網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的審查責(zé)任探究

互聯(lián)網(wǎng)時代，作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺成為年輕一族的首選?！吨腥A人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等都明確了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶負(fù)有審查責(zé)任，但平臺在落實審查責(zé)任過程中易走過場、擺設(shè)化、形式化，造成訂餐者遭遇利益損失，不利于建立良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)境。本文從網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行審查責(zé)任的應(yīng)負(fù)義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行審查責(zé)任時存在的問題、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺審查責(zé)任的制度完善等方面展開，探究了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的審查責(zé)任，有利于明確平臺的責(zé)任主體地位，切實守護(hù)網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全。

一、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺

履行審查責(zé)任的應(yīng)負(fù)義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)餐飲活動大致分為三大環(huán)節(jié)：餐飲服務(wù)提供者入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲服務(wù)提供者從事餐飲經(jīng)營活動、餐飲服務(wù)提供者提供售后服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的整個餐飲活動環(huán)節(jié)擔(dān)有審查責(zé)任，在履行審查責(zé)任過程中負(fù)有實名登記、監(jiān)督報告、先行賠付和停止服務(wù)等義務(wù)。

《中華人民共和國食品安全法》第62條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)對入駐餐戶進(jìn)行實名登記，依法應(yīng)取得許可資質(zhì)的，還應(yīng)審查其許可資質(zhì)?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定，入駐餐戶應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的經(jīng)營項目從事餐飲經(jīng)營活動。

二、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺

履行審查責(zé)任時存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)給餐飲業(yè)的發(fā)展帶來良好契機(jī)，網(wǎng)絡(luò)訂餐總體呈現(xiàn)向好趨勢。但網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在履行法律規(guī)定的審查責(zé)任時存在形式化、表面化、敷衍化等現(xiàn)象，滋生了食品安全隱患。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在履行審查責(zé)任時主要存在三方面的問題。

1.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶經(jīng)營資質(zhì)審核不嚴(yán)。2017年，陜西省市場監(jiān)督管理局針對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的不良行為進(jìn)行了食品安全約談，會上通報了突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，包括平臺經(jīng)營行為中存在審核程序不嚴(yán)格、對入駐餐戶公示的信息不完整、公示信息老舊未及時更新等問題。

2019年，北京市市場監(jiān)督管理局集中約談了美團(tuán)、到家美食會、餓了么等5家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，通報平臺存在入駐審核不嚴(yán)格，平臺公示信息不規(guī)范，入駐餐戶存在無證、套證、無效證等違法違規(guī)情形。

2.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的經(jīng)營環(huán)節(jié)審查缺位。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任指引》均對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管責(zé)任作出規(guī)定，平臺有義務(wù)和權(quán)利對入駐餐戶的餐飲活動進(jìn)行日常審查。平臺的入駐餐戶數(shù)以萬計，入駐餐戶信息隨時可能發(fā)生變更，若入駐餐戶不主動報告，或者虛報信息，平臺沒有建立匹配的線下審查機(jī)制，就很難達(dá)到法律法規(guī)的規(guī)定要求。

消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺訂餐時，主要依據(jù)的是入駐餐戶展示的文字、圖片、消費(fèi)評價等。因為消費(fèi)者無法實地前往門店，對于門店的實際場所、經(jīng)營狀況、環(huán)境衛(wèi)生等都無法真正掌握，這就導(dǎo)致了“黑作坊”的出現(xiàn)。比如：2022年，媒體曝光了美團(tuán)外賣“拼好飯”的食品安全問題。據(jù)報道，此餐戶是專供外賣不開設(shè)堂食的門店，外賣員在入店取餐時，發(fā)現(xiàn)狗在店內(nèi)放置地面的飯桶內(nèi)大快朵頤，門店衛(wèi)生條件堪憂。隨后，杭州市市場監(jiān)督管理局約談了美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。事實上，這種“黑作坊”在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上比比皆是，原因是訂餐平臺對入駐商家的審核并不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致一些餐飲商家提供假證明就可以在平臺上開店，帶來食品安全隱患。

