達(dá)州市協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略問題探析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的交互影響是內(nèi)在和天然的，體現(xiàn)為目標(biāo)相同、任務(wù)相同和過程相同。在現(xiàn)代化實踐中要聯(lián)結(jié)二者耦合點、擴(kuò)大交集面，從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。達(dá)州市統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，要堅持公共服務(wù)供給聯(lián)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃聯(lián)動和生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動，善于面對不同程度存在的基層權(quán)力監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)項目建設(shè)、民生保障、傳統(tǒng)村落城鎮(zhèn)化改造等方面的問題，在優(yōu)化制度環(huán)境、扶持新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)配套建設(shè)、鞏固脫貧成果上下大力、使長勁。

鄉(xiāng)村振興； 達(dá)州市； 統(tǒng)籌推進(jìn)； 新型城鎮(zhèn)化

F292 A

［定稿日期］2022-12-27

［課題項目］達(dá)州市社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃 2022年度立項課題（項目編號：161）

［作者簡介］肖啟榮（1970—），男，本科，副教授，從事職業(yè)教育與教學(xué)改革研究工作。

2019年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相互融合發(fā)展問題得到高度關(guān)注。達(dá)州市地處四川盆地，人口數(shù)量、自然資源、交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有得天獨厚的優(yōu)勢，但也面臨外出人口眾多、城鎮(zhèn)對人口吸引力有限等困境。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成為達(dá)州市需要高度關(guān)注的問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的內(nèi)在機(jī)理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略均來源于我國開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，分別作用于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)2個不同的地理空間、兩大不同的社會群體，在人才、資金、資源和產(chǎn)業(yè)等要素配置方面客觀上存在著矛盾［1］。但是，我國區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必然是同時推進(jìn)，共同實現(xiàn)，探尋兩者間的耦合機(jī)制尤為重要。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)相同

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的歷史背景可以發(fā)現(xiàn)，兩者都是致力于人民群眾的共同富裕，是推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“兩只車輪”。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過減少農(nóng)村人口數(shù)量，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板，從根本上解決“三農(nóng)”問題；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則堅持以人為本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”和城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)［2］，打造城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)容納能力，為城鎮(zhèn)人口開辟宜業(yè)宜居新平臺。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的任務(wù)相同

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在實現(xiàn)人民群眾共同富裕的目標(biāo)下，都擔(dān)負(fù)著縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)，兩者內(nèi)在聯(lián)系，難以割裂。具體來講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在崗位、就業(yè)、技術(shù)、資金等多面的促進(jìn)和拉動，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也離不開鄉(xiāng)村勞動力、生產(chǎn)資料、土地，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的支持。從另一方面來講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)實施的過程，就是挖掘城市和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建城市和農(nóng)村資源流動“雙循環(huán)”的過程，突出表現(xiàn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村確保糧食安全和食品安全，增加城市消費。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程相同

馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變遷，并且“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變”［3］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出就是著眼于我國面臨城鄉(xiāng)分離的社會風(fēng)險，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距已勢在必行。從現(xiàn)實層面來看，城鄉(xiāng)分離，無論是社會的全面發(fā)展，還是國家的長治久安均將受其影響。消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展已是形勢所需。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略通過分別推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化來實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。其中伴隨的是經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)、人口聚集場所等諸多要素的深入交互。

2 達(dá)州市協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的探索

2.1 堅持公共服務(wù)供給聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)幸福指數(shù)差距

