作者簡介:
李增超(1987- ),男,漢族,山東萊蕪人,本科,研究方向:基層救援。
摘要:隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,公共應(yīng)急管理工作的開展模式也逐步開始轉(zhuǎn)變。從以往的災(zāi)后快速應(yīng)急處理轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的災(zāi)前事故預(yù)防,大力整合地區(qū)范圍內(nèi)各方面的資源力量,努力將工作的重心“前置”,加快推進災(zāi)害情況風(fēng)險監(jiān)測工作、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急指揮、精準(zhǔn)救援等一體化建設(shè),在積累經(jīng)驗的同時,還要協(xié)同增強自身和周邊地區(qū)的應(yīng)急管理工作水平,推進應(yīng)急管理思路向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:災(zāi)害;事后救援;事前預(yù)防
引言
一直以來各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作都圍繞著關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)三方面來切實開展,在統(tǒng)籌發(fā)展自身經(jīng)濟和安全的同時,著力于提高對災(zāi)害風(fēng)險的防范和應(yīng)對能力。各地市自然資源和規(guī)劃局也強化底線思維,緊繃高壓線,在提高組織保障能力的同時,增強對于災(zāi)害的綜合防控機制,力爭做到“圖之于未萌、慮之于未有”,將災(zāi)害防治推向一個嶄新的高度。
一、我國災(zāi)害救援難點及現(xiàn)狀
(一)我國災(zāi)害救援的難點
1.災(zāi)害的事后救援工作一直以來都是災(zāi)害發(fā)生后的首要重任。由于我國國土面積遼闊,南北地質(zhì)差異較大,在這樣的地理環(huán)境下,我國的災(zāi)害救援工作也需要“因地制宜”進行,并且需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)經(jīng)驗進行工作的開展。以我國西南省份為例,雨季和汛期的到來,使得地質(zhì)災(zāi)害防治的工作量也大大增加,泥石流災(zāi)害也頻發(fā)于這個季節(jié)。
2.地形復(fù)雜,搜救難度大。這類災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域地質(zhì)情況一般較為復(fù)雜,山洪帶來的沖擊力將地形復(fù)雜度進一步加劇,很多當(dāng)?shù)鼐用裨谶@種災(zāi)害后都不一定能分清以前的參照點在哪,更何況救援人員。
3.通訊問題嚴(yán)重。比如在青海、四川等地的牧區(qū)或山區(qū),信號經(jīng)常是處于“時有時無”的狀態(tài),一旦有災(zāi)害發(fā)生,當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵡闆r基本就等同于失聯(lián),只能通過衛(wèi)星等設(shè)備進行應(yīng)急通訊,對于救援調(diào)度及救援人員的信息獲取和反饋都有較大影響。
(二)我國災(zāi)害救援的現(xiàn)狀
1.各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮,統(tǒng)籌組織規(guī)劃救援。在災(zāi)前就建立行政首長責(zé)任制,對于所劃定區(qū)域可能出現(xiàn)的災(zāi)害情況進行現(xiàn)場調(diào)研和考察,切實做好防災(zāi)、減災(zāi)相關(guān)工作。在堅持地方政府主導(dǎo)的同時,要完善部門之間的聯(lián)動機制,保障信息共享。定期開展雨季地質(zhì)災(zāi)害摸排、地質(zhì)情況調(diào)查工作,查清全市地質(zhì)災(zāi)害隱患情況并按照優(yōu)先級上報對應(yīng)主管部門,做好減災(zāi)工作,同時也為高效防治工作的落實提供有力保證。
2.高效集結(jié)并調(diào)度救援力量。目前我國的應(yīng)急救援力量主要包括四方面:一是國家綜合性消防救援隊伍[1],如消防救援和森林消防隊伍;二是地方政府或企業(yè)組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,如專職消防、地方森林(草原)防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等構(gòu)成;三是社會應(yīng)急救援力量,比如四川藍天救援隊、宜賓藍豹應(yīng)急救援中心、成都應(yīng)急成華永安救援隊等;四是由人民解放軍和武警部隊組成的應(yīng)急處置與救援隊伍。
二、向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的思路分析
(一)事前預(yù)防的目標(biāo)和模式
