浦東惠南鎮(zhèn)：20年持續(xù)推進(jìn)實事項目人大代表票決制

張帆

浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)創(chuàng)新實事項目人大代表票決制，用20年的不輟耕耘描繪了一幅幅生動的民生圖，交出了一份份暖心的民生賬，打響了全過程人民民主最佳實踐地的亮麗品牌。

傾聽民生，匯聚民意，創(chuàng)新實事項目票決制

2003年，原南匯區(qū)撤銷惠南、黃路兩鎮(zhèn)，建立新的惠南鎮(zhèn)。如何使全鎮(zhèn)干部群眾的思想和工作盡快融合？鎮(zhèn)人大提出，從與民眾密切相關(guān)的“實事項目”著手，充分發(fā)揮基層干部群眾的主觀能動性，加快推進(jìn)融合。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，2003年10月，鎮(zhèn)人大開始試行實事項目人大代表票決制。人大代表深入選區(qū)，向選民了解急需辦理的實事和老百姓生活中“急難愁”問題，形成候選項目清單。在人代會上，由代表以無記名投票方式進(jìn)行票決，按得票高低選定前10項作為正式項目，并形成大會決議。人大代表結(jié)合閉會期間代表小組活動，對實事項目從立項到完成的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保按時間節(jié)點得到落實。

2007年，鎮(zhèn)人大將督查方式從每年2次調(diào)整為每兩個月1次；2014年，對項目的提出、票決程序和監(jiān)督方式等進(jìn)一步優(yōu)化；2022年，再次修訂形成《惠南鎮(zhèn)政府實事項目人大代表票決制實施辦法》，堅持“四全四變”，形成“八步工作法”，即聽取民意全方位、審議票決全融合、執(zhí)行監(jiān)督全過程、評議應(yīng)用全鏈條，變?yōu)槊褡髦鳛橛擅褡髦?、變政府定為代表決、變看結(jié)果為督全程、變書面審為大會評，進(jìn)一步提升票決制的民主性和實效性。

黨建引領(lǐng)，務(wù)求實效，實踐全過程人民民主

堅持黨建引領(lǐng)，提高政治站位，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶頭示范作用。鎮(zhèn)黨委在征集前牽頭動議，票決時充分審議，實施中全力推進(jìn)，為實事項目票決制指引方向，為打造全過程人民民主最佳實踐地構(gòu)筑堅強后盾?；菽湘?zhèn)海沈村群眾提出，村宅到地鐵16號線惠南東站隔著一條河，要繞行，希望建一座橋。此事經(jīng)票決被列為實事項目，鎮(zhèn)村兩級黨組織高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)踏勘現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進(jìn)。如今，一座優(yōu)美的人行橋橫跨兩岸，日常出行便利，百姓親切地稱之為“心愿橋”。2022年，盡管受疫情影響，但在各級黨員干部的共同努力下，實事項目開工率達(dá)100%，當(dāng)年完成率達(dá)80%，目前已全面竣工。

民主協(xié)商，由民作主，把為人民服務(wù)落到實處

人大代表通過走訪，充分吸收人民群眾的意見建議；通過商議，促使政府在安排項目和資金時充分考慮百姓意見；通過票決，使民生實事由“政府部門自己定自己辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評”。2003年以來，通過票決制共落實實事項目216項。這些事項集中在人民群眾最關(guān)心的身邊事，比如，連續(xù)18年翻修農(nóng)橋130余座，連續(xù)12年進(jìn)行舊住房綜合改造，連續(xù)11年實施路燈工程建設(shè)，連續(xù)9年完成學(xué)校建設(shè)35座，等等。實事項目票決制從無到有，已經(jīng)成為察民情、聚民意、匯民智的重要舉措，實事項目也成為“民心”項目、“凝聚力”項目。

與時俱進(jìn)，歷久彌新，緊扣時代發(fā)展的脈搏

票決制工作完全融入了惠南鎮(zhèn)的基因里，記錄了一座古城大鎮(zhèn)在改革開放的大潮中快速發(fā)展的光輝歷程。在2004年即第一次的實事項目中，有“增加70歲以上農(nóng)村老人養(yǎng)老金” “改造黃路地區(qū)農(nóng)村水網(wǎng)” “改造公廁4所” “建造廢品回收站3個”等事項，反映了一個郊區(qū)大鎮(zhèn)利用財政資金為民謀福利的決心。而在2023年的實事項目中，“點亮古城文旅景觀提升”得票高居榜首，“護(hù)城河綠化步道提升”和“聽諧路—達(dá)川路美麗街區(qū)提升”也赫然在列，表明了惠南人民經(jīng)過20年的快速發(fā)展，生活水平不斷提高，現(xiàn)在要打造精品城鎮(zhèn)，追求更高品質(zhì)的生活。

惠南鎮(zhèn)實事項目人大代表票決制20年，譜寫了一曲歷屆人大不斷探索的實踐之歌，描繪了一幅人大代表為人民的履職畫卷，更是創(chuàng)設(shè)了一個踐行全過程人民民主的亮麗品牌。