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      “ 到了安徽大有可為的時(shí)候了 ”

      2023-06-29 06:01:05姚成二許盼麗
      決策 2023年5期
      關(guān)鍵詞:長三角安徽發(fā)展

      姚成二 許盼麗

      ? 對(duì)話嘉賓? ?

      ? ?王德忠?

      上海社會(huì)科學(xué)院院長

      ? ?曾剛??

      華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授

      ? ?劉志迎

      中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

      中國參與世界分工的“重要玩家”

      《決策》:長三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域,如何深刻認(rèn)識(shí)長三角在構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用?

      王德忠:構(gòu)建新發(fā)展格局是國家一項(xiàng)新的重大部署,這與過去30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有很大區(qū)別。過去,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是外向型的,或者說是國際循環(huán);現(xiàn)在,根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化,轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

      長三角地區(qū)率先形成新發(fā)展格局,并不意味著要否定國際大循環(huán),做一個(gè)封閉的國內(nèi)循環(huán),而是要構(gòu)建更高水平、更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),在鞏固和適當(dāng)拓展國際大循環(huán)的基礎(chǔ)上,更大力度提升國內(nèi)大循環(huán)的相對(duì)地位和作用。

      一方面,長三角三省一市本身就具有外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,在構(gòu)建新發(fā)展格局中,仍然要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)向外的樞紐作用,特別是要充分發(fā)揮上海開放樞紐門戶功能;另一方面,從國內(nèi)循環(huán)的角度,長三角能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)甚至區(qū)域外商品、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素的輻射擴(kuò)散,即發(fā)揮“流量經(jīng)濟(jì)”的作用,暢通內(nèi)部循環(huán),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。

      更重要的是,從經(jīng)濟(jì)規(guī)??矗L三角是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心之一,對(duì)全國經(jīng)濟(jì)影響力、帶動(dòng)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率越來越高。

      曾剛:從2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5年實(shí)踐來看,長三角對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要、長遠(yuǎn)意義。

      首先,長三角是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索者、先行者。改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就,但是從全球價(jià)值鏈的角度來看,初期主要依靠低成本的比較優(yōu)勢來參與全球產(chǎn)業(yè)分工,長期被“鎖定”在組裝加工等低端環(huán)節(jié),落在“微笑曲線”底端。長三角作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一,在轉(zhuǎn)型升級(jí)上勇立潮頭,取得明顯成效,為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了樣板。

      其次,長三角是中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。僅以4%的國土面積貢獻(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)的1/4,集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全國比重甚至超過了1/3。在2022年上繳中央稅收排行榜中,排名前四的省份,廣東是第一,其余都在長三角地區(qū)。

      合肥推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圖/ IC photo

      最后,長三角是中國參與世界分工的“重要玩家”,是展現(xiàn)中國實(shí)力的核心力量。通過跨區(qū)域一體化合作,長三角產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),在世界產(chǎn)業(yè)體系中的地位不斷提高。此外,在節(jié)能減排、碳中和等方面,長三角是中國踐行對(duì)世界承諾、落實(shí)全球責(zé)任的先行者。

      在構(gòu)建新發(fā)展格局中,長三角具有重要的戰(zhàn)略地位。一是解決我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展遇到的技術(shù)“卡脖子”問題。長三角在應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、分配以及跨域政產(chǎn)學(xué)研用一體化等方面取得了不少成功經(jīng)驗(yàn),有力地支撐了我國供應(yīng)鏈安全。

      二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。長三角集成電路、新能源、生物醫(yī)藥基礎(chǔ)好、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,是我國最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地之一,為全國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

      三是發(fā)揮統(tǒng)一大市場建設(shè)的主體作用。2022年上海受新冠肺炎疫情沖擊,芯片生產(chǎn)受到了較大影響,導(dǎo)致國內(nèi)其他省市汽車生產(chǎn)陷入無“芯”下線、客戶無法提車的困境,這在一定程度上反映了上海、長三角在全國關(guān)鍵零部件供應(yīng)的核心作用。

      安徽發(fā)展最大的“勢”

      《決策》:“安徽借上長三角的‘東風(fēng)、搭上一體化的‘快車,是最大的發(fā)展紅利、最大的發(fā)展動(dòng)能?!遍L三角一體化給安徽帶來了哪些深層改變?

