郭佳奕 張曉卉

摘? ? ? 要?“雙減”政策提出義務(wù)教育階段學(xué)校要做到教育質(zhì)量和服務(wù)能力共同提升，提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生需求，保障其發(fā)展。對小學(xué)課后服務(wù)實(shí)際情況開展調(diào)研，并立足于“雙減”政策對課后服務(wù)所提出的新要求，從提高質(zhì)量、教師活力、家校合作、資源融合和完善機(jī)制五個方面對課后服務(wù)的開展提供策略分析，可以解決課后服務(wù)所存在的問題，使之在“雙減”政策背景下提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)全面育人。

關(guān) 鍵 詞 “雙減”? 課后服務(wù)? 立德樹人

引用格式 郭佳奕，張曉卉.“雙減”政策下課后服務(wù)的發(fā)展方向及路徑研究[J].教學(xué)與管理，2023（18）：31-35.

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），對課后服務(wù)進(jìn)行了較為全面的論述，并將課后服務(wù)擺在落實(shí)“雙減”政策的重要位置上，相應(yīng)的要求也轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。全面提高課后服務(wù)質(zhì)量，突出學(xué)校立德樹人主陣地的地位，切實(shí)滿足家長和學(xué)生受教育需求，已然成為新形勢下對課后服務(wù)的新要求。

一、“雙減”政策對課后服務(wù)提出的新要求

1.提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)寬服務(wù)渠道

隨著“雙減”政策的提出，學(xué)校應(yīng)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的教育服務(wù)以滿足學(xué)生多樣化需求，從教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理以及課程設(shè)計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)全面提升，充分發(fā)揮其育人主體地位，在化解家長課外輔導(dǎo)焦慮、減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的同時保障學(xué)生個性化發(fā)展與全方面提升。為保障課后服務(wù)得以高質(zhì)高效施行，應(yīng)拓展課后服務(wù)渠道，以本校教師為服務(wù)主體并聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的優(yōu)秀社會人員，滿足類型多樣化課后服務(wù)對于師資的需求；同時學(xué)校還可以聯(lián)系校外公益性場所，擴(kuò)展學(xué)生在課后的活動范圍，充分調(diào)動社會資源以推進(jìn)課后服務(wù)實(shí)施[1]。

2.提升服務(wù)效率，切實(shí)減負(fù)增效

“雙減”政策出臺后校外培訓(xùn)規(guī)模極大程度上被縮減，學(xué)生與家長轉(zhuǎn)向?qū)W校所提供的課后服務(wù)。課后服務(wù)應(yīng)在單位時間內(nèi)以提高教育效率和效果為基準(zhǔn)，避免重蹈覆轍給學(xué)生帶來學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

3.充分調(diào)動資源，提升服務(wù)能力

構(gòu)建免費(fèi)高質(zhì)量線上教育平臺是“雙減”政策對課后服務(wù)的新要求之一。由教育部門組織征集各地各校教育教學(xué)資源，通過線上平臺向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，不僅要體現(xiàn)利用線上資源融合共享促進(jìn)教育公平，還應(yīng)體現(xiàn)課后服務(wù)提供內(nèi)容上深化補(bǔ)充與時空上延伸，在滿足不同學(xué)生針對自身學(xué)習(xí)情況產(chǎn)生的多樣性學(xué)習(xí)需求的同時，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育服務(wù)水平提升。

二、課后服務(wù)實(shí)施中存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.服務(wù)內(nèi)容變質(zhì)，加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)

推行課后服務(wù)旨在解決學(xué)生課后無人看管和輔導(dǎo)作業(yè)問題，保障學(xué)生安全，緩解家長壓力，以減輕學(xué)生參加托管班所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，并為學(xué)生提供多樣化的課后活動。對沈陽市部分小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)實(shí)際仍以作業(yè)輔導(dǎo)為主，占據(jù)所有活動的67.12%，而藝術(shù)體育、興趣小組、拓展訓(xùn)練類等綜合性活動占比較少，僅占40.34%，不僅與開展課后服務(wù)初衷相悖，更是同“雙減”政策減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的要求背道而馳。