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實舉措。達(dá)州市緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，聚焦“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌發(fā)展與民生，堅持發(fā)展利民、發(fā)展惠民，注重從管理和服務(wù)中釋放民生紅利，持續(xù)加大保障和改善民生領(lǐng)域財政支出，新增城鎮(zhèn)人口、“五項保險”“學(xué)在達(dá)州”“醫(yī)在達(dá)州”“1+7”重點高中建設(shè)（市本級達(dá)一中、各縣市區(qū)達(dá)高中、達(dá)州中學(xué)、宣漢中學(xué)、大竹中學(xué)、梁縣中學(xué)、開江中學(xué)、萬源中學(xué)）、“1+5”職業(yè)教育發(fā)展格局（以中心城區(qū)西南職教園和5個縣（市）職教中心為依托的職業(yè)教育發(fā)展格局）都取得了不錯成效。一是持續(xù)加強(qiáng)公立學(xué)校建設(shè)。達(dá)州市始終堅持教育強(qiáng)市的基本理念，采取引進(jìn)師資等多種舉措，力爭實現(xiàn)留住本地優(yōu)質(zhì)生源、教師，實現(xiàn)教育留人的目標(biāo)。經(jīng)過多方努力，師資隊伍素質(zhì)有明顯提升的基礎(chǔ)上，一些市內(nèi)外知名民辦學(xué)校也相繼在達(dá)州落地，既實現(xiàn)了緩解升學(xué)壓力的目標(biāo)，又實現(xiàn)了提升教育質(zhì)量的目標(biāo)。二是大力提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平。達(dá)州市積極探索推行城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域內(nèi)醫(yī)共體、專科聯(lián)盟等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，達(dá)州市在現(xiàn)有公立醫(yī)院的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，已組建醫(yī)聯(lián)體109個，其中有醫(yī)療集團(tuán)4個、縣域內(nèi)醫(yī)共體16個、?？坡?lián)盟66個、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)23個，全市縣域內(nèi)就診率達(dá)96.36%，基本實現(xiàn)“醫(yī)在達(dá)州”的目標(biāo)［4］。三是提升養(yǎng)老保障。達(dá)州市緊盯養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高、市場活力不強(qiáng)、保障基礎(chǔ)薄弱、養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不優(yōu)等不足，緊抓新時代養(yǎng)老質(zhì)量提升面臨的新機(jī)遇，一方面加強(qiáng)政策引領(lǐng)，通過出臺《達(dá)州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等宏觀政策，形成穩(wěn)步上升的總態(tài)勢，另一方面，創(chuàng)新方法手段，重點推動落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)融合等養(yǎng)老保障新模式，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)的目標(biāo)。

2.2 堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間存在密切的要素及產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，會吸納大量的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，并為其提供必要的工作崗位和生活收入，聯(lián)動效應(yīng)和外溢效應(yīng)明顯。達(dá)州市堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，充分發(fā)揮主城區(qū)和各縣城的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，取得了不俗成績。全市新招引“三類500強(qiáng)”企業(yè)項目多個，投資超50億元。新增省級龍頭企業(yè)9家，市級30余家。積極組織企業(yè)參加中國農(nóng)交會、四川茶博會等展示展銷會，推薦多家企業(yè)參加四川農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易聯(lián)盟，全年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額超過2億元。2020年，成功注冊達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴山食薈”，成立了達(dá)州市巴山食薈公用品牌發(fā)展協(xié)會，吸引了30家優(yōu)秀企業(yè)加入該協(xié)會。渠縣黃花被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部委認(rèn)定為第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全市在冊“三品一標(biāo)”總數(shù)近300個。達(dá)川烏梅、宣漢肉牛、大竹糧油、渠縣糧油4個園區(qū)納入2020年省級培育園區(qū)。開江稻漁園區(qū)晉升為省五星級園區(qū)，渠縣糧油、大竹糧油、宣漢肉牛3個園區(qū)創(chuàng)建為省三星級園區(qū)。各級園區(qū)覆蓋面積5.4萬hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)值119.5億元，覆蓋區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)19 620元，較全市平均水平高出16.3%［5］。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入取得不同程度增長。達(dá)州市已在2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 118億元，將在2025年突破3 500億元，屆時，在全省乃至全國經(jīng)濟(jì)總排名將穩(wěn)步上升。

2.3 堅持城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)政策支持差距

鄉(xiāng)村和城市一體統(tǒng)籌，同步發(fā)展已是形勢所需。反之，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象將加劇區(qū)域間發(fā)展不平衡，影響人民群眾對生活的幸福感和滿足感。達(dá)州市在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，始終堅持城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃一體統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)銜接、產(chǎn)業(yè)互補緊而又緊。經(jīng)過多年努力，“中心帶動、三區(qū)協(xié)同、五城并進(jìn)、鄉(xiāng)村振興”的市域發(fā)展新格局初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率明顯增加，“雙130（中心城區(qū)建成區(qū)面積130 km2，人口規(guī)模130萬人）”“五橋六路七大新區(qū)”城市骨架搭建完成，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)145 km2，城市空間擴(kuò)展近70%，常住人口增加至135萬人，5個縣（市）新增城市建成區(qū)21 km2。與此同時，在改造棚戶區(qū)方面，僅2021年，達(dá)州市就投資39.83億元改造老舊小區(qū)685個，惠及8萬余戶居民，創(chuàng)建省級示范項目3個，新增652部既有住宅電梯，打造完整居住社區(qū)36個、綠色社區(qū)63個；老舊小區(qū)改造開工率、完工率居全省第一［6］。同時，積極推動全域納入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點大盤子，扶持重點縣城擴(kuò)容增質(zhì)，打造中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)這個“名片工程”。持續(xù)鞏固脫貧成果，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境“五年提升行動”，連片打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、優(yōu)秀村。