3.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的售后服務(wù)審視不足?！峨娮由虅?wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》等均對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作出了要求，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在消費(fèi)者和入駐餐戶之間起著類似居間作用，平臺對于入駐餐戶的售后服務(wù)可以建立審查分析機(jī)制。但筆者從搜集到的數(shù)據(jù)分析來看，平臺存在著對入駐餐戶售后服務(wù)審視不足的現(xiàn)象，在消費(fèi)投訴辦結(jié)滿意度方面還有待提升。

2022年1月，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心根據(jù)“電訴寶”的案例數(shù)據(jù)，發(fā)布了《2021年中國在線餐飲用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》，顯示網(wǎng)絡(luò)餐飲訂餐者反饋的前三大問題分別是：退款問題，占比20%；霸王條款，占比12.94%；網(wǎng)絡(luò)欺詐，占比8.23%。

比如：向女士通過大眾點評網(wǎng)在某餐廳訂購了3份自助晚餐，商家卻以套餐設(shè)置錯誤為由拒絕履行訂單，未經(jīng)向女士同意單方退回款項，停止派單服務(wù)。根據(jù)《電子商務(wù)法》49條規(guī)定，用戶選擇商品或者服務(wù)并提交訂單成功后，合同訂立完成。筆者認(rèn)為向女士線上支付后，餐廳與其已完成合同訂立，餐廳單方面原因?qū)е潞贤瑹o法生效，按照《民法典》第577條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。但在實際生活中，由于合同涉及金額較小，一般商家僅作退款處理，平臺不介入。

再如，王先生通過美團(tuán)APP點了一份麻辣燙，在食用中途吃出頭發(fā)，反饋至平臺，平臺客服卻讓消費(fèi)者自行聯(lián)系商家，表明平臺對入駐餐戶的售后服務(wù)審視不足。

三、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺

履行審查責(zé)任的制度完善措施

1.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺審查責(zé)任的制度困境。（1）網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺審查責(zé)任的法理困境。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的審查可區(qū)分為形式審查、實質(zhì)審查?，F(xiàn)實生活中，平臺采取形式審查還是實質(zhì)審查尚未形成統(tǒng)一定論，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定平臺需要審查入駐餐戶信息，但審查的具體方式尚未作出立法規(guī)定。

若網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的審查為形式審查，必然無法保證入駐餐戶許可資質(zhì)的真實性。若網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的審查形式為實質(zhì)審查，平臺對于入駐餐戶提交的資質(zhì)是否需要比對市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫、平臺對于入駐餐戶的具體審查需要到何種程度，這些問題目前立法層面都尚未有明確規(guī)定。總的來看，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的審查責(zé)任面臨著法理困境。

（2）網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺承擔(dān)責(zé)任的合理困境?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，平臺未履行審查義務(wù)，不能提供入駐餐戶真實信息，應(yīng)當(dāng)對訂餐者承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任和連帶責(zé)任。在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺無法提供入駐餐戶真實信息時，主觀狀態(tài)存在直接故意、間接故意、過失和無過失四種。盡管《中華人民共和國食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》均規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺未履行實名登記、審核資質(zhì)等義務(wù)需要承擔(dān)補(bǔ)充賠償和連帶責(zé)任，但并未對平臺的主觀狀態(tài)進(jìn)行區(qū)分，而主觀狀態(tài)是影響平臺承擔(dān)賠償責(zé)任的主要因素之一。如果平臺故意不對入駐餐戶的許可資質(zhì)進(jìn)行審查，導(dǎo)致問題餐戶入駐，發(fā)生侵害訂餐者權(quán)益的現(xiàn)象，平臺承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任和連帶責(zé)任毫無爭議。但若平臺履行了實質(zhì)審查，入駐餐戶擅自變更經(jīng)營地點且未通知平臺，這種情況下還由平臺承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任和連帶責(zé)任，就會引起平臺的不滿。

