團(tuán)中央委員會中學(xué)和少先隊工作專門委員會

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童和少先隊工作，習(xí)近平總書記多次出席少先隊活動，發(fā)表重要講話、作出重要指示，在百忙中給孩子們回信，推動黨的少年兒童事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見》明確要求，大力加強(qiáng)校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，聘請優(yōu)秀黨員、團(tuán)員、團(tuán)干部和各條戰(zhàn)線先進(jìn)人物、“五老”、符合條件的優(yōu)秀家長等擔(dān)任少先隊校外輔導(dǎo)員，并建立評價和動態(tài)管理制度。

少先隊輔導(dǎo)員作為黨的少年兒童思想政治工作者，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的神圣使命。因此，在推動少先隊社會化工作的背景下，構(gòu)建新時代少先隊社會化工作體系，加強(qiáng)少先隊校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)尤為重要。2022年，中學(xué)和少先隊專委會以少先隊校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)研究為主題，以內(nèi)蒙古為主要對象，面向16個省開展問卷調(diào)研和座談訪談，形成了調(diào)研報告。

一、基本情況

問卷調(diào)研涉及北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、云南、陜西共16個省（自治區(qū)、直轄市），42個城市，98個區(qū)（縣），共回收475份有效問卷。

1. 參與人員類型分析：參與問卷調(diào)研的校外輔導(dǎo)員，政治面貌為中共黨員的占比39.79%，共青團(tuán)員占比14.74%，群眾占比45.47%；女性占比76.63%；年齡段為31至40周歲的占比52.63%；本科學(xué)歷占比50.53%；校外輔導(dǎo)員服務(wù)所在區(qū)域為區(qū)縣中心城市的占比41.26%，所在區(qū)域為農(nóng)村的占比6.95%；擔(dān)任校外輔導(dǎo)員年限1年及以內(nèi)的占比38.95%，4年以上的占比12.21%。

2. 問卷內(nèi)容選擇分析：超過50%的人認(rèn)為各行各業(yè)先鋒模范人物、少年兒童領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科研工作者和青少年宮（科技館、博物館）工作人員、革命場館講解員、退役軍人等擔(dān)任校外輔導(dǎo)員最能發(fā)揮作用；66.74%的人認(rèn)為“有較為完善的少先隊校外輔導(dǎo)員聘任程序”；作為少先隊校外輔導(dǎo)員享有工作津（補(bǔ)）貼的選擇僅占13.68%；參與少先隊活動次數(shù)最多的為每學(xué)期2至3次，占比23.37%；參加過少先隊校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)的比例為57.26%，培訓(xùn)方式以實(shí)地觀摩、經(jīng)驗交流和專題講座居多；有54.11%的輔導(dǎo)員表示有科學(xué)的聘任制度以及考核標(biāo)準(zhǔn)。

3. 業(yè)務(wù)能力提升分析：37.68%的校外輔導(dǎo)員表示“參與過少先隊方面的課題研究”；68%的表示“未參與過優(yōu)秀校外輔導(dǎo)員的評選”；35.79%的表示“擔(dān)任過少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)班授課任務(wù)”。

二、當(dāng)前校外輔導(dǎo)員隊伍存在的問題

內(nèi)蒙古現(xiàn)有學(xué)校2370所、中隊36232個，學(xué)校聘請校外輔導(dǎo)員3247名，平均每個大隊聘請1.37名校外輔導(dǎo)員。烏海、赤峰、烏蘭察布、阿拉善盟、二連浩特共5個青少年宮，全部成立少工委，并按要求聘請校外輔導(dǎo)員。另外，全區(qū)學(xué)校轄區(qū)的1950個社區(qū)，已有61%成立社區(qū)少工委并聘請少先隊校外輔導(dǎo)員。擔(dān)任校外輔導(dǎo)員的包括退役軍人、“五老”等各行各業(yè)先鋒模范人物，青少年宮、科技館、博物館、革命場館等工作人員，“西部計劃”“三支一扶”、志愿者等，街道、社區(qū)干部，少年兒童領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科研工作者，以及各級團(tuán)的委員會成員。

