嚴(yán)岳

2023年1月11日，日本首相岸田文雄訪(fǎng)英期間，與英國(guó)首相蘇納克簽署了日英《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)定，日英兩國(guó)將允許對(duì)方武裝力量在本國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海進(jìn)行部署集結(jié)。由此，人們不由得想起百年前深刻影響東亞地緣政治格局的英日同盟。那么，日英如今再次走近，將對(duì)地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)哪些影響？

日英的印太戰(zhàn)略正在對(duì)接

一百年前，從1902年到1923年，英國(guó)與日本曾經(jīng)有一個(gè)盟約。這個(gè)盟約幫助衰落中的大英帝國(guó)平衡德國(guó)、沙俄崛起，同時(shí)幫助日本躋身列強(qiáng)、擊敗沙俄、奠定侵略中國(guó)乃至東亞的基礎(chǔ)。今天，日英兩國(guó)再次走近，引起人們的高度關(guān)注。

2022年12月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了修改后的《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》和《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》3份文件。戰(zhàn)略調(diào)整的總基調(diào)是強(qiáng)調(diào)面臨的形勢(shì)變化與威脅，將中國(guó)視作日本未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的“最大威脅”，并在此指導(dǎo)下全面加強(qiáng)軍力。在發(fā)展軍力及加強(qiáng)部署的同時(shí)，日本還加強(qiáng)外交“連橫”。2023年1月9日至15日，日本首相岸田文雄在7天內(nèi)訪(fǎng)問(wèn)5個(gè)國(guó)家，以法國(guó)作為首站，隨后依次訪(fǎng)問(wèn)了意大利、英國(guó)、加拿大和美國(guó)。2023年開(kāi)年，日本的防務(wù)戰(zhàn)略與大國(guó)外交齊頭并進(jìn)高調(diào)啟動(dòng)。

英國(guó)與日本的戰(zhàn)略對(duì)接，特別是可以駐軍的突破，在岸田文雄1月的出訪(fǎng)事項(xiàng)中尤為突出。畢竟，美國(guó)自二戰(zhàn)以后就駐軍日本，美日安全基軸是國(guó)際舞臺(tái)幾十年來(lái)的習(xí)慣性存在，人們習(xí)以為常，但英國(guó)的這個(gè)動(dòng)作則是其他幾國(guó)中沒(méi)有的。這也是英國(guó)保守黨政府最近兩三年持續(xù)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的一個(gè)延續(xù)。從戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)間看，英國(guó)的發(fā)力比日本要早，大概從約翰遜2019年接掌首相起，英國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和智庫(kù)等就積極呼應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略的思路，2020年至2021年，更是把思路匯聚成實(shí)踐。畢竟，從英國(guó)角度看，發(fā)力印太既符合美歐盟友當(dāng)前大方向，又不像就近在歐洲、中東用力那樣，在國(guó)內(nèi)引發(fā)更多爭(zhēng)議。

一百多年前的日英盟約，英國(guó)的掌控性更強(qiáng)，而現(xiàn)在則發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。20世紀(jì)初的英國(guó)，雖已走下坡路，但仍保有全球帝國(guó)的架子，日本則處在渴望學(xué)習(xí)和融入西方的階段，與英國(guó)的盟約可謂“高攀”。

到2023年兩國(guó)戰(zhàn)略再次對(duì)接時(shí)，日本已居于主動(dòng)。今天，日本與英國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比是5∶3，日本制造業(yè)產(chǎn)值更是英國(guó)的4倍多。近年來(lái)，日本提出新戰(zhàn)略、發(fā)力國(guó)際舞臺(tái)的動(dòng)作也比英國(guó)更明顯。一百年前，英日同盟終結(jié)，日本皇室出面也未能挽回，日本外交界感嘆英國(guó)是以《四國(guó)條約》給兩國(guó)盟約舉辦“豪華葬禮”，2023年初，則是日本首相前往英國(guó)拿回了想要的外交成果。百年間，日英關(guān)系的主被動(dòng)轉(zhuǎn)化可謂天翻地覆。