2.服務(wù)形式單一，阻礙深化發(fā)展

服務(wù)形式多樣性和課程類型豐富程度對于課后服務(wù)開展至關(guān)重要。調(diào)查顯示（如圖1），31.19%的學(xué)生會基于學(xué)校提供的多樣化活動而選擇參與課后服務(wù)；但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生實(shí)際參與活動中，作業(yè)輔導(dǎo)和課后閱讀的占比相對較大，分別為67.12%和42.71%，服務(wù)類型多樣性并未體現(xiàn)。從緣起于旨在解決“三點(diǎn)半”問題發(fā)展至今，課后服務(wù)已被更多賦予育人層面的寄托，單一服務(wù)形式和課程類型遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生和家長對于課后服務(wù)價值的需求。在“雙減”政策正式落地后，對課后服務(wù)增值增效、滿足多樣化需求促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的要求進(jìn)一步加深，單一類型服務(wù)必會影響課后服務(wù)深化發(fā)展。

3.服務(wù)質(zhì)量欠佳，未滿足課外輔導(dǎo)需求

基礎(chǔ)教育階段課后服務(wù)屬于公共服務(wù)，學(xué)生是否參加課后服務(wù)很大程度上取決于服務(wù)質(zhì)量的高低。根據(jù)學(xué)生未參加課后服務(wù)的原因調(diào)查可知，約有23.94%的學(xué)生選擇參加校外輔導(dǎo)而放棄課后服務(wù)，即因?yàn)檎n后服務(wù)一定程度上在家長期待和質(zhì)量口碑方面并未占據(jù)優(yōu)勢地位。雖然《意見》規(guī)定“堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”，如若學(xué)校服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意，家長群體則會尋求新的輔導(dǎo)方式，如私人家教、一對一輔導(dǎo)等，這與“雙減”政策中“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”相悖。

4.家長認(rèn)識不足，存在非合理化要求

學(xué)校作為育人的主陣地，其在教育環(huán)境及師資力量方面都具備顯著優(yōu)勢，因此家長對于學(xué)校開展課后服務(wù)普遍持支持態(tài)度。但從調(diào)查結(jié)果來看，部分家長對于課后服務(wù)的目的與意義存在認(rèn)識偏差：一些家長把課后服務(wù)看成是課堂的延伸，對服務(wù)內(nèi)容的關(guān)注集中在輔導(dǎo)作業(yè)的完成和所學(xué)知識的復(fù)習(xí)鞏固，忽視開展綜合實(shí)踐活動對能力的提升及興趣的培養(yǎng)；此外，部分家長對課后服務(wù)存在著非合理化的需求。在遼寧省針對課后服務(wù)的文件中提到，小學(xué)階段課后服務(wù)不得晚于下午5：30，但部分家長從自身工作便利出發(fā)，希望學(xué)校課后服務(wù)能夠進(jìn)一步延時，這在一定程度上體現(xiàn)出部分家長對學(xué)校課后服務(wù)存在非正當(dāng)要求以及對家庭教育作用的輕視。

5.教師負(fù)擔(dān)較重，影響服務(wù)積極性

學(xué)校教師是課后服務(wù)的主要承擔(dān)者，其工作狀態(tài)和專業(yè)水平對課后服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。隨著課后服務(wù)類型多樣化發(fā)展以及進(jìn)一步開發(fā)與完善，參與課后服務(wù)的教師所需承擔(dān)的工作量也隨之增加。教師在完成當(dāng)天教學(xué)任務(wù)之余還要承擔(dān)課后服務(wù)的相應(yīng)工作，這在工作時間和工作強(qiáng)度上都對其提出了更高的要求。通過對教師工作時間和工作壓力情況的調(diào)查顯示（見表1），過半數(shù)教師認(rèn)為參與課后服務(wù)使自己的工作時間延長、工作壓力增加；僅有12.08%的教師認(rèn)為工作壓力沒有增加。在此前提下，減輕教師負(fù)擔(dān)，改善其工作狀態(tài)對于提高課后服務(wù)質(zhì)量和滿足家長實(shí)際需求尤為重要，因此合理規(guī)劃課后服務(wù)人員投入、減輕教師負(fù)擔(dān)是現(xiàn)階段課后服務(wù)改革的重點(diǎn)。