2.4 堅持生態(tài)文明發(fā)展聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)差距

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，達(dá)州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。達(dá)州市完成了農(nóng)村人居環(huán)境3年整治行動目標(biāo)任務(wù)，1 000余個行政村具備生活污水處理能力，有效治理行政村占比近六成，農(nóng)村垃圾集中收集設(shè)施村級覆蓋率100%、垃圾有效治理行政村90%以上、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率近90%。達(dá)州市還完成了全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，通過石灰調(diào)節(jié)、優(yōu)化施肥、水分調(diào)控、葉面調(diào)控等技術(shù)治理輕中度污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)1 200 hm2，通過實施種飼料玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施修復(fù)重度污染耕地，發(fā)布了《耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》和《耕地質(zhì)量等級評價報告》。同時，落實“一控兩減三基本”要求，秸稈綜合利用率超過九成，主要農(nóng)作物綠色防控率接近五成，農(nóng)藥、化肥施用量保持零增長。達(dá)州市尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的一批樣板模式顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)了百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一［7］。

3 達(dá)州市協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中存在的問題

3.1 新老體制并行，監(jiān)督基層權(quán)力有漏洞

基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源?；鶎訖?quán)力監(jiān)督是國家政治體制、行政體制中不可回避的問題。達(dá)州市地理環(huán)境復(fù)雜，區(qū)域范圍廣泛，基層單位眾多，基層權(quán)力監(jiān)督的對象、內(nèi)容和手段正在發(fā)生新的變化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求與固有的基層權(quán)力監(jiān)督的老觀念、舊模式之間的矛盾日益凸顯。比如說，受制于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娤鄬Ρ∪醯姆ㄖ我庾R、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及與城市之間較遠(yuǎn)的地理距離，在對基層權(quán)力監(jiān)督中還存在想監(jiān)管但難到位的問題。再比如，個別基層政權(quán)行政過程仍然存在隨意化現(xiàn)象，知法不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象存在，而且難以被上級組織及時感知，黨外監(jiān)督、相互監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督在實際工作中被忽視和弱化，這些問題都會在一定程度上影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)力度。還有一個現(xiàn)實問題是，近年來農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐年增多，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村以老人、婦女、兒童居多，該類人群對基層權(quán)力運行不會有太多的關(guān)注，沒有深入?yún)⑴c基層組織的選舉、換屆、決策等議程，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有被真正踐行，這在一定程度上加劇了基層權(quán)力難受監(jiān)督的困境。

3.2 產(chǎn)業(yè)互補性差，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展弱項多

產(chǎn)業(yè)互補是指不同國家或地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)要素的相互補償和相互依賴的關(guān)系?；パa要素可以是有形的，也可以是無形的，具體表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才、市場等?；パa形式和內(nèi)容可有多種多樣，如貿(mào)易、投資、技術(shù)合作等，是由兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的差異及要素稟賦不同而產(chǎn)生的，并體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)聯(lián)系等關(guān)系。實踐證明，在地區(qū)乃至國家間，如果存有較好地產(chǎn)業(yè)互補關(guān)系，則這種產(chǎn)業(yè)互補關(guān)系會外溢至經(jīng)濟(jì)、金融等多個領(lǐng)域，會更容易形成利益共同體。達(dá)州的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和自然資源為主，商業(yè)、工業(yè)、高新電子技術(shù)以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全發(fā)展起來。針對這一不足，達(dá)州市積極融入西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略，加大對外招商引資力度，無論從資金，還是政策、技術(shù)等方面均對企業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有了一定改變，但受多種因素的影響，大型企業(yè)，特別是產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)在達(dá)州落戶扎根的并不多，大部分產(chǎn)業(yè)集中在煤、電、冶、化、建等領(lǐng)域，產(chǎn)值位于1～100億元之間。這些企業(yè)以資源密集型和人力密集型企業(yè)為主，科技水平并不高，支撐產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的知識創(chuàng)新不足，難以從更高層次推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［8］。

