筑牢“小單元” 辦好“大實事”

林蔚 姚嫣

作為人大踐行全過程人民民主的浙江“金名片”，民生實事項目人大代表票決制在浙江大地生根發(fā)芽，開花結(jié)果。5年來，麗水市共票決（票選）產(chǎn)生民生實事項目3500余個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事項目3000余個，項目建設(shè)成效明顯。

碩果累累的背后又有何“秘訣”？近年來，麗水市各級人大積極推動“基層單元+民生實事”雙向賦能，辦好“關(guān)鍵小事”，成就“民生大事”，為創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)注入人大力量。

匯“民聲”合“民意”

“莊前村梅家源新村至白米橋消防通道建設(shè)工程是浮云街道2022年民生實事項目，路面拓寬已基本建設(shè)完成，但路面上電柱昂貴的移除費用嚴重影響項目推進?！?022年8月24日，云和縣浮云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站里“熱鬧非凡”，一場“局長進聯(lián)絡(luò)站”活動正在如火如荼開展，政府部門負責(zé)人與人大代表、群眾面對面，目的只有一個：切實推進該項目建設(shè)落地落實。

“對于群眾反映的問題，我們積極關(guān)切回應(yīng)，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站基層人民民主單元作用，激發(fā)代表履職新活力，讓基層實踐努力推動人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能?！痹坪涂h人大浮云街道工委主任藍建軍表示，要讓“民生”更合“民意”，首先要讓“民生”跟著“民聲”走。組織基層單元“局長面對面”是麗水市各級人大傾聽“民聲”，推進民生實事項目更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的創(chuàng)新舉措之一。

麗水市人大常委會研究室相關(guān)工作人員介紹，為使征集的項目能多角度、多層面反映民眾需求，麗水鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以10月民生實事項目征集群眾意見月為重點，人大代表或扎根基層單元，或深入田間地頭，集中收集人民群眾意見供黨委政府決策參考。

此外，為激活人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，麗水市各級人大“線上+線下”多軌齊行。如在原有政府通過微信公眾號、村務(wù)公開欄等多種渠道征集的基礎(chǔ)上，通過“人大代表履職一鍵通”平臺，尋求民意最大公約數(shù)。

從“推進訂單農(nóng)業(yè)基地建設(shè)”“毛竹收購分解點”等助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共富的項目，到“建設(shè)鎮(zhèn)域路燈解決村民出行不安全問題”“開展上門送醫(yī)送藥服務(wù)解決偏遠自然村老人就醫(yī)難題”等“關(guān)鍵小事”，一件件民生實事匯聚在一起，辦成了百姓心頭的“暖心大事”。

督“實事”顯“擔(dān)當(dāng)”

全方位征集民生實事項目只是第一步，選好民生實事項目同樣至關(guān)重要，如何破題？

“‘高大上，跳起來也摘不到的不列入”“項目資源要素和投入資金不明確的不列入”“建設(shè)周期跨年度的一般不列入”，縉云縣人大新碧街道工委量化項目篩選標準，建立民生實事項目篩選“三不”原則。

“我們緊扣‘群眾提、人大議、政府辦、代表評四步舉措，將‘為民作主變‘請民作主?！饼埲凶↓堟?zhèn)人大相關(guān)負責(zé)人表示。

一項項扎實的舉措，讓“實事”緊貼“實際”。當(dāng)然，民生實事項目要真正落地見效，還離不開人大的監(jiān)督。

“自來水接通以來，解決了經(jīng)常性停水的問題，我們都喝上了‘放心水‘健康水，生活方便多了?！边^去，云和縣緊水灘鎮(zhèn)大源村、雙垟村村民的飲用水供應(yīng)一直是村民生活的一大難題。自農(nóng)村飲用水提質(zhì)工程被納入鎮(zhèn)重點民生實事項目后，村民們終于放下了心中的隱憂。

緊水灘鎮(zhèn)人大是如何化“擔(dān)憂”為“擔(dān)當(dāng)”的？出臺民生實事項目聯(lián)系監(jiān)督方案，制定民生實事項目作戰(zhàn)圖，結(jié)合代表個人特長和優(yōu)勢，將縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、街道議事員編入民生實事項目監(jiān)督小組。不定期對民生實事項目建設(shè)情況進行集中視察、檢查，詳細了解各項民生實事項目進展情況，對各項民生實事推進過程中遇到的問題和困難進行交流討論，提出意見建議。

在督出實效上，麗水市各級人大豐富形式，把民生實事項目列入年度監(jiān)督工作計劃，建立“三問一評”跟蹤問效機制，即“年初問計劃、年中問進度、年末問結(jié)果+滿意度測評”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事項目從項目計劃到推進過程再到實施結(jié)果閉環(huán)式監(jiān)督。此外，在基層單元開展“代表有約”活動，也是推進民生實事項目加快落地見效的一項有效措施。

創(chuàng)“路徑”迎“變革”

在全省層面較早出臺專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施民生實事項目制定的指導(dǎo)性文件，率先將十方面民生實事列入年度綜合考核“一票否優(yōu)”考核事項，保障資金解決項目建設(shè)后顧之憂……

為努力破解民生實事項目建設(shè)、運維中的“有錢辦事、有人辦事、有章辦事”問題，麗水一直蹄疾步穩(wěn)。如今，“基層單元+民生實事”又煥發(fā)出新活力。

“太好了，東渡鎮(zhèn)綠道小廣場搖身一變，成為附近村民日常休閑娛樂的好去處，在這里不僅能飽覽美麗風(fēng)景，還能休閑健身。”縉云縣東渡鎮(zhèn)人大代表趙喜愛開心地說。

趙喜愛口中的“綠道小廣場”項目，正是2022年在東渡鎮(zhèn)人民代表大會上以無記名投票方式票決產(chǎn)生的五件民生實事之一，該項目的落地僅僅是麗水各級人大深入貫徹全過程人民民主理念，進行“基層單元+民生實事”融合探索的一個縮影。

“這種探索實踐，充分彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)勢，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力有了具體路徑，保障人民當(dāng)家作主在基層煥發(fā)生機活力?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯芯渴蚁嚓P(guān)工作人員感慨，“基層單元+民生實事”實現(xiàn)了實事項目從確定、落實到最終“開花結(jié)果”。

基層單元建設(shè)因為民生實事項目內(nèi)涵更加豐富、業(yè)務(wù)更加扎實，民生實事項目因為基層單元建設(shè)民意更加集中、推進更加順暢。

下一步，麗水市各級人大將充分總結(jié)“基層單元+民生實事”的山區(qū)實踐經(jīng)驗，找準結(jié)合點和著力點，大力推進人大工作平臺載體、體制機制多跨協(xié)同、綜合集成、變革重塑，不斷拓展代表群眾參與基層治理的渠道和形式，推進人大工作提質(zhì)增效。