6.師資來源單一，引入機(jī)制不完善

現(xiàn)階段沈陽市課后服務(wù)的主要執(zhí)行人員仍以學(xué)校在職教師為主，對家長及教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表2），約有51.92%的教師和過半家長希望能夠引入社會力量參與課后服務(wù)。但通過對學(xué)校管理者進(jìn)行調(diào)查得知，當(dāng)前尚未大量引入校外人員仍是出于安全考慮，包括學(xué)生在校內(nèi)活動的安全以及涉及到經(jīng)費(fèi)問題的經(jīng)濟(jì)安全等。由此可知，為促進(jìn)課后服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，建立完善社會力量合作機(jī)制以合理調(diào)動社會資源意義重大。

7.課后服務(wù)收費(fèi)合理化有待提升

課后服務(wù)屬于社會公共事業(yè)范疇[2]，其對于促進(jìn)教育公平、縮小教育差距發(fā)揮著一定的作用，因此收費(fèi)的合理性關(guān)系到課后服務(wù)的高效推行?！半p減”政策在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時也對減輕家長負(fù)擔(dān)提出了要求，包括家長關(guān)切合理化以及教育支出合理化。為保證課程質(zhì)量，引入社會資源和第三方合作機(jī)構(gòu)將成為當(dāng)前各校開展課后服務(wù)的趨勢，課后服務(wù)收費(fèi)合理化問題也隨之而來。圍繞課后服務(wù)收費(fèi)問題對不同收入水平家長進(jìn)行調(diào)查可知，部分家長對收費(fèi)的接受程度偏低，其針對收費(fèi)問題的敏感度同收入水平成反比，結(jié)果顯示（如圖2）：家庭月收入在6000元以上的樣本能接受課后服務(wù)收費(fèi)占比為77.1%，而家庭收入水平在4000元以下的樣本選擇接受課后服務(wù)收費(fèi)占比則降為40%。由此可見，課后服務(wù)收費(fèi)合理性將直接關(guān)系到家長對其接受程度的評判，因此課后服務(wù)費(fèi)用金額制定和類型劃分亟待明確，在服務(wù)保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上減輕家長費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高課后服務(wù)滿意度。

三、“雙減”政策下課后服務(wù)實(shí)施的策略分析

1．切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量

（1）開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，促進(jìn)課程多樣化

課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)課程是提升服務(wù)質(zhì)量和水平的重要保障。在開發(fā)課程時，應(yīng)本著高質(zhì)量、多樣化、實(shí)用化的原則，充分調(diào)動已有資源，開發(fā)出能夠滿足學(xué)生實(shí)際發(fā)展需求，且符合現(xiàn)代化發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)課程?？梢栽诮逃姓^(qū)內(nèi)各級學(xué)校間開展合作，根據(jù)本區(qū)各級學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況以及當(dāng)?shù)貧v史文化特點(diǎn)開發(fā)出優(yōu)質(zhì)課程，并在轄屬范圍內(nèi)推廣使用，在保障課程質(zhì)量的基礎(chǔ)上推進(jìn)校間交流與合作。在課程開發(fā)的過程中，還可同當(dāng)?shù)馗咝＝⒙?lián)系，充分調(diào)動高校的教育資源和人才資源，通過學(xué)科專家的指導(dǎo)對設(shè)計(jì)課程的方向和質(zhì)量進(jìn)行評價并提供有效建議，還可以借助高校雄厚的學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)開發(fā)出具有創(chuàng)新性和時代適配性的新式課程。

