鄉(xiāng)村振興視域下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

劉義

摘要：近年來，國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的扶持力度，以期進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，需發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)的支撐性作用，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與改革，探索出一條符合地方實(shí)際的發(fā)展道路。應(yīng)正視縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興間的關(guān)系，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，深化農(nóng)村改革，助力我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；規(guī)劃思路

2021年的中央一號(hào)文件曾多次提及“縣域”，并強(qiáng)調(diào)縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中所發(fā)揮的“樞紐”作用，提出應(yīng)將其視作是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本切入點(diǎn)?？h域是城市之末、鄉(xiāng)村之首，縣域既是帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心單元，又是助力城市發(fā)展的資源市場(chǎng)，“縣域興，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及必要性，全面發(fā)展、優(yōu)化、壯大縣域產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、研究概述

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要性，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面的闡述與部署。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、改善農(nóng)村群眾的生活狀況，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的根本抓手。而在此過程中，作為城市之末、鄉(xiāng)村之首的縣域發(fā)揮著重要的作用。正所謂“縣域興則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”，相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣面積僅占全國(guó)土地面積總額的2％，然而這片土地卻創(chuàng)造出了全國(guó)10%的生產(chǎn)總值?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成，更是帶動(dòng)鄉(xiāng)村民眾致富發(fā)展的根本所在。

縣域是鄉(xiāng)村振興的根本著力點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)所在。自黨的十六大以來，我國(guó)充分重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并取得了理想的成效，為解決“三農(nóng)”問題作出了歷史性的貢獻(xiàn)。隨著新時(shí)期的到來，縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。為此，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，必須發(fā)揮出縣域經(jīng)濟(jì)的重要作用，持續(xù)擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、釋放經(jīng)濟(jì)活力，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

就目前來看我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還有待提高，產(chǎn)業(yè)要素集聚不足，缺乏良好的資源承載能力。這種根本上的不足與缺陷導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，后續(xù)要盡快予以調(diào)整。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮的重要樞紐作用，推動(dòng)發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一套現(xiàn)代化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，全面提升縣域綜合實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系

（一）鄉(xiāng)村振興是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家立足于宏觀戰(zhàn)略發(fā)展角度，依據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r而構(gòu)建出的符合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、能力及需求的戰(zhàn)略規(guī)劃方案。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都將作為一大根本指導(dǎo)理論，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。為切實(shí)改善農(nóng)村民眾的生活狀況，必須全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，給農(nóng)村居民帶來更多經(jīng)濟(jì)增收點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的范圍極為廣泛，涉及農(nóng)村建設(shè)、治理、發(fā)展、人才引進(jìn)等諸多方面的內(nèi)容。各地區(qū)要以此為根本指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范地落實(shí)相關(guān)工作。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本依據(jù)，在這一核心理論依據(jù)的指導(dǎo)下調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方案，促使縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成，也是解決“三農(nóng)”問題的根本抓手?？h域具有一定的特殊性，是農(nóng)村與城市間的連通樞紐。為進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的作用。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高、速度越來越快，現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已有了明顯的提升，然而不同地區(qū)間的發(fā)展并不平衡，東部地區(qū)和西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距尤為明顯?？h域經(jīng)濟(jì)作為最基礎(chǔ)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，為進(jìn)一步縮小我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須全力縮小各縣域的經(jīng)濟(jì)差距，通過帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來吸引更多勞動(dòng)力，提倡勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)，以此來改善農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)注入充足的人才活力?？梢哉f大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本抓手，也是扎實(shí)建設(shè)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的核心支撐。

三、當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，帶動(dòng)性低

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素短缺性，充分發(fā)揮出縣域經(jīng)濟(jì)的吸引力及帶動(dòng)性，將原本單向外流的鄉(xiāng)村要素重新吸引到鄉(xiāng)村地區(qū)。為此，應(yīng)通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來聚集生產(chǎn)要素，在縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用下引導(dǎo)生產(chǎn)要素回流，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。但目前來看，我國(guó)大多地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)缺乏充足的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)尤為有限，這就導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮出良好的輻射帶動(dòng)作用，難以支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，離不開技術(shù)、資源、市場(chǎng)、組織、管理等各方面的要素支撐。但大多地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有限，無(wú)法聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，不具備良好的帶動(dòng)性。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)深度融合，形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展前景更為廣闊。但現(xiàn)階段，我國(guó)大多地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，普遍存在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)象。且多數(shù)地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用較為有限，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平低。這就導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展滯后性明顯，難以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，能夠創(chuàng)造出的價(jià)值更是有限?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了一定的阻礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興缺乏動(dòng)力。

（三）經(jīng)濟(jì)投入水平有限

我國(guó)地方政府的財(cái)力有限，在全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于缺乏充足的財(cái)政支持，因而導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)狀況不佳，公共服務(wù)水平較低，抑制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于缺乏充足的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，不具備健全的技術(shù)設(shè)施及公共服務(wù)支撐，因而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。此外，縣域金融機(jī)構(gòu)的作用并未得到充分發(fā)揮，縣域內(nèi)的中小規(guī)模企業(yè)存在較大融資缺口，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金得不到滿足，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了明顯的制約。

