中小城市摩托車(chē)管理策略研究

李永博 路啟

摘要 近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與交通事故發(fā)生率均出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，道路交通安全重要性日益凸顯。作為中小城市重要交通工具的摩托車(chē)，在方便居民出行的同時(shí)，也引發(fā)了道路堵塞、事故頻發(fā)等不少問(wèn)題。文章以龍巖市新羅區(qū)為例，分析了當(dāng)?shù)啬ν熊?chē)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，借鑒摩托車(chē)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出布置摩托車(chē)專(zhuān)用道、規(guī)范摩托車(chē)行駛秩序等改善措施，增強(qiáng)摩托車(chē)出行的安全性。

關(guān)鍵詞 中小城市；摩托車(chē)管理；摩托車(chē)專(zhuān)用道

中圖分類(lèi)號(hào) U491.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）11-0174-03

0 引言

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，中小城市發(fā)展迅速，一些交通問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。與北京、上海等大城市相比，中小城市出行特征和交通問(wèn)題有其獨(dú)到之處。中小城市城區(qū)范圍小，居民日常出行距離短，具有體積小、靈活方便特點(diǎn)的摩托車(chē)出行優(yōu)勢(shì)明顯，有的城市甚至超過(guò)小汽車(chē)，成為分擔(dān)率最高的出行方式。

給居民出行帶來(lái)便利的摩托車(chē)出行，也帶來(lái)了很多交通問(wèn)題。摩托車(chē)大量與小汽車(chē)交織在一起，不按照規(guī)矩行駛，見(jiàn)縫插針，導(dǎo)致交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)，逐漸成為影響社會(huì)城市發(fā)展和居民出行安全的重要問(wèn)題。結(jié)合中小城市摩托車(chē)出行特點(diǎn)，提出相應(yīng)管理措施，是提高摩托車(chē)出行安全的迫切需要。

1 摩托車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

日常生活中，摩托車(chē)行駛過(guò)程中搶占非機(jī)動(dòng)車(chē)道及最內(nèi)側(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)快車(chē)道等現(xiàn)象常有發(fā)生，極易引發(fā)交通事故，對(duì)居民安全出行造成了很大影響。國(guó)內(nèi)的學(xué)者們?yōu)榱颂岣吣ν熊?chē)出行的安全性，圍繞以下3個(gè)方面展開(kāi)了大量的研究。

一是關(guān)于增設(shè)摩托車(chē)專(zhuān)用道方面的研究。吳楚雨[1]為解決摩托車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)爭(zhēng)奪路權(quán)引發(fā)的交通問(wèn)題，通過(guò)對(duì)摩托車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的路權(quán)問(wèn)題特征和交通安全問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)專(zhuān)用道一體化設(shè)計(jì)方案。沈穎潔等[2]從技術(shù)管理的角度出發(fā)，在參考國(guó)內(nèi)外摩托車(chē)管理模式的基礎(chǔ)上，分析了摩托車(chē)、汽車(chē)混行道路上摩托車(chē)的交通特性，根據(jù)其行駛特性以及道路交通條件，發(fā)現(xiàn)設(shè)置摩托車(chē)專(zhuān)用車(chē)道后，摩托車(chē)和小汽車(chē)之間的相互干擾明顯減弱。塔建等[3]以揭陽(yáng)市揭陽(yáng)大道為例，通過(guò)剖析道路現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，從交通優(yōu)化、綠化景觀優(yōu)化、設(shè)施優(yōu)化、道路兩側(cè)空間優(yōu)化等方面，提出了設(shè)置摩托車(chē)專(zhuān)用道和摩托車(chē)等候區(qū)等改善策略。

二是關(guān)于摩托車(chē)秩序整治方案的研究。陳富堅(jiān)等[4]通過(guò)對(duì)摩托車(chē)行車(chē)風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行研究，總結(jié)出在不同天氣情況下，摩托車(chē)駕駛員最高安全車(chē)速標(biāo)準(zhǔn)，為摩托車(chē)車(chē)速管理提供了數(shù)據(jù)支撐。劉金廣等[5]對(duì)我國(guó)摩托車(chē)通行管理的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，提出了規(guī)范設(shè)施設(shè)置、嚴(yán)格執(zhí)法管理等六方面的思考建議。廣東省佛山市“限摩”政策，采用分階段、分區(qū)域限制策略，在“限摩”政策頒布后，摩托車(chē)千人保有量由限摩前（2009年）的169輛降至限摩后（2014年）的86輛，摩托車(chē)保有量得到控制，城市運(yùn)行狀態(tài)得到有效改善。