（2）分段設(shè)計(jì)活動，提升選擇自主性

當(dāng)前課后服務(wù)主流模式是作業(yè)輔導(dǎo)和各類綜合實(shí)踐活動的復(fù)合開展，以滿足學(xué)生的多樣化需求。上海市靜安區(qū)開展“三段式”課后服務(wù)，將課后服務(wù)分為學(xué)習(xí)、自主活動以及交流互動為主的“溫馨時刻”[3]；重慶市大足區(qū)雙路小學(xué)設(shè)計(jì)課后服務(wù)經(jīng)典基礎(chǔ)課程和創(chuàng)生拓展類課程共同推進(jìn)，學(xué)生可根據(jù)自身需求進(jìn)行選擇[4]。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步充分結(jié)合本校學(xué)生的實(shí)際情況與需求，探索具備穩(wěn)定性且可供動態(tài)調(diào)整的服務(wù)組合模式，并在開展過程中可根據(jù)實(shí)際進(jìn)展效果和需求情況對課程內(nèi)容、方式、時間安排等各方面進(jìn)行調(diào)整?？刹扇　耙簧粰n”的模式將服務(wù)細(xì)化至以學(xué)生個體為單位，為每個學(xué)生制定具有針對性的個性化服務(wù)，以提升學(xué)生選擇課后服務(wù)課程的自主性，切實(shí)滿足個性化需要。

（3）優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)

作業(yè)輔導(dǎo)作為課后服務(wù)的主要職能，仍是當(dāng)前家長和學(xué)生參與課后服務(wù)的第一大需求，因此拓展作業(yè)的內(nèi)容與形式、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、提高作業(yè)成效對于課后服務(wù)的質(zhì)量與成效意義重大。要使作業(yè)輔導(dǎo)真正發(fā)揮實(shí)效，便應(yīng)從其源頭作業(yè)設(shè)計(jì)開始改革，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，摒棄過量、重復(fù)性、機(jī)械性的作業(yè)，布置具備創(chuàng)新性、個性化，有彈性且有意義的作業(yè)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)科內(nèi)容拓展作業(yè)的形式和種類，以探究思考代替沿襲重復(fù)，以創(chuàng)新開發(fā)代替機(jī)械模仿，以活動參與代替書面形式。沈陽市鐵西區(qū)勛望小學(xué)建農(nóng)分校采用“菜單式作業(yè)”形式，設(shè)計(jì)出包括項(xiàng)目時間規(guī)劃、趣味運(yùn)動、閱讀導(dǎo)讀等多種趣味課程在內(nèi)的作業(yè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)布置的多樣化，提升完成作業(yè)的興趣與積極性[5]。

（4）改進(jìn)評價方式，促進(jìn)個性發(fā)展

樹立健康教育評價觀是實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的一大基礎(chǔ)，真正落實(shí)全面育人評價觀，應(yīng)做到“五育并舉”，實(shí)現(xiàn)德、智、體、美、勞在教育評價中的平等，改變“唯成績論”“唯知識論”的舊觀念，重視其他“四育”在立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用[6]。此外，在對課后服務(wù)活動進(jìn)行評價時，應(yīng)結(jié)合定量評價與定性評價，對課程及活動進(jìn)行量化處理，細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)，提升評價的科學(xué)性；同時重視過程性評價與總結(jié)性評價相結(jié)合，重視課程及活動在開展過程中產(chǎn)生的教育意義，避免功利化的唯結(jié)果論。在對學(xué)生進(jìn)行評價時要避免單一性標(biāo)準(zhǔn)評價。應(yīng)當(dāng)建立多樣化、多層次的評價體系，從多個角度出發(fā)對學(xué)生進(jìn)行全面公正的評價，促進(jìn)其個性化發(fā)展。

