繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及如何與原賬戶相銜接、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的享受與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在互斥，使得老年人就業(yè)難以獲得相關(guān)保護(hù)等。老年人通常以靈活就業(yè)形式被聘用，也面臨該類人員本身存在的勞動權(quán)益保障不足問題。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)制度與老年人就業(yè)制度之間的銜接，以有效解決企業(yè)不敢雇傭大齡勞動力的后顧之憂和降低老年人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，起到促進(jìn)老年人就業(yè)的作用。修訂現(xiàn)有《工傷保險(xiǎn)條例》中工傷保險(xiǎn)待遇享受與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)互斥的內(nèi)容，將老年勞動者納入工傷保險(xiǎn)范圍，明確企業(yè)為退休再就業(yè)勞動者繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)?？偨Y(jié)地方在為退休再就業(yè)人員單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)方面探索的經(jīng)驗(yàn)，將其與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受脫鉤。若采取彈性退休制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡推遲，則失業(yè)保險(xiǎn)參保年齡也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延遲。應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改善非正式雇傭人員的保障狀況，為老年人繼續(xù)就業(yè)和再就業(yè)提供權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)保障將提高就業(yè)的吸引力。

5. 改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)供需匹配

老年人缺乏就業(yè)機(jī)會信息的獲取渠道。老年人更多通過親戚朋友介紹獲得再就業(yè)機(jī)會，提供就業(yè)信息的老年人力資源平臺或人才信息庫較少，造成供需雙方互相找不到的雙盲狀態(tài)。

對此，應(yīng)當(dāng)建立專門針對老年人的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者在現(xiàn)有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中增加服務(wù)老年人的專門分支，根據(jù)老年人的健康、興趣、特長推薦適合其工作的崗位，定期為老年人提供職業(yè)培訓(xùn)，舉辦人才交流會，解決老年人尋找工作途徑單一的問題。積極開發(fā)老年人力資源信息庫，根據(jù)老年人的知識技能、特長等進(jìn)行分類登記，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)收集和匹配相關(guān)的老年人工作需求信息與工作崗位的供應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源共享。加強(qiáng)企業(yè)與服務(wù)老年群體的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開發(fā)與老年人技能和經(jīng)驗(yàn)相匹配，同時(shí)符合企業(yè)需求的崗位。

6. 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升人力資本

我國尚未建立終身教育制度和終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》才規(guī)定將老年教育納入終身教育體系，由教育部門牽頭研究制定發(fā)展政策舉措，但是課程內(nèi)容、培養(yǎng)制度等尚有待研究和探討。我國職業(yè)技能培訓(xùn)雖然開始提倡“終身培訓(xùn)”理念，但相關(guān)制度體系尚未建立，在實(shí)踐中存在對勞動者年齡的限制，且依舊以培訓(xùn)中青年勞動力為主。根據(jù)相關(guān)研究，老年工作者與年輕人相比更難獲得就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，這加速了老年人力資本下降，降低了老年人持續(xù)工作或再就業(yè)的可能性。

老年人的受教育狀況既定，無法通過傳統(tǒng)教育提升人力資本。因此，應(yīng)當(dāng)重視前瞻性地構(gòu)建終身教育和終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將老年教育納入學(xué)習(xí)型社會建設(shè)規(guī)劃，以提升老年人力資本。職業(yè)教育和培訓(xùn)及其相關(guān)補(bǔ)貼適當(dāng)放寬年齡限制，以提升老年人的繼續(xù)就業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建貫穿勞動者整個(gè)職業(yè)生涯的職業(yè)技能訓(xùn)練體系，強(qiáng)調(diào)雇主和勞動者自身的共同責(zé)任，以使勞動者保持良好的從業(yè)適應(yīng)性。