災(zāi)害治理從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是貫徹落實“十四五”規(guī)劃中提到的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。建立以“一案三制”為特點的應(yīng)急管理體系,建立統(tǒng)一指揮、專項配合、各單位高效聯(lián)動的應(yīng)急指揮中心,從體系的角度來銜接“十四五”規(guī)劃,為構(gòu)建新的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局,推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力的保障[2]。現(xiàn)有的模式不外乎兩類:事后經(jīng)驗治理、事前預(yù)防和監(jiān)督治理,我們可以將其結(jié)合并通過四個角度來構(gòu)建事前預(yù)防的新模式。用科學(xué)的方法建立以風(fēng)險為中心的安全管理體系,從形式安全向本質(zhì)安全進行轉(zhuǎn)變;用強有力的制度來保障事前災(zāi)害的預(yù)防,強調(diào)預(yù)防的安全管理機制,從結(jié)果導(dǎo)向向目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;用多元化的方式使更多的社會力量參與到災(zāi)害防治工作中來,從格局層面開拓,以政府部門為防治災(zāi)害主體向多元共治進行轉(zhuǎn)變[3];用求真務(wù)實的工作態(tài)度,進一步加強當(dāng)前災(zāi)害預(yù)防工作,結(jié)合管理經(jīng)驗從漏洞管理向源頭治理轉(zhuǎn)變。最終將事后經(jīng)驗、事前監(jiān)管、事后追責(zé)、事前履責(zé)等有機融合,為我國的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供新的可行性模式。
(二)事前預(yù)防的有關(guān)舉措
1.從制度層面入手,完善公共安全風(fēng)險評價制度。對轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險地區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要不定期的開展安全風(fēng)險評估工作,并將評估內(nèi)容和結(jié)果及時公布,對需要責(zé)令整改的企業(yè)或風(fēng)險地形,主管部門要重點履行監(jiān)督和管理責(zé)任,并及時反饋整改結(jié)果。完善風(fēng)險評價制度可以更好地拓展公共安全風(fēng)險評估的廣度和深度,從制度層面做好災(zāi)害事前預(yù)防的監(jiān)管工作,使得工作的開展有章可循、有據(jù)可依[4]。
2.以生命周期為切入點,進行安全風(fēng)險管理。不管是企業(yè)安全生產(chǎn)工作還是自然災(zāi)害的防治,以全生命周期作為基準(zhǔn)進行風(fēng)險管控都是很有必要的。企業(yè)安全生產(chǎn)可以從各階段來把控風(fēng)險,通過對生產(chǎn)階段安全體系的拆解,形成環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險防控機制,力爭將災(zāi)害的發(fā)生扼殺在萌芽之中[5];自然災(zāi)害的防治可以從災(zāi)害的誘因或形成的必要因素著手進行把控,比如泥石流災(zāi)害,可以通過封山育林、退耕還林等方式來增加植被覆蓋率,從而提高土地的穩(wěn)定性。還可以對易滑坡地段進行專項處理,通過增大排水、修筑水泥護坡、修建排導(dǎo)渠等,從泥石流形成源頭來解決這類自然災(zāi)害
3.從科技力量出發(fā),加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。利用現(xiàn)有的多元化新技術(shù)手段,構(gòu)建更為科學(xué)、準(zhǔn)確的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),將風(fēng)險的到來變?yōu)橐阎棧蛴邪盐?、有?zhǔn)備的漂亮仗。做到早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早部署、早解決[6],最大程度上保護人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全,把各類自然災(zāi)害帶來的影響降至最低。
4.大力創(chuàng)新治理機制,采用多元化形式和防災(zāi)力量。通過新媒體宣傳的方式,對雨季洪澇災(zāi)害進行知識普及和有獎報備。結(jié)合人民群眾的力量,擴寬災(zāi)害預(yù)警渠道寬度[7];采取線上線下聯(lián)動的方式,進行自然災(zāi)害的宣傳教育工作,力爭做到全民防治,全民共治。
5.加強重點生產(chǎn)行業(yè)專項整治工作。生產(chǎn)類災(zāi)害的發(fā)生往往是可以通過事前預(yù)防的方式得到解決的[8],因此要著重推進?;?、煤業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的風(fēng)險監(jiān)管工作,從根本上消除這些企業(yè)的生產(chǎn)隱患,打造更加安全的員工工作環(huán)境。
結(jié)語
基于對我國災(zāi)害救援難點和現(xiàn)狀的分析,本文通過對災(zāi)害事前預(yù)防思路和目標(biāo)進行簡單的闡述,結(jié)合實際情況從五個方面提出了一些對于事前預(yù)防的有效舉措,對災(zāi)害事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變思路進行了深入探討,希望能給防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供新思路。
參考文獻
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