2．激發(fā)教師參與活力

（1）減輕教師工作負(fù)擔(dān)，提升參與滿意度

自“雙減”政策落實(shí)以來，給教師減負(fù)也逐漸成為工作重點(diǎn)。2019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)? 進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》指出，教書育人是教師的主業(yè)，給教師減負(fù)就是讓其把更多精力放到教書育人的主業(yè)上去，減掉與教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)[7]。此外，針對課后服務(wù)開展以來教師工作時間延遲、工作任務(wù)加重等問題，學(xué)校應(yīng)建立和完善教師彈性工作制度，根據(jù)課后服務(wù)內(nèi)容開展課程活動，合理安排各學(xué)科教師輪流工作；同時對于不涉及或?qū)I(yè)性較低的課程活動可適當(dāng)安排行政教師分擔(dān)，合理調(diào)配校內(nèi)人力資源，以減輕教師多余負(fù)擔(dān)，使之有更多精力投入到教育教學(xué)中，保障日常教學(xué)及課后服務(wù)的效率與質(zhì)量，為學(xué)校特色活動課程的開發(fā)提供更充裕的支持。

（2）加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量

教師作為課后服務(wù)的直接承擔(dān)者，其能力水平和自身素養(yǎng)對于服務(wù)質(zhì)量和效果具有直接影響，因此對教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，促進(jìn)其教學(xué)能力水平的發(fā)展至關(guān)重要。課后服務(wù)日趨多樣化的發(fā)展趨勢要求教師在鞏固自身專業(yè)素養(yǎng)的同時還應(yīng)拓展知識技能的廣度來滿足多樣性的變化與要求。教師應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)理念，擴(kuò)充自身知識儲備，掌握新教育教學(xué)理念并投入到實(shí)際教學(xué)工作中，促進(jìn)自身從“教書匠”向?qū)嵺`研究型教師轉(zhuǎn)變。學(xué)校還應(yīng)積極開展教研活動，針對教學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，完成從教學(xué)現(xiàn)象到規(guī)律再到理論的轉(zhuǎn)化。針對新任教師的培養(yǎng)可采取新老教師“一對一幫扶”的模式，通過定向幫扶來傳授經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)設(shè)置考核獎勵機(jī)制，對幫扶成效顯著的互助組給予適當(dāng)獎勵，以促進(jìn)新任教師向成熟教師的積極轉(zhuǎn)化。

（3）完善服務(wù)報酬體系，落實(shí)教師津貼補(bǔ)助

自課后服務(wù)落地以來，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問題便備受教師群體關(guān)注，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平差異，報酬補(bǔ)貼難以得到統(tǒng)一規(guī)劃，部分地區(qū)存在少發(fā)、遲發(fā)甚至拒發(fā)補(bǔ)貼的現(xiàn)象，極大地消磨了教師參與的積極性。課后服務(wù)作為一項(xiàng)“惠民工程”[8]，其福利性與公益性不應(yīng)建立在教師“無償勞動”之上，各地區(qū)政府應(yīng)積極響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收入及標(biāo)準(zhǔn)工資水平建立課后服務(wù)教師補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證補(bǔ)貼正常下發(fā)。此外，針對不同教師工作投入差異，還應(yīng)建立階梯式補(bǔ)貼發(fā)放參考標(biāo)準(zhǔn)，在按勞分配的基礎(chǔ)上同服務(wù)質(zhì)量及績效掛鉤，以確保在保障教師合法權(quán)益的同時促進(jìn)教師積極參與高質(zhì)量服務(wù)。

3.加強(qiáng)家長教育培訓(xùn)

