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      區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)新格局

      2023-07-10 20:11:27趙兵
      企業(yè)界 2023年9期
      關(guān)鍵詞:新格局

      【摘要】

      統(tǒng)一陣線,是指由中國共產(chǎn)黨所帶領(lǐng)的、以社會黨中國工農(nóng)同盟為基石的,包括了廣大社會黨職工、我國社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者、支持社會黨的愛國者、以及支持祖國共同統(tǒng)一,并致力于中華民族輝煌的社會黨愛國者們的聯(lián)合。做好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,必須善于聯(lián)誼交友,統(tǒng)一戰(zhàn)線是人與人的工作,搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。地區(qū)化黨建,也就是在這一歷史背景下應(yīng)運而生,地區(qū)化黨的建設(shè)必須緊緊圍繞地方實際需要,以促進黨組織建立和組織發(fā)展的壯大、服務(wù)于人民群眾、匯聚社區(qū)民意、推動基層社會和諧發(fā)展的為總體目標(biāo),通過形式各異的活動方式,統(tǒng)籌區(qū)域資源,加強新時期意識形態(tài)領(lǐng)域工作,用適合現(xiàn)階段的思想生活方式,開辟理想信念教育的新思路、新途徑,實現(xiàn)在區(qū)域化黨建引領(lǐng)下,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

      【關(guān)鍵詞】區(qū)域化黨建 大統(tǒng)戰(zhàn) 新格局

      統(tǒng)一戰(zhàn)線,是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。統(tǒng)一陣線是黨團結(jié)民心、匯聚群眾力量,是贏得革命斗爭、建立、改造社會主義事業(yè)獲勝的關(guān)鍵法寶,是加強黨的絕對統(tǒng)治地位的關(guān)鍵法寶。習(xí)近平總書記同志提到,自改革開放以來,我們?nèi)h已開始以嶄新的視角重新思考國家管理體制問題,特別重視領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機制等問題,更具有實質(zhì)性、全域性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十九屆五中全會報告再次指出,我國政府管理效能要取得新提高,社會主義民主法制要更加健全,社會公平與正義要更加體現(xiàn),我國政府體制要更加健全,政府作用要更好發(fā)揮。

      區(qū)域化黨建,正是在這一背景下應(yīng)運而生。區(qū)域化黨建,也可以理解為地域化黨的建設(shè)。什么是地域化黨的建設(shè)?是指在中國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)變、協(xié)調(diào)管理一體化的大歷史背景下,根據(jù)地域整合的理念,利用現(xiàn)代管理方法與信息化技術(shù)等手段,在特定的地域范圍內(nèi),整合并設(shè)定基層單位組織,協(xié)調(diào)管理工作黨員干部團隊,并通盤利用黨的建設(shè)陣地,逐步建立以街區(qū)黨工委為內(nèi)核、街區(qū)組織為基石、以其他基層單位組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。充分運用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,完善和提高黨內(nèi)民主管理制度、發(fā)揚黨內(nèi)民主、拓展黨員聯(lián)絡(luò)途徑,提高了基層單位黨員建設(shè)技術(shù)水平,更有利于繼續(xù)發(fā)揮好基層單位黨員的戰(zhàn)斗堡壘功能、中國共產(chǎn)黨員的先鋒模范功能,對于繼續(xù)穩(wěn)固黨員的統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)地位、完成黨員的全面施政任務(wù),有著重要而深刻的意義。二零一二年,中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)解釋"區(qū)域化黨建"的定義和內(nèi)涵。二零一二年九月,上海市徐匯區(qū)區(qū)域化黨建促進會成立。二零二零年六月,青島嶗山區(qū)金家?guī)X區(qū)域化黨建促進會成立。與傳統(tǒng)單一建制下"單元黨的建設(shè)"及社區(qū)黨的建設(shè)比較,區(qū)域化黨建更具備了區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元化、開放式、整體性的特色。這樣以區(qū)域性組織為紐帶的建黨管理模式,沖破了中國傳統(tǒng)單一縱向控制為特色的"單元建黨"管理模式,能夠?qū)⒎謱俨煌到y(tǒng)、擁有各種重要資源的組織之間聯(lián)接成為緊密型的建黨社會共同體,進而建立了全覆蓋、寬吸收、動態(tài)公開的基層組織制度,進而能夠達到整個中國社會地域內(nèi)各項工作的目標(biāo)、制度與運行管理模式的統(tǒng)一,促進了社會領(lǐng)域內(nèi)各項工作的融合,進而擁有了更加廣闊的經(jīng)濟社會信息資源、經(jīng)濟政治信息資源和思想基石。通過區(qū)域性黨的建設(shè),在推進地方自治、法治、德治"三治"融合為目標(biāo),廣泛集聚區(qū)域資源,深化組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作,深化轄區(qū)單位資源向區(qū)域開放,向社區(qū)下沉,無死角全覆蓋。