2.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺審查責(zé)任制度問題的解決辦法。（1）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的審查標(biāo)準(zhǔn)。雖然立法上對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的審查責(zé)任進(jìn)行了確定，但平臺履行法定義務(wù)的效果并不是很理想，仍存在無證、套證、超范圍經(jīng)營等問題。要想解決這個問題，需要做好立法銜接，使審查標(biāo)準(zhǔn)更加清晰化，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的審查標(biāo)準(zhǔn)，只要平臺按照該標(biāo)準(zhǔn)對入駐餐戶進(jìn)行了審查，即可認(rèn)定平臺履行了法定的審查義務(wù)。對此，可以立法要求平臺均采用實質(zhì)審查，且需符合法定的審查標(biāo)準(zhǔn)。平臺在受理餐戶入駐申請時，除審查入駐餐戶的資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)派專人前往線下經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查。在審查內(nèi)容方面，要細(xì)化并公開審查內(nèi)容，包括不限于證照、健康證、經(jīng)營場所環(huán)境等，餐戶全部符合審查內(nèi)容時才允許簽訂入駐協(xié)議。另外，在平臺履行審查責(zé)任不到位時，要對其主觀狀態(tài)和客觀條件加以適當(dāng)區(qū)分，根據(jù)不同情況承擔(dān)不同程度的民事責(zé)任和行政責(zé)任。

（2）搭建網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和政府大數(shù)據(jù)共享平臺?！皩嵜怯洝鳖櫭剂x就是，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺要掌握入駐餐戶的經(jīng)營者真實名稱、實際經(jīng)營資質(zhì)、實際經(jīng)營場所，這樣可以在一定程度上將無證、套證、不具備基本衛(wèi)生條件的餐戶拒于平臺之外，起到防范于未然的作用。但食品經(jīng)營許可資質(zhì)具有有效期，若入駐餐戶的食品經(jīng)營許可超期未申請延續(xù)，就易滋生食品安全隱患；若入駐餐戶的經(jīng)營項目發(fā)生變化，沒有及時告知或故意不告知平臺，就會出現(xiàn)超范圍經(jīng)營問題。這些問題僅憑平臺的現(xiàn)有人力和數(shù)據(jù)技術(shù)很難解決，這就需要借助監(jiān)管部門的力量，市場監(jiān)管部門可以與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺搭建數(shù)據(jù)共享平臺，定期將網(wǎng)絡(luò)餐戶的食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)資料導(dǎo)送至平臺，方便平臺利用大數(shù)據(jù)庫比對平臺餐戶信息，及時發(fā)現(xiàn)篡改、變造、偽造、過期資質(zhì)等問題。平臺可定期將監(jiān)測到的違法數(shù)據(jù)移送市場監(jiān)管部門，給監(jiān)管部門執(zhí)法提供依據(jù)。

（3）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐戶的信用管理。破除網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺審查責(zé)任制度困境離不開對入駐餐戶的信用管理，因此，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信用管理平臺，用利益約束捆綁入駐餐戶，減少無證無照、虛假證照、偽造公示信息的“三無”外賣現(xiàn)象。首先，平臺可利用大數(shù)據(jù)庫開發(fā)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，在餐戶的經(jīng)營、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)抓取風(fēng)險詞匯“超范圍”“無證”“食物中毒”“投訴”等，推送風(fēng)險預(yù)警。其次，平臺可建立信用分級平臺，依據(jù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)推送的名單，對入駐餐戶進(jìn)行分級管理，可以實施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于優(yōu)質(zhì)餐戶予以定額減免，對于違反平臺規(guī)定的餐戶進(jìn)行嚴(yán)厲罰款等。最后，平臺可開設(shè)“下線名單公示專欄”，定期對下線餐戶進(jìn)行公示，并報送市場監(jiān)管部門，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，倒逼餐戶真正做到誠實守信、規(guī)范經(jīng)營。比如，2018年，北京的百度外賣、美團(tuán)外賣和餓了么三大訂餐平臺進(jìn)行了平臺大自查，開設(shè)了“下線名單公示專欄”，截至該年5月18日，三大平臺共計下線了入駐餐戶19586家。這種方式可以發(fā)揮出社會公眾的輿論監(jiān)督作用，避免問題餐戶“換臉”后重新上線經(jīng)營，利于平臺更好地履行監(jiān)督報告的義務(wù)。

作者簡介：邢亞文（1993-），女，漢族，安徽合肥人，辦事員，大學(xué)本科，研究方向為物流管理。