（1）指導(dǎo)家庭教育，轉(zhuǎn)化家長觀念

在課后服務(wù)實(shí)施推進(jìn)的過程中，家長觀念和訴求的合理性及其對服務(wù)的支持和參與度都會對服務(wù)效果產(chǎn)生影響，因此學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)家校間的交流聯(lián)系，轉(zhuǎn)化家長觀念。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出：“要加強(qiáng)對家長的教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，掌握科學(xué)教育方法?！盵9]“雙減”政策落地以來，家長的焦慮情緒日益高漲，究其原因，可歸結(jié)為教育期望過高、知識不足和家校溝通障礙三方面。學(xué)?？舍槍议L提供相應(yīng)指導(dǎo)，開展教育專題講座，講授相關(guān)教育理論，傳授教育經(jīng)驗(yàn)，使其重視家庭教育在成長發(fā)展中發(fā)揮的作用，并能運(yùn)用有效的教育方法推進(jìn)家庭教育。學(xué)校為家長解答疑惑，并幫助其樹立正確的教育觀念，建立起對課后服務(wù)的合理化認(rèn)知，加強(qiáng)家校聯(lián)系，減輕溝通障礙。

（2）深化家校合作，發(fā)揮家庭作用

加強(qiáng)家校合作，建立家校共管機(jī)制是現(xiàn)階段課后服務(wù)發(fā)展的重要方向，加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建協(xié)作共同體不僅能化解家校間現(xiàn)實(shí)存在的矛盾，更有利于為學(xué)生提供具備連貫性教育理念和一致性發(fā)展要求的成長環(huán)境，對學(xué)生發(fā)展有所裨益。重慶市大足區(qū)雙路小學(xué)探索建設(shè)班級管理共同體，開展家長培訓(xùn)并發(fā)放告家長書，運(yùn)用線上平臺建立實(shí)時溝通平臺，讓家長參與到對學(xué)生的管理與評價當(dāng)中[10]。學(xué)?？沙浞掷镁€上交流平臺，貫穿溝通渠道，設(shè)計(jì)家庭評價手冊，使家長參與到對學(xué)生的評價管理之中，充分發(fā)揮家庭育人在成長發(fā)展過程中的作用[11]。

4.推進(jìn)資源多向融合

（1）深化區(qū)域內(nèi)合作，縮小校間服務(wù)差距

當(dāng)前我國教育發(fā)展和資源分配存在區(qū)域失衡和校際差異問題，教育發(fā)達(dá)區(qū)域和重點(diǎn)學(xué)校由于硬件設(shè)施完善、師資力量雄厚、科研水平和創(chuàng)新能力領(lǐng)先，所開展的課后服務(wù)課程形式豐富，能夠充分滿足學(xué)生和家長需求；而發(fā)展薄弱區(qū)域和普通學(xué)校則受條件局限，存在服務(wù)能力水平不足的問題，導(dǎo)致需求不能被滿足。因此，可由教育主管部門集合區(qū)域內(nèi)師資力量開發(fā)出具有普適性的高質(zhì)量課程，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一配置，同時指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合校內(nèi)實(shí)際對課程進(jìn)行落實(shí)，從而縮小區(qū)域內(nèi)校際差距。針對服務(wù)能力較為薄弱的鄉(xiāng)村小學(xué)，可采取模范學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)幫扶的形式，派遣優(yōu)秀教師進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)，并共享優(yōu)秀課程資源。此外，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立共享專題教育資源庫，上傳各校模范課程供其他學(xué)校參考，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作深化，縮小差距，體現(xiàn)服務(wù)水平和效果公平化。