      (一)以區(qū)域化黨建的導(dǎo)向性,實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作共同體。

      區(qū)域性黨的建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作,正是為了進一步在機制上突破以傳統(tǒng)縱向管理為特色的"單元黨的建設(shè)"模式,緊緊為圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的"一致需求、共同目標(biāo)、共同利益",在"兩新"群體和流動黨員較為聚集的鄉(xiāng)村、街區(qū)、商業(yè)大樓、產(chǎn)業(yè)公園、專門市場經(jīng)濟區(qū)域,構(gòu)建起開放性的、覆蓋面廣、相對穩(wěn)定的社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),成為由單元黨的建設(shè)、社群黨的建設(shè)聯(lián)合參加的多層次、全覆蓋范圍立體化的區(qū)域性黨建工作共同體,為統(tǒng)戰(zhàn)工作構(gòu)建以"區(qū)域不變"應(yīng)"單位萬變"的基層治理組織框架。

      地域文化還包含了地域共治的主體意識、地域聯(lián)動的人文情感、地域內(nèi)良好的社區(qū)環(huán)境等,它是由駐區(qū)地區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)社會成員在共同的工作、活動、生活環(huán)境中,逐步形成的地區(qū)單位與社區(qū)成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念,是推動地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)化動力。統(tǒng)戰(zhàn)力量的提高,就需要繼續(xù)利用文化的融合性、多元性、包容性,通過著力宣揚社會主義核心價值理念,傳播先進科學(xué)文明的地域社會主義文明,打造地域品牌,提升地域精神,把地域中的各不同職業(yè)背景、文化教育程度、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和愛好等,人口異質(zhì)化程度較多的社會群體,打造為富有共同利益的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。利用中華文化豐富的內(nèi)容和信息傳播的大眾性,通過大力發(fā)展區(qū)域文化、企業(yè)、社會、行業(yè)文化、個人文化等,提升駐區(qū)企業(yè)單位以及市民大眾的良好思想道德情操、科技人文素質(zhì)和健康身體素質(zhì),滿足駐區(qū)企業(yè)單位以及社會成員更多的精神文化需要,并增進相互之間的信任,從而形成公司與企業(yè)之間、單位與個體成員之間和各成員之間更融洽的合作關(guān)系,占領(lǐng)意識形態(tài)和理想信念的主陣地。

      (二)以區(qū)域化黨建共育性,促進統(tǒng)一戰(zhàn)線現(xiàn)代化。

      現(xiàn)代性涉及社會分離與融合的雙重邏輯,保持二者之間的平衡,是穩(wěn)健推動現(xiàn)代性的保證,區(qū)域化黨建在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中是劃分和整合的融合點。共育優(yōu)秀社會主義文化,不但體現(xiàn)了創(chuàng)造的多維性、服務(wù)的向?qū)?、進步的文明性,還凝結(jié)著全市民眾不斷團結(jié)一心的精神武器。黨的十九屆四中會議報告提出,"蓬勃發(fā)展社會主義先進文化、廣大團結(jié)民眾力量,是國家治理體系和社會治理力量現(xiàn)代化發(fā)展的強大保障"。統(tǒng)戰(zhàn)工作在意識形態(tài)和思想文化領(lǐng)域,進步的思潮并不能去搶占陣地,而錯誤的、腐敗的思潮必將乘虛而入。所以,區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作推進先進文化,也是堅定文化自信,先進文化的傳播,旗幟鮮明開展宣傳教育。從建立健全的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理機制、組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理機制、協(xié)作交流管理機制、輿論引導(dǎo)管理機制、反饋管理機制、社會防范管理機制、預(yù)防教育培訓(xùn)管理機制等方面著手,健全有效制度,常抓不懈。