3.3 經(jīng)濟(jì)條件薄弱，基礎(chǔ)項目建設(shè)不全面

經(jīng)濟(jì)條件與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)互依互存，難以割裂。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面源于縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)小循環(huán)的客觀需要，另一方面源于推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段必然結(jié)果。正如黨的十九大報告明確指出，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新階段對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效率、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面提出了更高的要求，積極推進(jìn)速度與質(zhì)量的統(tǒng)一發(fā)展。但也從另一個角度證明，經(jīng)濟(jì)條件的好壞會決定城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)效。達(dá)州市所屬的各個區(qū)域大部分在山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨本土的長不大和外面的難引進(jìn)雙重困境，產(chǎn)業(yè)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨力量有限的難題。換言之，達(dá)州市產(chǎn)業(yè)體系所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益缺少持續(xù)增長的能力。在該情形下，再加上全球疫情的影響，達(dá)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近年來相對緩慢，面對眾多的民生項目和其他財政支出，能投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金相對有限。同時，缺少社會資本投入的意愿和投入的渠道，財政資金僅僅依賴上級財政撥款，且有時下?lián)懿患皶r，導(dǎo)致工程不得不暫停，不僅影響了預(yù)期還浪費了資源［9］。

3.4 城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，民生制度執(zhí)行不規(guī)范

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。民生保障的要求也在不斷發(fā)生新的變化。近年來，達(dá)州市各級黨委政府順應(yīng)黨中央號召，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，著力提高民生保障能力。特別是近幾年，基層醫(yī)療、教育、文化建設(shè)、養(yǎng)老、住房、社會救助均得到了長遠(yuǎn)發(fā)展。但在整體進(jìn)步的同時，局部仍然存在發(fā)展不均衡甚至不合理、發(fā)展緩慢甚至遲滯的問題。比如說，個別縣由于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的問題，城市民生項目建設(shè)遲緩，內(nèi)涵式發(fā)展不充分，致使學(xué)生讀書、就業(yè)、安家更樂于到重慶、成都和達(dá)州市主城區(qū)，新興勞動力流出數(shù)量遠(yuǎn)高于注入數(shù)量，常住人口呈減少趨勢。再比如，有的縣民生服務(wù)單調(diào)乏味，特別是一些鎮(zhèn)的便民中心，所提供的服務(wù)僅僅停留在飯后娛樂、節(jié)日慶典等方面，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人就業(yè)等關(guān)乎城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)建設(shè)方面并沒有提出實質(zhì)性的舉措，沒有發(fā)揮出實質(zhì)性的作用，難以為返鄉(xiāng)人員留下來創(chuàng)業(yè)提供更有效的平臺。

3.5 鄉(xiāng)村體量巨大，村落城鎮(zhèn)化改造難度大

傳統(tǒng)村落在我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中的地位作用不可替代。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，加大了對傳統(tǒng)村落的城鎮(zhèn)化改造力度，取得了令人矚目的成就。但受區(qū)域間發(fā)展不平衡等因素影響，傳統(tǒng)村落城鎮(zhèn)化改造面臨的難題不盡相同。實踐已經(jīng)證明，傳統(tǒng)村落城鎮(zhèn)化改造不僅需要對住房的改造，更需要引入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目，為鞏固改造成果輸入持久動力。由于地理和歷史的原因，達(dá)州市傳統(tǒng)村落主要以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，森林覆蓋率低，無其他支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，村落旅游業(yè)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)作物偏少，村民經(jīng)濟(jì)收入少，無法滿足村民對幸福美好生活的需求；青壯年勞動力大多外出務(wù)工，造成了傳統(tǒng)村落空心化，耕地農(nóng)田大量閑置，土地大量荒蕪。特別是近20年來，大量青年通過升學(xué)、學(xué)技能、外出打工等方式轉(zhuǎn)移至省會，乃至更大的城鎮(zhèn)發(fā)展，老一代村民對傳統(tǒng)村落改造的態(tài)度并不堅決，大多寄希望于政府補助，而年輕一代則更傾向于到外地發(fā)展，政府所要承擔(dān)的財政壓力急劇增加，致使部分項目邊建邊停，或難以立項開建等困境。上述現(xiàn)象不僅影響了鄉(xiāng)村的整體面貌，而且遲滯了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［10］。