（2）擴(kuò)大優(yōu)秀師資來源，提升課后服務(wù)水平

為全面提升課后服務(wù)質(zhì)量，滿足家長和學(xué)生的多樣化需求，合理拓展師資來源、積極引入社會服務(wù)人員已成為課后服務(wù)的重要發(fā)展方向。除引入第三方合作機(jī)構(gòu)、聘請具備資質(zhì)的專業(yè)人員來提供服務(wù)，還可聘請優(yōu)秀退休教師、社會組織志愿者，以及調(diào)動家長資源參與課后服務(wù)，發(fā)揮不同群體的優(yōu)勢為學(xué)生提供特色課程[12]。區(qū)域教育主管部門可同高校聯(lián)系，引入優(yōu)秀大學(xué)生志愿者尤其師范類院校學(xué)生，經(jīng)嚴(yán)格遴選并培訓(xùn)后參與到課后服務(wù)工作中，以緩解師資壓力，同時使其得到實(shí)踐鍛煉，實(shí)現(xiàn)雙向共贏。此外，高校也可以發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，為一線教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并給予理論支持，從而建立教育共同體，全面提升課后服務(wù)師資水平。還應(yīng)合理規(guī)劃校內(nèi)資源，調(diào)動本校管理崗教師和行政教師參與到課后服務(wù)中，承擔(dān)專業(yè)性相對較弱的教學(xué)活動，以幫助其在加深對學(xué)校工作認(rèn)識的同時提升自身教育教學(xué)管理能力。

5.完善相關(guān)制度體系

（1）健全管理評估機(jī)制，落實(shí)服務(wù)監(jiān)管

加強(qiáng)對課后服務(wù)全過程的質(zhì)量評估，完善針對服務(wù)全方面的監(jiān)督管理能夠有效保障課后服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升[13]。各校都應(yīng)建立健全同本校課后服務(wù)實(shí)際開展情況相匹配的質(zhì)量評估機(jī)制，堅(jiān)持診斷性評價、形成性評價、終結(jié)性評價相結(jié)合的原則，就課后服務(wù)各環(huán)節(jié)制定針對性的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和行動規(guī)范，指導(dǎo)各項(xiàng)教學(xué)活動和實(shí)踐活動的開展。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可采用專家理論指導(dǎo)、結(jié)合學(xué)校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方式，征集一線教師、學(xué)生及家長的相關(guān)建議作為參考，凝聚多方力量促進(jìn)完善。在監(jiān)管過程中應(yīng)定期對課后服務(wù)實(shí)際開展情況進(jìn)行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？赏ㄟ^線上平臺對家長開放可視化監(jiān)督渠道，以便家長參與到管理工作中，開展令家長滿意的、透明化的課后服務(wù)。

（2）合理制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，課后服務(wù)具備非排他性和競爭性，這決定了課后服務(wù)并非純粹市場行為，其定價應(yīng)當(dāng)采取“政府撥款+適當(dāng)收費(fèi)”的模式，在價格規(guī)律范疇內(nèi)最大限度地減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從家長對收費(fèi)態(tài)度的調(diào)查結(jié)果來看，是否贊同收費(fèi)與家庭的收入有很大關(guān)系，因此在經(jīng)費(fèi)共擔(dān)的基礎(chǔ)上還應(yīng)充分考慮不同經(jīng)濟(jì)水平家庭的承受能力和消費(fèi)意愿。課后服務(wù)可根據(jù)服務(wù)活動性質(zhì)分為基礎(chǔ)服務(wù)與延伸服務(wù)兩部分，并據(jù)此制定不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)服務(wù)包括作業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀以及社團(tuán)活動等普適性活動[14]，以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，承擔(dān)學(xué)校開展活動所消耗費(fèi)用以及教師的補(bǔ)貼；延伸服務(wù)包括特長培養(yǎng)、興趣小組等活動，由教育部門和市場監(jiān)管部門共同確定所需經(jīng)費(fèi)，并對市場秩序下的培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行合理化調(diào)整，以同教育服務(wù)公共性相匹配。此外在制定政府補(bǔ)貼家庭共擔(dān)機(jī)制時，可以在充分考慮不同家庭經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免給低收入的家庭造成額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對于有特長愛好但家庭困難的學(xué)生給予免費(fèi)參與延伸服務(wù)的機(jī)會，保障所有學(xué)生得到同等水平的服務(wù)。

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[作者：郭佳奕（1998-），女，河北邯鄲人，沈陽師范大學(xué)教育碩士研究生院，碩士生；張曉卉（1981-），女，遼寧朝陽人，沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院，副教授，博士。]

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