      (三)以區(qū)域化黨建的核心性,實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體統(tǒng)籌。

      1.創(chuàng)新建設(shè)體系,減少分離因素。

      基層鎮(zhèn)街以社會主義管理體制和政府管理職能現(xiàn)代化為核心,把人人都作為基層管理的隊伍中來,形成行之有效的監(jiān)督管控機制,進一步拓展信息公開途徑,進一步加強黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)的力度,基層鎮(zhèn)街以"一統(tǒng)領(lǐng)、一統(tǒng)籌、一統(tǒng)辦"的社區(qū)治理模式。

      黨帶領(lǐng)的社會主義統(tǒng)一陣線,兼具政治學(xué)社區(qū)、參政議政、民主監(jiān)察等職責(zé),也形成了連接各國和社區(qū)之間的一種主要小組合作機制。社會各界人士和組織利用統(tǒng)一戰(zhàn)線表示了自身的政治要求,在利益整合的基礎(chǔ)上求同存異,從而形成了政治學(xué)聯(lián)合,在一定程度上消除了對國家利益和社會關(guān)系的隔閡。

      2.構(gòu)建大社區(qū)治理體系,促進統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)多元化社會治理主體。

      中國社區(qū)管理參與者的多樣化,是中國社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的一個標(biāo)志。從核心角度考慮,中國管理的現(xiàn)代性就是指中國社會上所有政黨、社會機構(gòu)、組織都可以加入到中國管理的隊伍之中,并且有實力完成對中國各項事業(yè)的管理。通過區(qū)域化黨建作為開展工作的主推力,強化區(qū)域化黨建作用,發(fā)揮其在基層工作中的引領(lǐng)效果;在基層鎮(zhèn)街現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置條件下,整合部門資源,建立大社區(qū)治理體系。促進統(tǒng)一戰(zhàn)線,不同階級、不同黨派、不同利益人群之間化解差異,取得共同共鳴,并在我國執(zhí)政體制中充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)功能。

      3.加強區(qū)域化黨建平臺建設(shè),助力統(tǒng)一戰(zhàn)線提升國家治理能力。

      統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)是提高我國國家基本管理才能的助力機制,我國基本管理力量現(xiàn)代化發(fā)展中的重點之一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要素,通過鎮(zhèn)街層面組建區(qū)域化黨建下屬的社區(qū)治理平臺,將相關(guān)上下級部門列入成員單位,以鎮(zhèn)街統(tǒng)籌推進社區(qū)治理各項工作;在基層特有的"網(wǎng)格"前提下,形成網(wǎng)格—社區(qū)—管區(qū)—鎮(zhèn)街遞進的統(tǒng)一工作辦理機制,形成點線面的布局,定期調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格劃分,實現(xiàn)區(qū)域化黨建的全面性覆蓋。搭建各類人員力量溝通渠道,推進問題高效破解,工作機制不斷創(chuàng)新健全。

      區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)了全國統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局,促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量推進。不只是體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展中,更是在統(tǒng)戰(zhàn)中完善社區(qū)治理、國家治理探索新的格局載體和手段,不斷創(chuàng)新豐富新時期意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的途徑與方法,協(xié)力推動社會主義核心價值體系建設(shè)。

      (一)在區(qū)域化黨建的工作中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理念。

      在中國過去的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中,"求同存異"是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)該遵循的基本原則上,這一原則上在中國革命斗爭和建設(shè)社會主義時期中都起到過十分關(guān)鍵的作用。黨的十九大公報提出:"要高舉愛國、社會黨大旗,牢牢抓住中華民族大聯(lián)盟的主旨,保持一致性和多元共同統(tǒng)一,找到一個公約數(shù),畫出一個同心圓。"但在當(dāng)今的社會、國家治理中,要賦予"同"和"異"一個時代的新含義,在區(qū)域化黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作中要創(chuàng)新新理念。這一新理念重點體現(xiàn)在了"同"和"異"的"一致性"與"多樣性"。當(dāng)今社會中的團結(jié),就是要處理好這"一致性"與"多樣性"的關(guān)系。