（四）人口流失嚴(yán)重

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要確保縣域具備充足的高素質(zhì)人才，保障各項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能夠被落實(shí)好。近些年來，我國(guó)各地區(qū)持續(xù)完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，并通過選調(diào)生、公務(wù)員招考等方式引入了大量的高素質(zhì)人才。但由于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，能夠給予鄉(xiāng)村振興人才的綜合待遇有限，與城市間的差距明顯，因而導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)縣域人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，青壯年普遍傾向于前往城市發(fā)展，這種嚴(yán)重的青年外流現(xiàn)象更是加劇了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才缺口，導(dǎo)致鄉(xiāng)村物質(zhì)衰敗、活力喪失，并在一定程度上加劇了人才引進(jìn)難度，給鄉(xiāng)村振興事業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。

四、鄉(xiāng)村振興視域下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

步入新發(fā)展階段，我國(guó)“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了歷史性的轉(zhuǎn)折與變革，為更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要立足于鄉(xiāng)村振興，明確新時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及要求，從而制定出更加科學(xué)有效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（一）強(qiáng)調(diào)全面化、均衡化的發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是立足于多個(gè)層面而言的，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織等諸多方面的振興都是同樣重要的。分析我國(guó)現(xiàn)階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，仍然能夠清晰地看到不均衡、不充分的缺陷與短板。為此，新時(shí)期需要進(jìn)一步保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性與全面性。具體來說，首先，要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距依然較大，城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素配置不平衡，大量的縣域優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向城市，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。為此，當(dāng)務(wù)之急便是要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以此為縣域經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展筑牢根基。其次，應(yīng)縮小縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，東西部縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力也存在明顯差距。我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單中90%都是東部地區(qū)縣域，而西部地區(qū)的大多縣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、實(shí)力弱，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。為此，需要提升對(duì)西部縣域的扶持力度，提高其經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。再次，應(yīng)縮小縣域物質(zhì)文明與經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)間的差距。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)歷史文化的重要性，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀念，重視對(duì)縣域歷史文脈及文化資源的弘揚(yáng)與傳承。最后，應(yīng)縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)事業(yè)建設(shè)間的差距。應(yīng)避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將保護(hù)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境視作縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提與根本，解決好綠色發(fā)展問題。

（二）側(cè)重于對(duì)特殊地區(qū)及群體的關(guān)注與扶持

在持續(xù)不斷地努力下，我國(guó)已達(dá)成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，帶領(lǐng)民眾擺脫了貧窮的生活狀態(tài)。隨著新發(fā)展時(shí)期的到來，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)移。為進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)民眾的生活水平、充分彰顯脫貧工作的建設(shè)效益，應(yīng)防止產(chǎn)生規(guī)模性返貧問題，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，視之為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心任務(wù)及底線問題。在此過程中要側(cè)重于對(duì)貧困縣貧困戶的關(guān)注與扶持，保障脫貧戶及邊緣戶的收入保障，提高其收入水平，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。應(yīng)重視貧困村在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的局限性，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益及韌性，保障其能夠具有自主發(fā)展建設(shè)的能力。應(yīng)重視對(duì)貧困縣的政策扶持，增強(qiáng)其內(nèi)生性，促使其達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展觀念，并把握好糧食安全主動(dòng)權(quán)

步入新發(fā)展時(shí)期，我國(guó)民眾的生活質(zhì)量有了明顯的提升，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求及質(zhì)量要求顯著提升。目前，我國(guó)大多地區(qū)的縣域三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，在大力發(fā)展工業(yè)及服務(wù)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，把握好糧食安全主動(dòng)權(quán)。應(yīng)保障縣域耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量不下降，在追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，土壤污染問題，保障土壤質(zhì)量，為社會(huì)各界輸送優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。應(yīng)制定一些針對(duì)性的政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植積極性。農(nóng)業(yè)是一種低收入的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植獲得的經(jīng)濟(jì)收益尤為有限，這就導(dǎo)致其種糧積極性遭受影響。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，要通過一定的政策傾斜來協(xié)調(diào)好農(nóng)民種糧的物質(zhì)利益關(guān)系，使其獲得更高經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流貿(mào)易等基礎(chǔ)設(shè)施，形成一套完備的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（四）提升縣域經(jīng)濟(jì)體量及承載力

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村民眾的生活水平有了明顯提高。大量農(nóng)民涌入城市，并逐步完成市民化。這就使得農(nóng)村的人地矛盾得以有效減輕，為鄉(xiāng)村振興奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。為更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)體量及承載力，充分彰顯我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)特色。一方面，要持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)體量，充分重視區(qū)域發(fā)展的重要性，給予縣域經(jīng)濟(jì)充足的發(fā)展支持。另一方面，要進(jìn)一步挖掘縣域消費(fèi)市場(chǎng)潛力，推動(dòng)農(nóng)民同步邁進(jìn)現(xiàn)代化，并將在此期間釋放出的消費(fèi)及投資需求融入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入充足的活力。

