弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 為基層治理蓄力賦能

攝影/陳波 尹巧瑜 尹宛如 蔡益彬

▽律師走進(jìn)學(xué)校給中學(xué)生宣講普法教育

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60 周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20 周年?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是指20 世紀(jì)60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣(現(xiàn)諸暨市) 楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的好“經(jīng)驗(yàn)”，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代偉大實(shí)踐中豐富發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會(huì)參與，展現(xiàn)出歷久彌新的魅力。

廣州將綜治中心提檔升級(jí)納入三級(jí)“書(shū)記項(xiàng)目”，加快構(gòu)建“綜治中心+綜合網(wǎng)格+最小應(yīng)急單元+智能化”工作體系；深圳利用直聯(lián)直通一體化信息化平臺(tái)，推動(dòng)市級(jí)部署直達(dá)街道社區(qū)；東莞構(gòu)建“黨建引領(lǐng)共建”體系，帶動(dòng)群團(tuán)、行業(yè)、社會(huì)組織參與治理……這是廣東堅(jiān)持多元共治，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。

就此，4 月19 日至20 日，廣東省委政法委召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，旨在總結(jié)工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒，促進(jìn)各地共同提高。

近年來(lái)，廣東各地認(rèn)真貫徹黨中央決策部署及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理，全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格、基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)、“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)全省基層社會(huì)治理、平安廣東建設(shè)邁出新步伐、取得新成效。

?東莞市首個(gè)律師調(diào)解個(gè)人工作室“張惠歡律師調(diào)解工作室”，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧“第一道防線”

制度機(jī)制更加完備有效打通省市、各部門(mén)間的信息壁壘

打開(kāi)“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的“平安專(zhuān)區(qū)”提供信息采集、政策宣傳、訴求反映、公眾參與于一體的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾意見(jiàn)“一門(mén)進(jìn)、一網(wǎng)管”……得益于制度機(jī)制的改革創(chuàng)新，“粵平安”平臺(tái)破除了管理服務(wù)上的時(shí)空限制，努力實(shí)現(xiàn)平安廣東建設(shè)領(lǐng)域全要素采集、全信息共享、全流程辦理等八大目標(biāo)。

基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)各方凝心聚力。廣東從完善制度機(jī)制入手，高位推動(dòng)全省基層治理工作走深走實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步完善。立足發(fā)揮省社會(huì)治理體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組市域社會(huì)治理組作用，積極組織各地各部門(mén)合力推進(jìn)社會(huì)治理重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。省政府印發(fā)《廣東省關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》文件，全面系統(tǒng)謀劃部署加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。

制度體系更加完備。廣東印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)綜合治理委員會(huì)和綜治中心一體化運(yùn)作，充分發(fā)揮綜治中心整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用。省委組織部會(huì)同省委政法委等六部門(mén)出臺(tái)了深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的重點(diǎn)任務(wù)清單。

上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。廣東各地將基層社會(huì)治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃部署，把推進(jìn)基層社會(huì)治理工作作為“一把手”工程來(lái)抓，合力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。在建章立制方面，各地根據(jù)省級(jí)層面制定的制度體系框架，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心制定了具體實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。

為解決跨地域、跨行業(yè)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題，“粵平安”平臺(tái)提供一套事件管理標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、服務(wù)資源統(tǒng)籌管理的協(xié)同綜合管理平臺(tái)，打通條和塊、塊和塊之間的信息壁壘。目前，“粵平安”資源專(zhuān)區(qū)已接入多個(gè)省直部門(mén)及地市數(shù)據(jù)，規(guī)模達(dá)11 類(lèi)154 項(xiàng)。

工作體系不斷完善更加注重平臺(tái)統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新、先行先試

日前，東莞市寮步鎮(zhèn)把人民調(diào)解作為司法行政工作融入和服務(wù)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，積極探索人民調(diào)解新機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，寮步鎮(zhèn)相繼成立張惠歡調(diào)解工作室、王捷調(diào)解工作室和曉馨家事調(diào)解工作室3 個(gè)律師個(gè)人調(diào)解工作室。實(shí)現(xiàn)細(xì)雨潤(rùn)物定分止?fàn)?，打造一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的個(gè)人調(diào)解室品牌，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧“第一道防線”。

天下大事必作于細(xì)?；鶎又卫砬ь^萬(wàn)緒，管好“小事”就是治理“大事”。如何提升基層治理能力？完善工作體系是關(guān)鍵。這其中，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

?普法志愿者在社區(qū)宣講相關(guān)政策法規(guī)

△在世界憲法日為農(nóng)民工提供相關(guān)法律援助

廣東省通過(guò)健全完善“鎮(zhèn)街一村居一網(wǎng)格”的基層組織鏈條，推進(jìn)黨建、治理、服務(wù)等各類(lèi)網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”。同時(shí)，推動(dòng)將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入“社區(qū)工作者”國(guó)家職業(yè)分類(lèi)體系，完善選育管用機(jī)制。

目前，廣東共實(shí)施編碼固定127533 個(gè)綜合網(wǎng)格置入“粵政圖”，一個(gè)網(wǎng)格配備1 名專(zhuān)職網(wǎng)格員。專(zhuān)職網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查走訪，及時(shí)調(diào)處小矛盾小問(wèn)題，處理不了的及時(shí)上報(bào)街道綜治中心，由相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)承接、限時(shí)辦理并反饋。