1. 少先隊校外輔導(dǎo)員聘任和履職不夠規(guī)范

問卷顯示，13.79%的輔導(dǎo)員表示學(xué)校（或單位）有聘任少先隊校外輔導(dǎo)員的考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，但不夠科學(xué)規(guī)范。雖然全國少工委明確要求校外輔導(dǎo)員須為“中共黨員、入黨積極分子或優(yōu)秀共青團(tuán)干部、團(tuán)員”，但一方面，部分基層少先隊組織反映，符合政治面貌條件，又有精力、能力、熱情并愿意擔(dān)任少先隊校外輔導(dǎo)員的人選很有限；另一方面，部分基層少先隊組織選聘校外輔導(dǎo)員時，更加注重活動指導(dǎo)和支持作用的發(fā)揮，對政治要求較為寬松，造成校外輔導(dǎo)員隊伍由一些不符合任職標(biāo)準(zhǔn)的人員擔(dān)任，雖然豐富了少先隊的實(shí)踐活動，但存在一定的政治隱患。

2. 輔導(dǎo)員培訓(xùn)存在重校內(nèi)、輕校外的傾向

按照《少先隊輔導(dǎo)員管理辦法》規(guī)定，校外輔導(dǎo)員應(yīng)由聘任少工委負(fù)責(zé)培訓(xùn)，學(xué)校中隊輔導(dǎo)員、校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)每年全員輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)不少于16學(xué)時。但大部分少先隊組織因校外輔導(dǎo)員隊伍人數(shù)較多，且缺少培訓(xùn)師資和經(jīng)費(fèi)，以及校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)等情況，很難實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。問卷顯示，43.32%的輔導(dǎo)員未參加過少先隊校外輔導(dǎo)員專題培訓(xùn)，62.72%的輔導(dǎo)員沒有參與過少先隊方面的課題研究，對少先隊工作缺乏研究，難以針對少年兒童思想意識特點(diǎn)有針對性地開展活動?？己朔矫?，《少先隊輔導(dǎo)員管理辦法》要求對學(xué)校大、中隊輔導(dǎo)員和校外輔導(dǎo)員的考核每年進(jìn)行一次，并建立考核檔案；由縣級少工委研究制定考核指標(biāo)并參與具體實(shí)施，重點(diǎn)突出政治標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些少先隊組織還存在校外輔導(dǎo)員考核制度不完善、考核指標(biāo)操作性不強(qiáng)等問題，難以有效發(fā)揮考評激勵作用，不利于調(diào)動少先隊校外輔導(dǎo)員工作積極性。

3. 少先隊校外輔導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)難以保證，活動缺乏持續(xù)性

從問卷調(diào)研和訪談?wù){(diào)研來看，54.31%的校外輔導(dǎo)員表示無法享受工作津（補(bǔ)）貼，很多基層少先隊組織不能將校外輔導(dǎo)員勞務(wù)費(fèi)等納入少先隊活動預(yù)算，導(dǎo)致許多校外輔導(dǎo)員在參與少先隊活動時，只能以志愿服務(wù)形式進(jìn)行，要“自掏腰包”承擔(dān)交通、餐食等費(fèi)用，校外少先隊活動缺乏可持續(xù)性。另外，由于部分校外少先隊組織機(jī)構(gòu)不健全、陣地缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，校外輔導(dǎo)員所在單位資源發(fā)掘不充分等因素，校外輔導(dǎo)員開展的少先隊活動只能以“課堂式”“宣講式”方式進(jìn)行，一定程度上阻礙了少先隊校外活動的開展。

4.校外輔導(dǎo)員隊伍穩(wěn)定性相對較弱

問卷顯示，64.01%的輔導(dǎo)員認(rèn)為少先隊校外輔導(dǎo)員人員數(shù)量少是目前少先隊校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)存在的主要問題。由于部分單位主要負(fù)責(zé)同志及少先隊組織對少先隊校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的重視程度不夠，未制定少先隊校外輔導(dǎo)員開展活動的具體實(shí)施方案，工作還停留在“事有人干”，沒有深入研究“事怎么干”。一些校外輔導(dǎo)員“有名無實(shí)”，一些在黨政部門工作的校外輔導(dǎo)員平時工作較為繁忙，每年難以定期開展少先隊活動，存在“一次性”服務(wù)現(xiàn)象。同時，除了一小部分退休教師外，大部分輔導(dǎo)員由學(xué)生家長擔(dān)任，大多以兼職的形式參與少先隊活動，投入少先隊工作中的時間和精力有限，無法專注于研究少先隊工作。大部分家長輔導(dǎo)員對非自己孩子所在中隊的活動支持興趣不大，孩子畢業(yè)后就不再擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，導(dǎo)致校外輔導(dǎo)員隊伍雖然看起來人數(shù)龐大，但難以長期發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、對策與建議