目前仍是作態(tài)造勢(shì)為主

從1902年英日締約到1905年日本在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝，當(dāng)時(shí)的聯(lián)盟很快見(jiàn)實(shí)效，但2023年這次走近卻面臨不同的時(shí)與勢(shì)。

與一百年前相比，日本不再是軍事主導(dǎo)型國(guó)家，高層不再是天皇和將軍們主政，而是政出于自民黨派閥和大財(cái)團(tuán)，日本從上到下的政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則、秩序已是西方式的。在大戰(zhàn)略中政治、經(jīng)濟(jì)和外交可能都優(yōu)先于軍事。

英國(guó)的麻煩比日本更多，幾年來(lái)，脫歐的錯(cuò)誤決定給英國(guó)帶來(lái)沉重打擊。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2023年，英國(guó)是主要國(guó)家中唯一衰退的經(jīng)濟(jì)體。

國(guó)際社會(huì)預(yù)計(jì)，到2024年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)就算能回正，也是非常小的增長(zhǎng)，這意味著，英國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期仍不能騰出手來(lái)發(fā)展軍事聯(lián)盟。

日英新同盟，需要深層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持、新技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)及制造業(yè)去實(shí)現(xiàn)。一百年前，兩國(guó)建造巨艦、招募大規(guī)模軍隊(duì)能迅速實(shí)現(xiàn)，很大程度上基于比較成熟的技術(shù)及易于動(dòng)員的社會(huì)，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化應(yīng)用研制武器、增加兵員擴(kuò)充軍隊(duì)可以在幾年內(nèi)見(jiàn)效。今天的情況是，日英兩國(guó)雖增加了防務(wù)開(kāi)支，但信息化、系統(tǒng)化的武器裝備體系不是馬上買(mǎi)得來(lái)、造得出的。此外，兩國(guó)也不像一百年前那樣手握大把軍事前沿技術(shù)，要更新?lián)Q代未來(lái)裝備、打造能應(yīng)對(duì)新戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗力體系，都要美國(guó)為首的西方陣營(yíng)進(jìn)行更大范圍協(xié)調(diào)，從產(chǎn)業(yè)鏈到后勤網(wǎng)、情報(bào)網(wǎng)等等，都不是一蹴而就的。

危險(xiǎn)在未來(lái)

日英2023年的結(jié)盟，不會(huì)是一百年前英日結(jié)盟的歷史重演。如果沒(méi)有美國(guó)深度參與，甚至在未來(lái)幾年內(nèi)，人們都不一定能看到兩國(guó)能搞出什么大動(dòng)作。人們更需要關(guān)注的是，這種勢(shì)頭長(zhǎng)期持續(xù)下去，會(huì)在未來(lái)形成怎樣的局面并產(chǎn)生怎樣的影響。

1.“副手”“軍師”的對(duì)接。日本在“四國(guó)機(jī)制”、英國(guó)在“五眼聯(lián)盟”，扮演的是美國(guó)“副手”“軍師”的角色，“副手”與“軍師”自主對(duì)接，是充實(shí)美國(guó)戰(zhàn)略體系的舉動(dòng)。英國(guó)雖早已喪失大帝國(guó)的能量，但幾百年離岸平衡歐亞大陸戰(zhàn)略關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和謀略還在，英聯(lián)邦世界的紐帶、思想文化影響力還在。英國(guó)在美國(guó)聯(lián)盟體系中出謀劃策、穿針引線(xiàn)，并在自己擅長(zhǎng)的前殖民地內(nèi)政干預(yù)、海權(quán)秩序塑造等方面繼續(xù)出手，它的作用不容小覷。日本在美國(guó)聯(lián)盟體系中既扮演著印太重要橋頭堡的角色，更發(fā)揮著提供方案和“沖勁”的作用。美國(guó)的印太戰(zhàn)略很大程度上是日本“發(fā)明”的：2007年8月，日本前首相安倍晉三在印度國(guó)會(huì)發(fā)表題為《兩洋交匯》的政策演講，初步形成模糊的“印太”概念。2012年12月，安倍打出“亞洲民主安全菱形”概念，奠定了美日印澳四國(guó)同盟的概念基礎(chǔ)。到2016年，日本在日印兩國(guó)聯(lián)合公報(bào)中正式嵌入“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，印太地區(qū)從此被西方國(guó)家描繪成地緣競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)。同時(shí)，印太戰(zhàn)略的念頭在這幾年被逐漸推銷(xiāo)給美國(guó)。特朗普政府在2017年明確把它接過(guò)來(lái)，成為美國(guó)順承“再平衡”“重返亞洲”理念的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。日英如今推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接，意味著美國(guó)的聯(lián)盟體系未來(lái)在嚴(yán)密度、主動(dòng)性上會(huì)持續(xù)加強(qiáng)。

