國防事關(guān)一個(gè)國家和民族的存亡，而國家和民族的國防教育又維系國防的鞏固、發(fā)展和強(qiáng)大。因此，當(dāng)今各國都把國防教育作為國防建設(shè)的固本之舉，同時(shí)也把國防教育制度作為軍事制度的一個(gè)重要方面，不斷加以改革和完善。

一、國防教育制度的含義

首先，國防教育制度和國防教育的概念內(nèi)涵既有十分緊密的聯(lián)系，又有著一定的差異。國防教育是指一個(gè)國家或民族按照一定的國防目的，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、法律、道德等方面對(duì)全體公民施加長期影響的有計(jì)劃、有步驟的培訓(xùn)活動(dòng)。國防教育制度即是國防教育活動(dòng)的法制化、制度化。在《中國軍事百科全書·軍事分冊(cè)》中有兩處對(duì)“國防教育制度”作了界定：一處認(rèn)為國防教育制度即國家為適應(yīng)國防的需要，對(duì)公民的觀念、品德、智力和體質(zhì)有計(jì)劃地施以影響的制度，主要包括通過政府、軍隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)、鄉(xiāng)村、社會(huì)團(tuán)體和家庭開展國防思想教育、軍事訓(xùn)練、軍事體育活動(dòng)的制度。

另一方面認(rèn)為國防教育制度是國家按照國防的要求，對(duì)公民的品德、智力和體質(zhì)施行有計(jì)劃的教育訓(xùn)練制度?！吨袊蟀倏迫珪ぼ娛戮怼穼?duì)國防教育制度的定義為“國防教育制度是包括在農(nóng)村和城市，通過機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，開展國防教育、軍事訓(xùn)練、軍事體育活動(dòng)等制度”。從以上含義的觀點(diǎn)出發(fā)，雖表述略有不同，但內(nèi)容是一致的。一是強(qiáng)調(diào)了國防教育的目的，二是強(qiáng)調(diào)了國防教育的內(nèi)容，三是規(guī)定了進(jìn)行國防教育的主體和客體，四是確認(rèn)國防教育是一種“制度”。

二、國防教育制度的古今歷史地位

縱觀歷史，國防教育制度的出現(xiàn)最早可追溯至古羅馬興盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)曾建立了完備的軍事制度，形成了良好的尚武傳統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的羅馬帝國中，擁有攜刀帶劍權(quán)利的羅馬人，組成了特殊的武士集團(tuán)，只有在戰(zhàn)爭(zhēng)中服過兵役，才是最大的榮耀與唯一的進(jìn)身之階。這種傳統(tǒng)培養(yǎng)了羅馬人普遍的自信和尚武精神。從公元1世紀(jì)到2世紀(jì)前后，羅馬帝國文治武功，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化上達(dá)到了全勝期?？蓮墓?世紀(jì)以后，羅馬人在鶯歌燕舞的和平環(huán)境中逐漸貪圖安逸，專心神教，疏修武備，失掉了尚武的傳統(tǒng)美德。他們不再以服兵役為光榮，而是把打仗的差事交給了外籍雇傭兵，于是“造就世界征服者疲勞的訓(xùn)練制度開始為人們厭棄；仆役和豪華奢侈對(duì)軍隊(duì)已成為必需，輜重隨著軍隊(duì)吃苦耐勞精神的削弱而增加了”。