廣東網(wǎng)格化管理創(chuàng)新探索突出黨建引領(lǐng)。如江門(mén)出臺(tái)《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)基層治理效能的二十條措施》，全市2954 個(gè)智慧網(wǎng)格全覆蓋建立黨組織；肇慶常態(tài)化實(shí)施“鄰里先鋒”工程，著力提升平時(shí)組織力和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)力；清遠(yuǎn)每個(gè)網(wǎng)格都有黨員干部參與，推動(dòng)崗位職責(zé)在網(wǎng)格明確、服務(wù)承諾在網(wǎng)格兌現(xiàn)、先鋒作用在網(wǎng)格發(fā)揮；河源源城區(qū)推行“紅色網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。

為推動(dòng)群眾表達(dá)訴求和糾紛實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、有序引導(dǎo)、事了心安，廣東持續(xù)優(yōu)化完善矛盾糾紛多元化解工作體系：

——建立矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處和閉環(huán)管理機(jī)制。建立人民調(diào)解“后半篇文章”工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛類(lèi)案同處、源頭和實(shí)質(zhì)化解。

——打造綜合性法律服務(wù)平臺(tái)。廣東法律服務(wù)網(wǎng)通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，為群眾提供“一站式”法律幫助。

——暢通群眾訴求表達(dá)渠道。研究建立更加快捷高效的“碼上信訪”化解工作體系，樹(shù)立在省內(nèi)、在基層反映信訪問(wèn)題就能得到及時(shí)化解的鮮明導(dǎo)向。

……

治理效能穩(wěn)步提升形成40余項(xiàng)走在全國(guó)前列的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

能用眾力，則無(wú)敵于天下矣。

人民群眾是社會(huì)治理的力量源泉。廣東在大力開(kāi)展基層治理過(guò)程中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共建共治共享，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。同時(shí)，組織群眾說(shuō)事、議事、主事，形成黨建“同心圓”、治理“一盤(pán)棋”。

各地結(jié)合實(shí)際，積極探索群防群治組織形式創(chuàng)新，通過(guò)搭建群眾參與平臺(tái)、拓寬群眾參與渠道，凝聚治理合力，提升治理效能。如廣州將全市2.3 萬(wàn)個(gè)最小應(yīng)急單元、29.28 萬(wàn)名“廣州街坊”群防共治力量納入綜治中心指揮調(diào)度序列；江門(mén)組建“粵平安”支撐隊(duì)伍，在全市配備專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)、兼職網(wǎng)格員近4 萬(wàn)余名；清遠(yuǎn)將交通員、護(hù)林員、社工等力量合理合規(guī)整合至綜合網(wǎng)格。

“五治”是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。綜合運(yùn)用政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐的“五治融合”治理方式，為廣東扎實(shí)推進(jìn)基層治理工作指明了方向、提供了動(dòng)力，各地紛紛探索“五治融合”創(chuàng)新實(shí)踐新路徑：

△網(wǎng)格員送普法宣傳教育讀本到商戶手上

中山市堅(jiān)持政治引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鎮(zhèn)、村、園區(qū)、商住小區(qū)等各領(lǐng)域“同心園”黨群服務(wù)中心，推動(dòng)市域社會(huì)治理提質(zhì)增效；清遠(yuǎn)堅(jiān)持法治保障，市委政法委牽頭成立立法工作協(xié)調(diào)小組，起草全省首個(gè)網(wǎng)格化工作地方法規(guī)；珠海堅(jiān)持自治強(qiáng)基，在社區(qū)（村）全面推動(dòng)開(kāi)展社區(qū)協(xié)商工作，做到民事民議、民事民辦、民事民管；汕頭堅(jiān)持德治教化，開(kāi)展傳承紅色基因、紅色研學(xué)旅等系列教育實(shí)踐主題活動(dòng)；茂名堅(jiān)持智治支撐，在“好心網(wǎng)格”系統(tǒng)嵌入“平安大走訪”模塊，由群眾直接評(píng)價(jià)“平安大走訪”活動(dòng)的滿意度。

一花獨(dú)放不是春。實(shí)踐中，廣東總結(jié)提煉了廣州超大城市“最小應(yīng)急單元”、深圳“平安立法”、珠?！捌桨?市域社會(huì)治理指數(shù)應(yīng)用”等40 余項(xiàng)走在全國(guó)前列、獲先進(jìn)表彰的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面，有力推動(dòng)各地治理效能穩(wěn)步提升。如揭陽(yáng)因地制宜推出“急難愁盼我來(lái)辦”網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)，平臺(tái)以市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為留言對(duì)象，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨政部門(mén)為具體承辦單位，推動(dòng)解決了一大批涉及群眾切身利益的問(wèn)題。

△法平如水文化公園開(kāi)創(chuàng)平安宣傳新陣地

一線實(shí)踐汕尾：構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村組五級(jí)治理架構(gòu)

走進(jìn)汕尾陸豐市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心，接訪大廳、金牌調(diào)解室、法律服務(wù)室、心理咨詢室等，布局合理、功能明確。該中心將公、檢、法、司、人社、民政、住建等部門(mén)資源整合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小……這只是汕尾創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一個(gè)生動(dòng)側(cè)面。

基層治，天下安。近年來(lái)，汕尾牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，探索構(gòu)建覆蓋“鎮(zhèn)、村、組”，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”的治理機(jī)制，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、智治支撐作用，同時(shí)突出法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基，社會(huì)治理效能持續(xù)提升。2020年以來(lái)，全市刑事和治安警情、命案發(fā)案數(shù)等指標(biāo)連續(xù)保持全省低位，安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)全面下降。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，根本目的是增強(qiáng)人民福祉。以汕尾市馬宮街道金町村為例，該村以提升黨建引領(lǐng)基層治理水平為主線，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問(wèn)題。如落實(shí)村干部包片責(zé)任制，建設(shè)18個(gè)垃圾池并清理歷年來(lái)積存的垃圾。金町村入選首批全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”。

（文字來(lái)源：廣東政法微信號(hào)）