1. 嚴(yán)格落實(shí)《少先隊輔導(dǎo)員管理辦法》中對少先隊校外輔導(dǎo)員的各項要求

少先隊輔導(dǎo)員是黨的少年兒童思想政治工作者，是少年兒童親密的朋友和指導(dǎo)者。作為少先隊輔導(dǎo)員的重要組成部分，校外輔導(dǎo)員在少先隊社會化工作中起著重要作用。建議進(jìn)一步明確考核要求：校外輔導(dǎo)員雖然不屬于學(xué)校編制內(nèi)教職員工，但按照“誰聘請、誰使用、誰管理”的原則，將校外輔導(dǎo)員的聘任和管理納入基層少先隊工作考核內(nèi)容。

2. 鼓勵地市級少工委建立線上少先隊校外輔導(dǎo)員綜合服務(wù)及展示平臺

參照志愿者服務(wù)平臺管理辦法，鼓勵以地市級少工委為主，創(chuàng)建線上少先隊校外輔導(dǎo)員綜合服務(wù)平臺。通過平臺進(jìn)行校外輔導(dǎo)員的審核、查詢、活動錄入、培訓(xùn)記錄等，對少先隊校外輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)類別、興趣特長等方面的分類管理。校外輔導(dǎo)員和基層少先隊組織結(jié)合自身實(shí)際情況，制定“活動菜單”或“需求菜單”，通過“下單”“接單”的形式選擇活動，確?；顒拥膶?shí)效性，充分解決輔導(dǎo)員隊伍流動性大的問題。在開展完活動后，輔導(dǎo)員可將此次活動的圖片和相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，基層少先隊組織對校外輔導(dǎo)員進(jìn)行評價，有效調(diào)動廣大校外輔導(dǎo)員的工作積極性和主動性，不斷增強(qiáng)少先隊校外輔導(dǎo)員的歸屬感和榮譽(yù)感。

3. 探索少先隊校外輔導(dǎo)員靈活的聘用制度和等級認(rèn)定制度

構(gòu)建輔導(dǎo)員階梯式激勵體系，制定校外輔導(dǎo)員等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對聘任到期后的輔導(dǎo)員進(jìn)行等級認(rèn)定，或繼續(xù)聘為校外輔導(dǎo)員。優(yōu)秀的少先隊校外輔導(dǎo)員可推薦為團(tuán)代會代表和委員會委員、常委；在各級團(tuán)代會、少代會和團(tuán)、隊組織的重要活動中，注重宣傳優(yōu)秀校外輔導(dǎo)員的工作事跡，邀請優(yōu)秀校外輔導(dǎo)員開展講座、經(jīng)驗交流等活動。同時，可根據(jù)聘任年限及工作完成情況給予共青團(tuán)、教育系統(tǒng)的榮譽(yù)表彰。

4. 制定少先隊校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系和培訓(xùn)課程

圍繞少先隊理論知識、專業(yè)技能和政治素養(yǎng)等方面，有針對性地制定科學(xué)合理、符合少先隊實(shí)際需求的培訓(xùn)大綱和課程體系，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論教育類課程、少先隊組織建設(shè)類課程、少先隊實(shí)踐活動類課程、少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)類課程、少先隊研究類課程、少先隊活動實(shí)操性觀摩性課程等，形成校外輔導(dǎo)員多階段、多層次、多樣化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式，不斷提升校外輔導(dǎo)員的專業(yè)水平。

5. 充分發(fā)揮各級校外輔導(dǎo)員資源庫作用

依托全國已建立的1600多個省、市、縣校外輔導(dǎo)員資源庫，組織校外輔導(dǎo)員開展學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)、課題研究，切實(shí)發(fā)揮部分名優(yōu)少先隊校外輔導(dǎo)員的輻射和帶動作用，提升少先隊校外輔導(dǎo)員的社會影響力，推動少先隊社會化發(fā)展。