法國人國防教育制度的經(jīng)歷也是很典型的?！皯?zhàn)神”拿破侖稱雄歐洲的時(shí)代，曾經(jīng)培養(yǎng)了法國人英勇善戰(zhàn)的精神?？傻搅四闷苼鋈篮笃?，民風(fēng)腐敗，國防松弛，軍人的社會(huì)價(jià)值低得可憐，連愛國心、榮譽(yù)心都成了輿論諷刺的對(duì)象?！八麄円呀?jīng)只剩下一個(gè)軀殼，而沒有靈魂。自私自利的心理代替了愛國心和公益心?！庇谑窃?870年的普法戰(zhàn)爭(zhēng)中，法國人一敗涂地，普魯士軍隊(duì)勢(shì)如破竹。70年后，法國又重蹈覆轍。第一次世界大戰(zhàn)之后，法國作為戰(zhàn)勝國，雖投巨資修筑了馬奇諾防線，但對(duì)國防教育不重視，沒有把增強(qiáng)國民的國防觀念擺在應(yīng)有的位置上，結(jié)果恐戰(zhàn)情緒在朝野上下蔓延滋長。1928年提出的國家動(dòng)員法案，拖了整整10年才通過。這種忽視修筑國民國防觀念大堤的做法，使法國在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)吃了大虧。正如法軍司令甘末林在希特勒進(jìn)攻法國不久后的一個(gè)報(bào)告里指出：“今天所動(dòng)員的人員，在兩次戰(zhàn)爭(zhēng)的階段中，并不曾受到愛國的精神教育，所以他們對(duì)于決定國家命運(yùn)的決斗，在精神上是毫無準(zhǔn)備的。我方正面之所以被敵軍突破的主因，即為部隊(duì)的自動(dòng)潰逃?！庇纱丝梢?，而至初期法國軍隊(duì)的失敗，主要不是戰(zhàn)術(shù)上的原因，而是精神上的原因。整個(gè)軍隊(duì)充滿了失敗主義的情緒，甚至許多人公開表示寧愿接受希特勒的占領(lǐng)，也不愿意參與戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣一支沒有精神支柱的軍隊(duì)，失敗就不可避免了。

前蘇聯(lián)在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是值得重視的。第二次世界大戰(zhàn)之前，前蘇聯(lián)黨內(nèi)軍內(nèi)的“大清洗”給整個(gè)國家?guī)砹藝?yán)重內(nèi)傷，加上《蘇德互不侵犯特約》的簽訂，宣傳方針的不適當(dāng)調(diào)整，給部隊(duì)士氣和國民的國防觀念帶來了不良影響。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，蘇軍被合圍后放下武器被俘的民兵達(dá)幾百萬人；一些地方的國民群眾對(duì)希特勒的軍隊(duì)竟然持歡迎態(tài)度。這種被動(dòng)局面雖最終得到了扭轉(zhuǎn)，但付出的代價(jià)是十分沉重的。

在中國歷史上，唐太宗文武并重，把封建社會(huì)的繁榮昌盛推至頂峰。此后，國內(nèi)歌舞升平，各項(xiàng)兵制日益廢弛。至唐玄宗時(shí)，不僅無力抗御外患，也無力制止內(nèi)亂。又如宋代的一些帝王將相重詩文、廢科技、輕武功，甚至偏安一隅，無力阻止北方少數(shù)民族政權(quán)的進(jìn)犯，終成敗亡之局。至于清朝后期的腐敗和衰亡，更是不重視國防教育質(zhì)素的覆轍。

上述史實(shí)說明，一個(gè)國家民族國防精神的衰弱，國防觀念的缺失，是國防教育不足的重要根源；而國防觀念及國防教育制度的強(qiáng)弱，足以影響一個(gè)國家和民族的興衰，因此必須予以高度重視。

三、國防教育制度對(duì)當(dāng)代國家的重要意義和影響

第一，加強(qiáng)國防教育，強(qiáng)化國防觀念，是關(guān)系國家興衰的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。一個(gè)國家的安危與興衰，國防的強(qiáng)大與弱小，比如政治狀況、經(jīng)濟(jì)力量，以及自然地理?xiàng)l件等，而人力和人心卻是極為重要的根本性的因素。一個(gè)國家國防力量的強(qiáng)弱，國防建設(shè)發(fā)展速度的快慢，固然要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與民眾國防意識(shí)的強(qiáng)弱也有密切的聯(lián)系。而民族國防意識(shí)的培養(yǎng)與強(qiáng)化。不能光靠戰(zhàn)時(shí)去灌輸，也不能靠征兵在軍隊(duì)內(nèi)教育，而是在和平時(shí)期就應(yīng)該普及教育加強(qiáng)。一般而言，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人們?yōu)檎鞣?duì)手，抵御外患，防衛(wèi)觀念和尚武意識(shí)是強(qiáng)烈的。在和平時(shí)期就不一定了，民眾容易滋長茍安心理，失去必要的防衛(wèi)觀念和武裝精神。而這種國防教育觀念和精神一旦喪失，整個(gè)國家和民族便容易成為一觸即潰的紙壁沙墻。因此必須重視國家國防教育制度的普及。