      (二)在區(qū)域化黨的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)模式。

      傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)主體處在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下,但統(tǒng)戰(zhàn)工作所對應(yīng)的對象和人群,也呈現(xiàn)出了多層次特征。以統(tǒng)戰(zhàn)工作所對應(yīng)的對象范圍而言,也可以界定為相互聯(lián)系的、互相照顧的和相互支持的。而統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多層次特征,主要表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作群體的廣泛和復(fù)雜性,統(tǒng)戰(zhàn)范圍也由最初的縣城逐漸向鄉(xiāng)村、向社會、向鄉(xiāng)村拓展,使得原有的"單一的領(lǐng)導(dǎo)主體對應(yīng)多層面的對象群體"逐漸被"單一的領(lǐng)導(dǎo)主體對應(yīng)廣泛且復(fù)雜的多層面對象群體"結(jié)構(gòu)格局所取代,倘若再像傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)體系一樣主要扮演執(zhí)政黨角色,則將會略顯力不從心。所以,充分結(jié)合利用區(qū)域化加強黨建工作的特點,可以實現(xiàn)"以單一內(nèi)核、多重主要中心的"統(tǒng)一戰(zhàn)線新布局,即起到對執(zhí)政黨的重要發(fā)展核心導(dǎo)向作用,也可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中充分發(fā)揮多主體的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢,從而獲得最佳效益。

      區(qū)域化黨建的視野下建設(shè)大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全球化格局,也就是為了切實提升轄區(qū)內(nèi)區(qū)域化思想政治工作的制度化和規(guī)范化管理水平,進一步增強服務(wù)黨群、服務(wù)發(fā)展社會的總體效能,以黨的思想政治建設(shè)促進統(tǒng)一戰(zhàn)線,建設(shè)大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全球化格局。在區(qū)域化黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中,每一位中國共產(chǎn)黨員的基層組織便是碉堡,每名中國共產(chǎn)黨員是一塊大旗,中國共產(chǎn)黨的全部事業(yè)都要靠中國共產(chǎn)黨的基層組織來堅定地貫徹與執(zhí)行,也要靠每一位中國共產(chǎn)黨員的先進模范帶頭作用來推進、來實現(xiàn)。

      區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局是新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨建融合新發(fā)展,站在歷史的空間上看,區(qū)域化黨建視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局就是用理想信念教育貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線,把"中國夢"變?yōu)槊恳粋€人的夢想和理想。而這本身,就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)。

      附1: 【參考文獻】

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      【2】習(xí)近平:決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.(2017-10-18)[2021-08-31].

      【3】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.《光明日報》(2019-11-30 02版)、中國日報網(wǎng)(19-11-30)[2021-08-31].

      【4】習(xí)近平:完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班.人民網(wǎng)《人民日報》(2014-02-18 01 版)[2021-08-31].

      【5】什么是區(qū)域化黨建?.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)(2012-10-19)[2021-08-31].

      【6】黨的十九屆四中全會《決定》(全文).新華社(2019-11-05)[2021-08-31].

      【7】李連永:探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局.中共西安市雁塔區(qū)委.《黨建研究》雜志(2020-04)、中共天津市委組織部、天津黨建、天津先鋒網(wǎng)(2020-05-13)[2021-08-31].

      【8】何虎生:發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用.人民日報(2021-08-26)[2021-08-31].

      【9】中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》學(xué)習(xí)強國(2021-01-05)[2021-08-31].

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      【13】山東全力推進數(shù)字政府建設(shè)青島打造全國新型智慧城市標(biāo)桿.青島早報( 2019-04-03)[2021-08-31].

      【14】任曉萌:推進“數(shù)字治理”“一網(wǎng)通管”,青島加快新型智慧城市建設(shè).青島早報(2020-08-27)[2021-08-31].

      趙兵(1979—),男,漢族,青島大學(xué)講師,曲阜師范大學(xué)2022級教育領(lǐng)導(dǎo)與管理專業(yè)博士研究生。研究方向:黨史黨建

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