三是關(guān)于改善公交、限摩措施對(duì)于摩托車(chē)駕駛員出行轉(zhuǎn)移的研究。呂林等[6]根據(jù)常州市“限摩”背景情況，結(jié)合常州市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)亍跋弈Α闭呦拢诠环?wù)水平提升的前提下，54.5%的摩托車(chē)駕駛員愿意轉(zhuǎn)向公交出行方式。鮮于建川等[7]以佛山市南海區(qū)為例，針對(duì)摩托車(chē)交通的快速發(fā)展對(duì)城市交通狀況的負(fù)面影響，進(jìn)行了居民出行調(diào)查和公交意向調(diào)查，結(jié)合摩托車(chē)車(chē)主對(duì)公共交通的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和限摩政策可能帶來(lái)的出行方式的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)大力發(fā)展公交、采用限摩策略對(duì)現(xiàn)有交通狀況的改善效果明顯。

2 龍巖市摩托車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀特征

龍巖市新羅主城區(qū)南北向長(zhǎng)約22 km，東西向?qū)捈s12 km，是一座南北狹長(zhǎng)的帶狀山地丘陵城市。摩托車(chē)騎行的優(yōu)勢(shì)在當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地形和地形條件下顯得更加突出，這使得龍巖市摩托車(chē)保有量極高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍巖市摩托車(chē)保有量達(dá)到238輛/千人，遠(yuǎn)超其他周邊城市。當(dāng)?shù)厥忻耨{駛摩托車(chē)出行已經(jīng)習(xí)以為常，由此帶來(lái)的出行分擔(dān)率也越來(lái)越高。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)狀新羅主城區(qū)摩托車(chē)出行分擔(dān)率為23%左右，與小汽車(chē)比例相差不多。

2.2 現(xiàn)狀存在問(wèn)題

作為龍巖市新羅區(qū)居民主要的出行方式，摩托車(chē)出行存在的問(wèn)題也不少，表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是摩托車(chē)缺少獨(dú)立路權(quán)。目前，市區(qū)內(nèi)主要干道除了華蓮路局部路段外，其余路段均未設(shè)置摩托車(chē)專(zhuān)用道，摩托車(chē)與小汽車(chē)出行交織在一起，相互干擾，降低了道路網(wǎng)運(yùn)行效率。

二是摩托車(chē)亂開(kāi)亂放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨意變道、占用機(jī)動(dòng)車(chē)快車(chē)道、超速行駛、隨意停放等駕駛行為時(shí)有發(fā)生。線上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)居民認(rèn)為當(dāng)前本市道路擁堵最重要誘因是摩托車(chē)無(wú)序行駛，摩托車(chē)行車(chē)秩序亟待加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

三是主要干路上摩托車(chē)出行量大。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)狀摩托車(chē)出行集中在龍騰路、龍巖大道、華蓮路等主要干路上，高峰時(shí)間路段流量在3 000～4 500輛/h左右，出行量較大。

四是由摩托車(chē)引起的重大傷亡交通事故多。部分摩托車(chē)司機(jī)在日常駕駛過(guò)程中，稍不留神就會(huì)與小汽車(chē)發(fā)生剮蹭、相撞，造成嚴(yán)重的人員傷亡后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，摩托車(chē)引發(fā)或卷入的交通事故，在龍巖市重大傷亡交通事故中所占比例一半以上，屬于交通工具中危險(xiǎn)程度最高的。

3 新羅區(qū)摩托車(chē)治理方案

借鑒摩托車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)，以新羅區(qū)摩托車(chē)現(xiàn)狀問(wèn)題為導(dǎo)向，從改善摩托車(chē)出行調(diào)整和加大摩托車(chē)管理力度出發(fā)，提出了增設(shè)摩托車(chē)專(zhuān)用道，實(shí)施差異化管控措施，加大摩托車(chē)違章執(zhí)法，吸引居民向公交出行轉(zhuǎn)移，分流干路摩托車(chē)流量五項(xiàng)整治措施。

3.1 增設(shè)摩托車(chē)專(zhuān)用道

針對(duì)目前新羅區(qū)摩托車(chē)專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置較少的現(xiàn)狀，考慮在主干道增設(shè)摩托車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，解決摩托車(chē)與小汽車(chē)在交通走廊混行的問(wèn)題。

一是明確摩托車(chē)專(zhuān)用道寬度。常見(jiàn)的兩輪摩托車(chē)的車(chē)寬0.8 m，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，兩輪摩托車(chē)載物的寬度每輛車(chē)左右不得超過(guò)車(chē)把0.15 m，可以得到一條摩托車(chē)車(chē)道的最小寬度為1.1 m（0.8 +2×0.15）。借鑒臺(tái)北市機(jī)車(chē)道、慢車(chē)道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立機(jī)車(chē)道（即摩托車(chē)道）單車(chē)道寬度不小于1.5 m，多車(chē)道寬度不小于2.5 m；與非機(jī)動(dòng)車(chē)共板的慢車(chē)道寬度不小于2.0 m。確定新羅區(qū)摩托車(chē)專(zhuān)用道按照2輛摩托車(chē)行駛需求布置，最小寬度不小于2.5 m。