第二，加強(qiáng)國防教育，普及國防知識(shí)，是增強(qiáng)民族凝聚力和向心力的“耦合劑”。加強(qiáng)全民的國防教育制度設(shè)置，不僅是保障國家安全的需要，也是國家發(fā)展、民族振興、增強(qiáng)凝聚力和向心力的“耦合劑”。因?yàn)閲澜逃詮?qiáng)化國家整體利益為著力點(diǎn)，符合軍政軍民的一致利益。從國家利益的客觀性上看，它是產(chǎn)生民族凝聚力的一面旗幟。國家利益是一個(gè)國家的統(tǒng)治集團(tuán)利益和民族利益的集合。而人民民主專政國家的整體利益是一個(gè)主權(quán)國家在國際關(guān)系中所認(rèn)定的物質(zhì)和精神的生存需求和發(fā)展需求的總和。作為一個(gè)現(xiàn)代國家，生存與發(fā)展的需要是多方面的，謀求國家利益的手段也是多種多樣的。政治外交、經(jīng)濟(jì)合作、科技文化交流以及軍事行動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都集中在“國家利益”這四個(gè)字上。在今天的國際舞臺(tái)上，為捍衛(wèi)和謀求國家利益，各國政府必然要制定和推行有利于本國的戰(zhàn)略和政策，把抽象的國家利益變成具體的政治現(xiàn)實(shí)。縱覽世界發(fā)展史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍性的現(xiàn)象：一個(gè)民族，凡是具有整體的國防觀念和進(jìn)取精神，所表現(xiàn)出來的強(qiáng)大活力都是不可估量的。

第三，加強(qiáng)國防教育，鞏固國防制度，是現(xiàn)代化國防的一項(xiàng)基本思想建設(shè)。一個(gè)國家和民族要自立于世界民族之林，就必須擁有自身強(qiáng)大的國防。而要建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大國防，一是要注重常備軍、后備力量的建設(shè)和國防科技的發(fā)展；二是要注重強(qiáng)化軍民的國防觀念。前者是物質(zhì)的、有形的建設(shè)，后者則是精神的思想的制度，也即是說前者是物質(zhì)儲(chǔ)備，后者是上層建筑儲(chǔ)備。一般來說，前者容易得到重視，后者容易被人忽視。要建設(shè)現(xiàn)代國防，特別是和平時(shí)期，后者是不容忽視、尤為重要的一項(xiàng)基本制度建設(shè)。

四、構(gòu)建國防教育制度的特色舉措

第一，重視國防教育的立法工作，用法律手段來保證國防教育的實(shí)施。為了普及和加強(qiáng)國防教育，發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，促進(jìn)國防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國防法和教育法，我國于2002年制定頒布實(shí)施了《中華人民共和國國防教育法》。根據(jù)《國防教育法》的規(guī)定，政府每年撥付一定的款項(xiàng)資助教育事業(yè)，在高等教育的學(xué)校課程內(nèi)容中做出相應(yīng)調(diào)整，設(shè)置《大學(xué)生軍事理論》相關(guān)課程，每年入學(xué)的大一新生都必須進(jìn)行軍訓(xùn)，并在大學(xué)第一學(xué)期開設(shè)軍事理論和實(shí)踐教學(xué)課程，以適應(yīng)國防教育的普及和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求。大學(xué)軍事理論課程大綱中明確，大學(xué)生的素質(zhì)是國防的第一要素，而大學(xué)生素質(zhì)的提高離不開教育，只有通過教育，培養(yǎng)大批科技人才，推動(dòng)尖端科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，才能從根本上增強(qiáng)國防實(shí)力。