7. 構(gòu)建友好環(huán)境，發(fā)揮銀發(fā)潛力

對于退休人員再就業(yè)的年齡友好環(huán)境包括“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”兩個(gè)方面。我國對于退休再就業(yè)和延遲退休處于探索階段，以往的就業(yè)環(huán)境主要面向年輕勞動力，因此在以下兩個(gè)方面需要進(jìn)行大力開拓和建設(shè)。

一方面，“軟環(huán)境”主要包含理念更新和制度建設(shè)。理念方面，應(yīng)當(dāng)摒棄“就業(yè)擠壓論”、年齡歧視和“三段式”生命周期單向發(fā)展理念，認(rèn)識到老年人與年輕人人力資源面對不同崗位存在各自優(yōu)勢，尊重老年人參與勞動力市場的需求與權(quán)利。制度方面，應(yīng)當(dāng)健全終身學(xué)習(xí)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，更新與完善老年人就業(yè)的用工關(guān)系制度和社會保障制度。

另一方面，“硬環(huán)境”則主要指利于大齡勞動者和老年人工作勞動的硬件設(shè)施與技術(shù)。當(dāng)前工作環(huán)境更加適合年輕勞動力，營造老年友好的勞動環(huán)境，需改善燈光、地面等勞動場所條件，利用新技術(shù)來減輕老年人勞動強(qiáng)度和對體力的要求，最大限度地發(fā)揮老年人力資源潛力。

三、以人的全面發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

積極應(yīng)對人口老齡化中國道路的目標(biāo)是以中國式現(xiàn)代化來全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興［4］。中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等中國特色，其本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。面對百年未有之人口新格局，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將發(fā)展視角從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量紅利，以動態(tài)發(fā)展的人口隊(duì)列視角發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢，推動老年人積極參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)老年群體物質(zhì)生活和精神文明的全面發(fā)展，也有利于積極應(yīng)對國家戰(zhàn)略的成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

1. 促進(jìn)人的全面發(fā)展

二十大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。促進(jìn)老年人就業(yè)不僅有利于提升老年人的經(jīng)濟(jì)收入，也是積極老齡觀的體現(xiàn)，有利于其融入社會，滿足其物質(zhì)文明和精神文明，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

鼓勵(lì)老年人就業(yè)，是承認(rèn)與實(shí)現(xiàn)老年人價(jià)值的體現(xiàn)，既能滿足其增加收入的基本經(jīng)濟(jì)需求，也有利于實(shí)現(xiàn)其更高層級的參與社交、獲得尊重以及自我實(shí)現(xiàn)的精神需求，從而實(shí)現(xiàn)老年人的自由和全面發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造老年人全面發(fā)展的社會條件，尊重老年人的經(jīng)濟(jì)需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，破除制度和政策的不合理規(guī)定，補(bǔ)足短板。應(yīng)當(dāng)為不斷提升的老年人力資源暢通繼續(xù)就業(yè)的制度渠道，為其構(gòu)建能夠按照自身意愿繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)力的友好環(huán)境。

2. 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。并提出要“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。二十大進(jìn)一步提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。

發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)老年人參與勞動力市場，能夠從勞動力供給側(cè)和消費(fèi)者需求側(cè)共同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。勞動力供給側(cè)方面，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展思路從人口紅利優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，抓住第二次“人口紅利”的機(jī)會，提升人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系。重視人力資本提升和大齡勞動力豐富的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)帶來的人力資本累積效應(yīng)，構(gòu)建終身教育和終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，增加勞動力的有效供給，提升勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將人口老齡化的劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。從消費(fèi)者需求側(cè)來看，繼續(xù)就業(yè)能夠提升老年人人均可支配收入和消費(fèi)能力，從而加強(qiáng)其老年期的經(jīng)濟(jì)保障，并對經(jīng)濟(jì)帶來需求效應(yīng)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國內(nèi)大循環(huán)的暢通。還可以減輕國家的養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擠出效應(yīng)。

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基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”（21ZDA106）。

作者簡介：杜鵬，中國人民大學(xué)副校長，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、老年學(xué)研究所教授；韓文婷，中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所博士研究生。