二是制定道路斷面改造方案?；邶垘r市新羅區(qū)目前的道路斷面和交通流量情況，提出對(duì)主干路橫斷面進(jìn)行改造，構(gòu)建“六縱八橫”的摩托車(chē)專(zhuān)用道體系，具體改造方案如表1所示。

第一類(lèi)為有輔路的主干路，利用輔路布置摩托車(chē)道。以龍巖大道為例，改造輔路一條機(jī)動(dòng)車(chē)道為摩托車(chē)專(zhuān)用道，寬度為3 m，機(jī)動(dòng)車(chē)道與摩托車(chē)之間采用護(hù)欄分隔。

第二類(lèi)為無(wú)輔路、現(xiàn)狀雙向六或八車(chē)道、已設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道的主干路，利用非機(jī)動(dòng)車(chē)道布置摩托車(chē)專(zhuān)用道。以金雞路為例，將非機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行道共板布置，將原非機(jī)動(dòng)車(chē)道改造為摩托車(chē)專(zhuān)用道，寬度為2.5 m，機(jī)動(dòng)車(chē)道與摩托車(chē)之間采用護(hù)欄分隔。

第三類(lèi)為無(wú)輔路、現(xiàn)狀雙向六或八車(chē)道、未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道的主干路，壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)道布置摩托車(chē)專(zhuān)用道。以雙龍路為例，將一條機(jī)動(dòng)車(chē)道改造為摩托車(chē)專(zhuān)用道，寬度為2.5 m，機(jī)動(dòng)車(chē)道與摩托車(chē)之間采用護(hù)欄分隔。

表1 現(xiàn)狀主干路摩托車(chē)專(zhuān)用道改造方案

序號(hào) 道路名稱(chēng) 結(jié)構(gòu) 摩托車(chē)道改造方式

1 青云路 橫向 第三類(lèi)

2 工業(yè)路 第三類(lèi)

3 人民路 第一類(lèi)

4 華蓮路 第二類(lèi)

5 金雞路 第二類(lèi)

6 雙龍路 第三類(lèi)

7 興業(yè)路 第三類(lèi)

8 紅肖路 第一類(lèi)

9 紅田路 縱向 第一類(lèi)

10 龍騰路 第二類(lèi)

11 龍巖大道 第一類(lèi)

12 曹溪路 第二類(lèi)

13 蓮莊路 第三類(lèi)

14 東環(huán)路 第三類(lèi)

3.2 實(shí)施差異化管控措施

基于現(xiàn)狀新羅區(qū)用地開(kāi)發(fā)、人口崗位分布情況，將新羅區(qū)劃分為摩托車(chē)嚴(yán)格控制區(qū)、摩托車(chē)適度控制區(qū)和摩托車(chē)寬松發(fā)展區(qū)三類(lèi)，實(shí)施差異化管控措施，具體分類(lèi)如表2所示。

一是摩托車(chē)總量控制方面。在摩托車(chē)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)，試行“一戶兩輛摩托車(chē)”政策，在每戶家庭擁有兩輛摩托車(chē)后，對(duì)其新購(gòu)置的摩托車(chē)一律不予登記上牌，以此嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)摩托車(chē)保有量，后續(xù)將推廣到摩托車(chē)適度控制區(qū)，逐步達(dá)到摩托車(chē)總量控制目標(biāo)。

二是摩托車(chē)車(chē)速控制方面。參考北京市、臺(tái)北市等城市對(duì)摩托車(chē)的限速規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按照摩托車(chē)行駛速度比同路段上小汽車(chē)行駛速度略低原則，明確摩托車(chē)最高限速。在摩托車(chē)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)，摩托車(chē)以20 km/h為統(tǒng)一限速；在摩托車(chē)適度控制區(qū)、摩托車(chē)寬松發(fā)展區(qū)內(nèi)，結(jié)合城市道路情況，設(shè)置具體摩托車(chē)限速標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 新羅區(qū)摩托車(chē)速度限制要求

序號(hào) 區(qū)域 道路等級(jí) 機(jī)動(dòng)車(chē)最高

限速/（km/h） 摩托車(chē)最高

限速/（km/h）

1 摩托車(chē)嚴(yán)格控制區(qū) 所有道路 — 20

2 摩托車(chē)適度控制區(qū)、寬松發(fā)展區(qū) 主干路 60 30

3 次干路 40 30

4 支路及街巷 30 20

3.3 加大摩托車(chē)違章執(zhí)法

當(dāng)前摩托車(chē)違法行為查處難度大、執(zhí)法效果差，后續(xù)將從執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法技術(shù)兩方面著手進(jìn)行改進(jìn)。一方面建立符合國(guó)家法律法規(guī)的地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)摩托車(chē)違章行為的懲戒教育，為日常管理提供法律依據(jù)；另一方面加大對(duì)摩托車(chē)違法行為的抓拍和攝像力度，對(duì)新羅區(qū)重點(diǎn)路段、路口采取無(wú)人機(jī)早晚高峰巡邏的方式進(jìn)行巡查，加大對(duì)摩托車(chē)駕駛行為的監(jiān)督管理力度。