第二，主張?jiān)澜逃诟鞣N教育課程之中。中國的國防教育在內(nèi)容上有一定的體系，它既注重道德、精神方面的教育，也注重科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)、軍事技術(shù)訓(xùn)練的普及和體育技能的提高。因?yàn)閮H靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)來維護(hù)國家利益是不夠的，必須努力強(qiáng)化國民的精神，強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民都要樹立獻(xiàn)身國家、服務(wù)國家的觀念，不斷克服優(yōu)越的物質(zhì)生活條件帶來的精神頹靡，克服社會(huì)風(fēng)氣的墮落給國家利益造成的危害。教育部要求高校認(rèn)真落實(shí)，并把思政課程與國防教育相關(guān)的學(xué)科，例如歷史、地理、自然科學(xué)，也盡可能發(fā)揮課程思政的優(yōu)勢(shì)，指出學(xué)習(xí)研究這些學(xué)科對(duì)國家安全所具有的現(xiàn)實(shí)和潛在意義。

第三，重視國防教育的科學(xué)研究工作，強(qiáng)調(diào)把國防教育建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。在國防教育研究方面，主要圍繞智力開發(fā)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是圍繞高科技開發(fā)與國家安全的關(guān)系展開科研攻關(guān)。在強(qiáng)調(diào)高校調(diào)整學(xué)習(xí)教育設(shè)計(jì)活動(dòng)的同時(shí)，把國防教育研究的重點(diǎn)放在國防教育與新科技開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、公民素質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步等問題上，組織專家學(xué)者進(jìn)行系統(tǒng)而全面的基礎(chǔ)性研究，將研究成果寫成書面報(bào)告、專題論文和教科書，用以指導(dǎo)國防建設(shè)和促進(jìn)國防教育。

第四，利用輿論工具，結(jié)合征兵、募兵宣傳國防教育。每年征兵募兵期間，政府充分發(fā)動(dòng)輿論工具，利用征兵簡章和各種介紹材料，向青年學(xué)子介紹國家現(xiàn)代化軍事裝備、優(yōu)越的物質(zhì)待遇，以及當(dāng)兵的神圣使命感，對(duì)人生閱歷的提升，吸引青年參軍入伍。同時(shí)，國家還大力支持鼓勵(lì)青年學(xué)生報(bào)考軍事院校，宣傳上軍校不僅可以學(xué)到軍事知識(shí)，而且能學(xué)到科學(xué)文化知識(shí)，獲得學(xué)位和文憑，借以引導(dǎo)青年投筆從戎。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，每年撥付專款用于軍隊(duì)建設(shè)和提高軍人待遇。由于輿論導(dǎo)向得力，在國防教育宣傳中能起到很好的導(dǎo)向作用。

第五，高校的國防教育和軍事理論課程設(shè)置注重提高國防教育在國家文化活動(dòng)中的地位。建造必要的紀(jì)念物，宣傳國防教育，在實(shí)踐中強(qiáng)化公民的國防意識(shí)。政府每年組織安排民眾參觀軍事基地和觀摩軍事會(huì)演，在擴(kuò)大影響力的同時(shí)，激發(fā)人民支持國防建設(shè)的熱忱。構(gòu)筑起國防教育的網(wǎng)絡(luò)體系。我國《國防教育法》第五條規(guī)定：中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)。普及和加強(qiáng)國防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。在多年國防教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，初步形成了國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭多方位全覆蓋的國防教育網(wǎng)絡(luò)體系。

綜上所述，現(xiàn)代國家的國防教育制度都有一些共同點(diǎn)，表現(xiàn)為：一是高度重視完善國防教育的領(lǐng)導(dǎo)和組織等各項(xiàng)制度；二是把青少年作為國防教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)；三是把愛國主義作為國防教育的核心內(nèi)容；四是把高校課程教育與國防思政教育有機(jī)融合起來，構(gòu)建起國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭多位一體的國防教育網(wǎng)絡(luò)體系，并以立法的形式把國防教育義務(wù)固定下來，使國防教育制度化，成為現(xiàn)代國家保家衛(wèi)國的基礎(chǔ)性工程常抓不懈。

（基金項(xiàng)目：2020年廣東省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目：“課程思政”導(dǎo)向的高?！盾娛吕碚撜n》教學(xué)創(chuàng)新與實(shí)施路徑研究；韶關(guān)學(xué)院校級(jí)課程思政建設(shè)項(xiàng)目：課程思政融入《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)的探索與實(shí)踐。）

（黃一映，韶關(guān)學(xué)院政法學(xué)院副教授。）