五、鄉(xiāng)村振興視域下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）強(qiáng)化黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用

在全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要充分發(fā)揮出國(guó)家及黨中央的引領(lǐng)與領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視作是解決“三農(nóng)”問題的核心突破口。應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)化、全局化的觀點(diǎn)思考問題，制訂出具備可行性的工作計(jì)劃，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成空殼，黨組織需要積極參與到新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)過程中，幫助縣域經(jīng)濟(jì)尋求正確的發(fā)展方向。應(yīng)立足于地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，把握好縣域發(fā)展的客觀規(guī)律，確保所做的一系列規(guī)劃都是符合實(shí)際的，并切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

（二）融入新發(fā)展理念

步入新發(fā)展階段，為更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要積極融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。應(yīng)協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)與工、農(nóng)間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)事業(yè)建設(shè)間的協(xié)調(diào)性。應(yīng)堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人民、服務(wù)人民、為了人民，堅(jiān)持以人民為中心，充分考慮廣大基層民眾的切實(shí)利益，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來切實(shí)提高基層民眾的生活水平。

（三）堅(jiān)持走因地制宜的發(fā)展道路

我國(guó)幅員遼闊，數(shù)以千計(jì)的縣城數(shù)量決定了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)雜性。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距及產(chǎn)業(yè)區(qū)別，探索出一條符合自身實(shí)際狀況的發(fā)展道路。各地區(qū)要立足于自身的實(shí)際情況，明確自身資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從縣域歷史文化中尋找發(fā)展思路，以因地制宜為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本抓手。對(duì)于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說，其縣域政府具有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，且科技發(fā)展水平普遍較高，這些縣域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時(shí)要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，傾向于建設(shè)現(xiàn)代化及科技產(chǎn)業(yè)。對(duì)于東北地區(qū)而言，應(yīng)緊密圍繞糧食、能源、國(guó)防等方面，做好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)工作，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。西部地區(qū)則主要傾向于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)及特色工業(yè)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈，全面帶領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）健全相關(guān)體制機(jī)制及政策制度

在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要守好政策底線，保障國(guó)家糧食安全并避免產(chǎn)生規(guī)模性返貧的現(xiàn)象。應(yīng)建立具備實(shí)際效力的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的檢測(cè)，進(jìn)一步明確各縣級(jí)政府的工作成果，給予縣級(jí)相關(guān)政府部門良好的政治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。從而形成良好的賽馬效應(yīng)，促使其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入更多精力。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，通過有效的制度改革與創(chuàng)新來維護(hù)好農(nóng)民的切實(shí)利益，使其能夠更好地參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（五）協(xié)調(diào)好各項(xiàng)利益關(guān)系

在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)利益關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)筑牢根基。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到的重要作用，強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村及工業(yè)與農(nóng)業(yè)利益間的平衡性。具體來說，應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民收入間的平衡性，縮短城鄉(xiāng)居民收入差距，以此為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民能夠平等地享受我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)成果。應(yīng)強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)城市間的利益均衡性，推動(dòng)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建出健全的城市開放共享機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)及優(yōu)質(zhì)資源配置的平衡性。應(yīng)給予縣域地區(qū)一定的政府財(cái)政資金傾斜，進(jìn)一步鞏固其發(fā)展，使縣域具備集結(jié)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

應(yīng)積極推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其創(chuàng)造出更為豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，切實(shí)提高農(nóng)村民眾的生活水平。應(yīng)充分融入現(xiàn)代化技術(shù)，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植、信息化管理來保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)質(zhì)化，提升縣域地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。應(yīng)積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，由專業(yè)人員帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展現(xiàn)代化種植，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)加工業(yè)及服務(wù)業(yè)的融合化發(fā)展，為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

（七）以人才振興來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)

在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到人才的作用，積極推進(jìn)人才振興，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前農(nóng)村地區(qū)的青壯年流失現(xiàn)象明顯，由于缺乏充足的人才要素，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平受到嚴(yán)重影響。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，推出一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引社會(huì)各界人士前往鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)青壯年重新回歸農(nóng)村發(fā)展，為其提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才的帶動(dòng)下豐富縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使其更好地為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)智慧。對(duì)于一些在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的人才，要給予其表彰及肯定，從而樹立起良好的榜樣作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村民眾共同投入到縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，促進(jìn)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮出村黨支部書記的帶頭作用，視之為培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的骨干力量，鼓勵(lì)其帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建出集約化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)還應(yīng)不斷聚集龍頭企業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村人才在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中創(chuàng)造出更多效益。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要充分發(fā)揮出縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性作用，以鄉(xiāng)村振興來助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。應(yīng)明確當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的瓶頸與困境，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，積極融入新的發(fā)展觀念，并持續(xù)完善相關(guān)政策制度。應(yīng)堅(jiān)持走“因地制宜”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，均衡相關(guān)利益關(guān)系，科學(xué)把握節(jié)奏力度，從而構(gòu)建出穩(wěn)定、有序的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣財(cái)政局）