建議雙轉(zhuǎn)化 監(jiān)督凝合力

孫心悅 姚嫣 鄧瑋

人類“退”的一小步，保護(hù)生物多樣性“進(jìn)”的一大步

冬日的甌江畔，水光瀲滟，鳥影翩躚。在這一幅生機(jī)盎然和諧美好的畫卷中，十余只紅嘴、頭頂長(zhǎng)羽冠、魚鱗紋肚皮的鳥兒格外引人注目。它們是被稱為“鳥中大熊貓”的中華秋沙鴨。這片寶貴的越冬棲息地，得益于人大代表建議、檢察建議“雙轉(zhuǎn)化”工作機(jī)制。

中華秋沙鴨是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，因?qū)ι姝h(huán)境非常挑剔，亦是檢驗(yàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)志物種。

“每年10月至來年4月，中華秋沙鴨會(huì)到九龍國(guó)家濕地公園越冬，而沿江綠道建造帶來的工程施工、人類活動(dòng)等會(huì)對(duì)它們的棲息與生存造成威脅。”麗水市人大代表陳志偉是一名觀鳥愛好者。去年，他提交了一份關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中華秋沙鴨越冬棲息地保護(hù)的建議，希望重新評(píng)估市重點(diǎn)工程“大溪治理提升改造工程項(xiàng)目”。市人大立即向檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交了建議。

市、區(qū)兩級(jí)檢察院收到建議后，兩次聯(lián)動(dòng)召開磋商會(huì)，通過邀請(qǐng)人大代表、專家、志愿者參與等形式，督促市區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履職，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目方案，助力維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和生物多樣性保護(hù)工作。

經(jīng)公開磋商，各方對(duì)棲息地段優(yōu)化工程方案、采取禁漁措施及禁用外來物種等問題達(dá)成共識(shí)，并聘任提出建議的人大代表和野生動(dòng)物專家為“工程監(jiān)督員”，對(duì)工程后續(xù)施工進(jìn)行監(jiān)督。

“太好了，以后每年中華秋沙鴨都能在麗水安心過冬了?！标愔緜バχf。

暢通人大代表建議和公益訴訟檢察建議相互轉(zhuǎn)化渠道

麗水是浙西南革命老區(qū)，是紅色熱土、生態(tài)綠谷。近年來，市人大代表們高度關(guān)注英烈權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，多次針對(duì)相關(guān)內(nèi)容提出意見建議。但由于此前相應(yīng)制度尚未建立，代表建議和公益訴訟檢察建議相互轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通，相關(guān)工作在開展過程中存在片面化、碎片化、臨時(shí)化等問題。

2022年9月，麗水市人大常委會(huì)在市級(jí)層面率先出臺(tái)《麗水市人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制》，凝聚起公益訴訟保護(hù)更大合力。

該機(jī)制充分挖掘麗水特色，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域限定在具有麗水辨識(shí)度的“紅、綠、古”公益訴訟范圍內(nèi)，在保護(hù)紅色文化史跡、綠色生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)和文物古跡等領(lǐng)域重點(diǎn)開展人大監(jiān)督和法律監(jiān)督。

市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人大代表、檢察建議“雙轉(zhuǎn)化”工作機(jī)制出臺(tái)后，有助于從人大代表建議中發(fā)掘案件線索轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議，同時(shí)從公益訴訟案件辦理中梳理問題對(duì)策轉(zhuǎn)化為人大代表建議，實(shí)現(xiàn)人大代表建議與公益訴訟檢察建議實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的“雙向銜接轉(zhuǎn)化”，推動(dòng)人大監(jiān)督工作和檢察法律監(jiān)督工作雙贏共贏，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，機(jī)制中還規(guī)定了人大代表提前介入的相關(guān)做法，通過安排引導(dǎo)具有專業(yè)知識(shí)、特色專長(zhǎng)的人大代表提前介入案件，進(jìn)一步強(qiáng)化代表作用發(fā)揮。

全省各地凝聚起人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督合力

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要力量。

2022年5月，省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，提到“健全人大代表建議與公益訴訟檢察建議的‘雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制”。

綜觀全省，各市縣相繼探索建立相關(guān)機(jī)制。

除麗水市外，嘉興市人大常委會(huì)與市檢察院在共同研究出臺(tái)《關(guān)于人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商建立雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督靶向發(fā)力、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

在縣（市、區(qū)）層面，2022年，衢州市常山縣人大常委會(huì)與縣政協(xié)、縣檢察院三方聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于開展代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于開展政協(xié)提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作實(shí)施方案（試行）》，為全省首個(gè)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)聯(lián)合出臺(tái)的建議轉(zhuǎn)化相關(guān)工作機(jī)制?？h檢察院將雙向銜接轉(zhuǎn)化內(nèi)容擴(kuò)展到所有檢察監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋。

舟山市普陀區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合區(qū)人民檢察院出臺(tái)了《普陀區(qū)人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作意見》，重點(diǎn)突出船舶修造及漁業(yè)安全生產(chǎn)等具有海洋、海島特色的公益訴訟領(lǐng)域。

檢察工作下沉到基層單元，進(jìn)一步向基層一線延伸。2022年10月揭牌的百山祖人大代表聯(lián)絡(luò)站，是麗水市首個(gè)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)人大代表建議與公益訴訟建議雙向銜接成果新轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步助力百山祖國(guó)家公園建設(shè)。

2022年9月，湖州市南潯區(qū)人民檢察院首個(gè)駐人大代表聯(lián)絡(luò)站檢察工作室掛牌成立。“我們將實(shí)現(xiàn)駐站檢察工作室在轄區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，從而更近距離服務(wù)代表履職，也能從更多代表建議中汲取檢察工作智慧‘源泉?！蹦蠞^(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)楊言軍表示。

臺(tái)州市椒江區(qū)在全區(qū)和臺(tái)州灣新區(qū)人大基層單元設(shè)立人大基層單元檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，每個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)置有公益訴訟檢察服務(wù)點(diǎn)，發(fā)揮人大代表“公益訴訟志愿者”作用。路橋區(qū)人大常委會(huì)在路橋街道人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立“微檢察”工作室，助推基層社會(huì)治理水平提升。

攥指成拳，合力致遠(yuǎn)。有全國(guó)人大代表認(rèn)為，代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的構(gòu)建是我國(guó)多元監(jiān)督體制實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，提高監(jiān)督效能的典型實(shí)踐，能夠在破解檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、代表建議落實(shí)難等方面實(shí)現(xiàn)突破。