4 達(dá)州市協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的途徑

4.1 優(yōu)化制度環(huán)境，提升政府管理效能

達(dá)州市政府轉(zhuǎn)變角色，應(yīng)從管理型的政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型的政府，努力提供好的“硬環(huán)境”和優(yōu)質(zhì)的“軟環(huán)境”，出臺相應(yīng)的政策，使人口、資金、勞動力能夠“進(jìn)得來，留得住，發(fā)展得好”［11］。為此，政府可從幾個方面著手：一是深化戶籍制度改革，加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)人口合理流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是改革就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)。提供暢通的就業(yè)平臺，減少信息不對稱，優(yōu)化統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)體系。三是建立健全社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化。四是創(chuàng)新社區(qū)管理，積極推動完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度和“一事一議”的工作機(jī)制，在社區(qū)建設(shè)和管理中賦予群眾更充分的自主選擇權(quán)、參與權(quán)與決定權(quán)，引導(dǎo)群眾自主管理、自主監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)，維護(hù)群眾自身利益，讓群眾做自己的主人，確保社區(qū)生活章法有度、規(guī)范有序，確保社區(qū)群眾激情創(chuàng)業(yè)、愉快生活、和諧相處、溫暖幸福。

4.2 扶持新興產(chǎn)業(yè)，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

達(dá)州市在充分考慮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，要明確農(nóng)村發(fā)展方向，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升其帶動能力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的同時，建立骨干企業(yè)。利用骨干企業(yè)的領(lǐng)頭作用，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓苫约捌放苹陌l(fā)展［12］。主要方式有：一是在單位產(chǎn)值不變的情況下，擴(kuò)大單個主體的經(jīng)營規(guī)模，從而做大經(jīng)營收益；二是在不擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的情況下，通過改種經(jīng)濟(jì)價值更高的作物甚至改變耕地用途，或者創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高單位經(jīng)營面積的市場價值；三是既不擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又不改種作物類型，而是主要通過充分挖掘和借助農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，以及向二、三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面拓展；四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，要通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為農(nóng)業(yè)提供中間投入，為科技、信息、資金、人才等有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供途徑，為提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求銜接、提升農(nóng)業(yè)價值提供支撐。五是大力發(fā)展人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的前提下，積極引進(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增大產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。

4.3 堅持服務(wù)人民，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)

達(dá)州市縣城和中心城鎮(zhèn)常住人口增加的現(xiàn)實證明，積極發(fā)展縣級中心鎮(zhèn)是提升縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。一是遵循《四川省“省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”建設(shè)技術(shù)指南（試行）》等相關(guān)法規(guī)制度，圍繞“南拓、北聯(lián)、西進(jìn)、東跨”定位（指達(dá)州市主城區(qū)建設(shè)思路），推動城市空間擴(kuò)容，持續(xù)推進(jìn)“五橋六路七大新區(qū)”建設(shè)。二是圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的基本要求，重點加大對縣城和中心鎮(zhèn)的資金投入力度，多方籌集資金，形成以集體投資和個人投資為主，國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)于一體的多元化投資體系。三是發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)作用，支持和引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金［13］。

4.4 鞏固脫貧成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕

脫貧攻堅成果，如得不到長期鞏固，將影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。達(dá)州市應(yīng)按照“13221”脫貧攻堅工作思路，全力攻堅克難，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是進(jìn)一步暢通勞動力資源供需信息渠道，支持各縣（區(qū)）開展多種形式的推介會和招聘會。二是加強(qiáng)就業(yè)跟蹤管理服務(wù)，落實支持企業(yè)優(yōu)先使用建檔立卡貧困家庭勞動力政策措施，完善勞動保障聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法、醫(yī)療保險異地結(jié)算等協(xié)作機(jī)制。三是圍繞脫貧攻堅、精準(zhǔn)幫扶，編制協(xié)作項目清單，強(qiáng)化項目管理，細(xì)化落實責(zé)任，制定時間表和路線圖，強(qiáng)化項目的前期、中期、后期跟進(jìn)，確保協(xié)作項目早落地、早實施、早見效。四是培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。注重從外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人和退休干部職工、大學(xué)生村官、選調(diào)生、村中致富能人中選拔配備，探索公開選聘或從機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部中選派、實行跨村任職、強(qiáng)村帶弱村等形式，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。五是結(jié)合達(dá)州市情，挖掘革命老區(qū)文化，打造紅色文化教育品牌，建設(shè)一大批特色鎮(zhèn)、特色村［14］。

5 結(jié)語

協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于解決人口在城鄉(xiāng)地理空間的轉(zhuǎn)移與權(quán)益在城鄉(xiāng)配置不同步的問題，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、資源均衡配置和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。達(dá)州市在統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要堅持以人為本，形成內(nèi)生動力與外在推力的合力，系統(tǒng)整合資源稟賦優(yōu)勢和獨特區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相互增進(jìn)的科學(xué)模式。

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