      王德忠:安徽更深層次地融入長三角,本身就是安徽發(fā)展最大的“勢”,對(duì)安徽來說,融入長三角,是一次歷史性的重大機(jī)遇。

      具體來說,在理念改變方面,安徽在融入長三角以后,特別是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后,三省一市之間的交流互動(dòng)、理念碰撞頻次明顯多了,相互之間可以學(xué)習(xí)到很多先進(jìn)理念。

      比如,創(chuàng)新理念,上海在大工業(yè)基礎(chǔ)上布局了科研項(xiàng)目,江蘇的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì);再如,政策理念,上海、浙江、江蘇總體上比安徽開放的更早,更早“沐浴”了改革春風(fēng),在政策制定、實(shí)施上相對(duì)成熟,上海建立了中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),浙江、江蘇、安徽都跟上建立自貿(mào)區(qū)。在這個(gè)過程中,實(shí)際上就是一些理念交流。

      在政策共享方面,像《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及后續(xù)相關(guān)的國家政策支持,是覆蓋整個(gè)長三角的。安徽融入長三角之后,必然能享受到長三角一體化的政策紅利。

      在項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目合作上,長三角一體化進(jìn)一步催化了產(chǎn)業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移的趨勢。我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是梯度轉(zhuǎn)移,在長三角地區(qū),安徽更多的是承擔(dān)接收項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的角色,滬蘇浙如果向外轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,某種程度上首選地就是安徽,其次才是中西部地區(qū)。當(dāng)然,這個(gè)趨勢不是說有了長三角一體化之后才出現(xiàn)的,而是有了長三角一體化,讓這個(gè)趨勢更加凸顯。

      此外,長三角在項(xiàng)目合作上也有很多成功案例,并且從合作的趨勢來看,未來合作會(huì)超過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

      從安徽目前的發(fā)展階段來看,安徽在長三角中的獲益非常大,但是從長期來看,這是雙向的利好。

      曾剛:首先是認(rèn)識(shí)上的提高。在融入長三角一體化的過程中,安徽變得越來越敢于爭先爭優(yōu)、追求卓越了,雖然安徽納入長三角一體化發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較晚,但是安徽有志向、有自信,敢于與滬蘇浙“優(yōu)等生”看齊,主動(dòng)作為,協(xié)同推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

      其次是“朋友圈”的變化。之前,安徽省級(jí)合作重點(diǎn)主要是加強(qiáng)與我國中部地區(qū)五個(gè)省之間的交流,與長三角蘇浙滬政府間合作較少;現(xiàn)在,安徽成了長三角一體化大家庭中的新成員,安徽積極、主動(dòng)參與了長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長三角一體化辦公室、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的組織建設(shè)與管理運(yùn)行,安徽與上海、江蘇、浙江之間的互動(dòng)機(jī)制不斷完善、合作水平不斷提升。

      第三是與長三角人員交流層次的提高。與之前安徽農(nóng)民工來江浙滬“打工”不同,現(xiàn)在到江浙滬投資興業(yè)、經(jīng)商、干部掛職的安徽人越來越多,甚至在上海松江建設(shè)了總建筑面積達(dá)20萬平方米的安徽科創(chuàng)園。

      第四是對(duì)外交通的大幅改善。省際高速公路加快建設(shè),合寧高速改擴(kuò)建工程、徐淮阜高速建設(shè)工程、黃千、來六、寧安、寧和等省際高速公路擴(kuò)容改造項(xiàng)目完成,蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐加快建設(shè),安徽交通運(yùn)輸全面對(duì)接滬蘇浙,為安徽省加強(qiáng)與國內(nèi)其他省市合作、密切對(duì)外交通聯(lián)系提供了可靠保障,安徽現(xiàn)在真正融入中國沿海開放大戰(zhàn)略了。

      總之,長三角一體化給安徽帶來的改變是全方位的。放眼未來,在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域和制度改革創(chuàng)新方面,長三角一體化必將讓安徽取得更大的突破、擁有更美好的前景。

      《決策》:深度融入長三角一體化發(fā)展中,安徽怎樣找到長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的有效路徑?

      劉志迎:園區(qū)合作是一種發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展的重要模式,可將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、城市管理經(jīng)驗(yàn)、招商引資模式直接導(dǎo)入落后地區(qū)的園區(qū),雙方在合作中平等互利地共商、共建、共享。

      中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就是一個(gè)生動(dòng)案例。中新蘇滁高新區(qū)不是承接蘇州工業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,而是承接了蘇州工業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)移。一整套的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)理念、模式和管理方式,從發(fā)達(dá)地區(qū)蘇州轉(zhuǎn)移到滁州,帶動(dòng)了落后地區(qū)思想觀念轉(zhuǎn)變,推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)理念提升。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持高水準(zhǔn)規(guī)劃先行,招商引資方式轉(zhuǎn)型,園區(qū)管理方式升級(jí),產(chǎn)城融合式發(fā)展,生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化,特別是在園區(qū)規(guī)劃上,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保藍(lán)圖落到實(shí)處,避免了“規(guī)劃殘缺、規(guī)劃變動(dòng)”所引起的“建了拆、拆了建”各種巨大資源浪費(fèi),是值得全省園區(qū)學(xué)習(xí)的重要經(jīng)驗(yàn)。