3.4 吸引居民向公交出行轉(zhuǎn)移

目前，針對(duì)龍巖市新羅區(qū)公交出行分擔(dān)比例低（為12%左右）、300 m公交站點(diǎn)覆蓋率低（為63%左右），公交出行對(duì)居民吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，提出三方面改善措施，吸引居民由摩托車(chē)向公交出行轉(zhuǎn)移。

一是在中長(zhǎng)距離出行方面，結(jié)合新羅區(qū)道路條件和用地布局，打造BRT快速公交走廊，發(fā)揮BRT系統(tǒng)運(yùn)行速度快、正點(diǎn)率高等優(yōu)勢(shì)，吸引需要組團(tuán)間出行的摩托車(chē)駕駛員；二是在短程出行方面，在現(xiàn)狀公交設(shè)施基礎(chǔ)上，引入需求響應(yīng)式公交、社區(qū)公交等微公交制式，串聯(lián)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等主要出行目的地，提高公交站點(diǎn)覆蓋率，吸引組團(tuán)內(nèi)出行的摩托車(chē)駕駛員；三是在公交車(chē)輛保障方面，加大公交發(fā)車(chē)頻次、減少乘客等候時(shí)間，進(jìn)而提升市民公交出行意愿，逐步引導(dǎo)居民由摩托車(chē)向公共交通方式轉(zhuǎn)移。

3.5 分流干路摩托車(chē)流量

目前，龍巖市新羅區(qū)次干路和支路實(shí)現(xiàn)率在50%～

60%左右，道路微循環(huán)系統(tǒng)還未完全建立，摩托車(chē)會(huì)向主要干路聚集，造成上下班高峰期間主要干路摩托車(chē)出行壓力較大。

該次采取分區(qū)施策的原則，在城市新建區(qū)、城市更新等區(qū)域，結(jié)合用地功能分類(lèi)，加快規(guī)劃次干路和支路建設(shè)；在城市老城區(qū)、規(guī)劃道路網(wǎng)密度未達(dá)標(biāo)的建成區(qū)，參照北京市和上海市的建設(shè)管理辦法，將有條件的街巷小路對(duì)外開(kāi)放，作為公共通道統(tǒng)一管理，具體管理措施如表4所示。提高市區(qū)道路網(wǎng)連通性，分流干路摩托車(chē)流量。

表4 北京市、上海市公共通道相關(guān)管理措施

階段 城市 相關(guān)要求

控規(guī)編制

層面 上海市 在滿足相鄰關(guān)系、相互無(wú)不良影響前提下，在地塊內(nèi)增加公共通道。

北京市 城市道路等級(jí)增加街坊路，可由政府實(shí)施或開(kāi)發(fā)商代征代建形式，街坊路的調(diào)整可采用定期向市政府打包備案的簡(jiǎn)易程序辦理。

城市更新

層面 上海市 更新地塊內(nèi)現(xiàn)狀包括公共空間但未向公眾開(kāi)放的，如經(jīng)更新后向公眾開(kāi)放，按照不能劃示獨(dú)立用地的公共開(kāi)放空間的獎(jiǎng)勵(lì)面積倍數(shù)執(zhí)行。

土地出讓

層面 上海市 土地出讓前，明確地塊公共服務(wù)配套設(shè)施、公共空間的建設(shè)，使用要求以及產(chǎn)權(quán)歸屬。

4 結(jié)語(yǔ)

摩托車(chē)在中小城市交通出行結(jié)構(gòu)中占有較大比重，研究其管理對(duì)策，對(duì)于提高交通出行安全性、緩解交通擁堵具有十分重要意義。該文通過(guò)分析龍巖市新羅區(qū)摩托車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其具有保有量大、出行分擔(dān)率高等特征以及缺少獨(dú)立路權(quán)、重大交通事故率高等問(wèn)題，以現(xiàn)狀問(wèn)題和居民需求為導(dǎo)向，提出了摩托車(chē)管理改善措施，能夠有效提高摩托車(chē)出行安全性。該文提到的措施對(duì)于中小城市治理摩托車(chē)具有一定的借鑒意義，考慮每座城市都有各自的特點(diǎn)，未來(lái)可結(jié)合各自的交通特征，制定更加詳細(xì)的摩托車(chē)治理方案。

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