2.“同盟短板”的應(yīng)激。在“四國(guó)機(jī)制”和“五眼聯(lián)盟”內(nèi)的國(guó)家，會(huì)受到日英結(jié)盟的啟發(fā)和帶動(dòng)。比如，同樣能發(fā)揮連接點(diǎn)作用的澳大利亞，它同樣是英語(yǔ)國(guó)家、海洋國(guó)家，與英國(guó)一樣是“雙跨”著“四國(guó)機(jī)制”和“五眼聯(lián)盟”的成員。它若受英國(guó)啟發(fā)，加大發(fā)揮在美國(guó)聯(lián)盟體系中的“關(guān)鍵鉸鏈”作用，其影響同樣是巨大的。還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)的印度，也會(huì)受到刺激，從日本提出“印太戰(zhàn)略”概念到今天，人們?nèi)找嬉庾R(shí)到“印太戰(zhàn)略”若沒(méi)有“印”就是敞口的，有了“印”才是閉合的。印度會(huì)不會(huì)也想在印太戰(zhàn)略上有所作為？這些受日英啟發(fā)、被日英帶動(dòng)的可能，是值得警惕的。

3.“溫水煮青蛙”的警告。短期內(nèi)，日英走近不能立刻改變態(tài)勢(shì)，但隨著其力量發(fā)展、轉(zhuǎn)型和閉合，潛在的危險(xiǎn)會(huì)變得日益巨大。國(guó)際戰(zhàn)略的分合與戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)斗的分兵和協(xié)同相比，常常在最初既無(wú)聊又無(wú)實(shí)際成果，即使如北約、歐盟，在當(dāng)初剛剛塑造時(shí)，也就是幾次會(huì)議、幾張不知有沒(méi)有實(shí)效的協(xié)議。然而，若進(jìn)程持續(xù)下去，那些合作框架慢慢變得豐富，預(yù)料不到的后果就會(huì)出現(xiàn)。盡管日英兩國(guó)的大量民眾都不喜歡戰(zhàn)爭(zhēng)，但當(dāng)他們看到結(jié)盟在近期沒(méi)有帶來(lái)明顯的戰(zhàn)備和生活影響，他們會(huì)習(xí)以為常。若英國(guó)幾個(gè)后勤保障人員、無(wú)人機(jī)操作員、情報(bào)分析小組駐扎到日本，若自衛(wèi)隊(duì)軍官每年多幾個(gè)人到英國(guó)去留學(xué)、交流，到部隊(duì)中去試試北約武器，若兩國(guó)軍民兩用廠(chǎng)商一起研討新產(chǎn)品概念，在動(dòng)力、芯片、網(wǎng)絡(luò)或宣傳創(chuàng)意上加強(qiáng)交流合作等等，人們可能意識(shí)不到這些行為日久天長(zhǎng)后，對(duì)印太地區(qū)未來(lái)力量平衡產(chǎn)生的影響。警惕之心最易在平常中消磨，如同溫水中游來(lái)游去的青蛙，水溫升高的最初它感覺(jué)不到，但真到臨界值時(shí)，一切都會(huì)變得可怕而難以逆轉(zhuǎn)。因此，面對(duì)日英走近的現(xiàn)實(shí)，必須保持高度警醒，防止因其他問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)此淡忘、松懈，乃至麻痹。

（摘自《世界軍事》）