      滁州市在與中新集團(tuán)合作建設(shè)中新蘇滁高新區(qū)中,學(xué)會(huì)并掌握了高水平建設(shè)園區(qū)的方式方法,也使得地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獲得了強(qiáng)勁的動(dòng)力。園區(qū)合作還提升了滁州市周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的水準(zhǔn),這極大地提升了滁州市的整體發(fā)展水平。

      “衡量長三角發(fā)展的程度,很可能要看安徽發(fā)展得怎么樣”

      《決策》:作為長三角地區(qū)的重要組成部分,安徽怎樣發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢和價(jià)值,縱深推動(dòng)長三角一體化發(fā)展取得新的更大突破?

      王德忠:對(duì)于長三角來說,安徽最大的獨(dú)特優(yōu)勢和價(jià)值之一首先是人。

      一方面是勞動(dòng)力的優(yōu)勢。與滬蘇浙相比,安徽是后發(fā)地區(qū),勞動(dòng)力比較富裕,所以在滬蘇浙的外來人口中,大部分是安徽人,這部分人為滬蘇浙的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

      另一方面是人才的優(yōu)勢。像上海的4S店等很多服務(wù)行業(yè),安徽人占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢,這也說明安徽在長三角的人口層次提升了。

      同時(shí),因?yàn)闇K浙發(fā)展較早,開發(fā)得比較充分,安徽發(fā)展相對(duì)靠后,所以安徽后續(xù)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Ω螅@也是安徽一大優(yōu)勢。

      而且,安徽的資源非常豐富,長期以來安徽一直是滬蘇浙發(fā)展的資源基地,像兩淮的煤、馬鞍山的鐵等,這方面的資源優(yōu)勢是獨(dú)特的。

      現(xiàn)在看來,安徽還有一個(gè)特別重要的旅游資源,或者從更大范圍上講,是除礦產(chǎn)以外的其他自然資源。當(dāng)然,安徽還有豐富的文化資源,徽文化自成一派,影響的厚度、深度、廣度很大。

      正因?yàn)榘不赵陂L三角中是獨(dú)特的,所以在長三角發(fā)展的版圖中,安徽是不可替代的。未來,衡量長三角發(fā)展的程度,很可能要看安徽發(fā)展得怎么樣。

      從發(fā)展的角度來看,國家需要一個(gè)新的強(qiáng)大動(dòng)力源—長三角一體化,那么,對(duì)于安徽來說,安徽現(xiàn)在是“上進(jìn)生”,長三角需要安徽發(fā)展,國家也需要安徽發(fā)展,這個(gè)階段,到了安徽大有可為的時(shí)候了。

      曾剛:首先,安徽可以發(fā)揮承東啟西、推進(jìn)長三角與中部省份合作排頭兵作用。從地理區(qū)位來看,安徽處在我國東、西交匯結(jié)合的橋梁位置,可以充當(dāng)長三角西進(jìn)的“排頭兵”。值得關(guān)注的是,安徽除了是長三角大家庭成員之外,還是我國中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要成員之一,安徽在理解中部省份發(fā)展需求、推進(jìn)沿海省市與內(nèi)地省市之間合作方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢,在落實(shí)中央雙循環(huán)戰(zhàn)略、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部署方面,安徽一定能夠發(fā)揮橋梁紐帶作用。

      其次,安徽可以為長三角發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略空間。安徽待開發(fā)土地較多,相較于滬蘇浙的發(fā)展空間更大。比如,皖北地區(qū)低效工業(yè)用地升級(jí)潛力大,長三角一體化有助于皖北承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

      第三,安徽在一定程度上可以彌補(bǔ)長三角地區(qū)生態(tài)資源短板。與滬蘇浙相比,安徽生態(tài)資源更加豐富。長三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo),安徽在節(jié)能減排、增加碳匯、推進(jìn)綠色發(fā)展方面大有可為。因此,安徽有必要借助長三角一體化合作機(jī)制,聯(lián)合滬蘇浙,協(xié)同推進(jìn)長三角生態(tài)資源的保護(hù)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的兌現(xiàn),為“綠水青山就是金山銀山”論斷提供更多長三角鮮活案例支撐。

      在長三角一體化中,安徽需要展示“后來者居上”的自信和胸懷,在推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)、長三角跨域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展方面,發(fā)揮核心關(guān)鍵作用。

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