沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知評析

姜穎 王棟

摘要：[目的/意義]沙特是中東最大的經(jīng)濟(jì)體，沙特智庫基本上均是官方和半官方性質(zhì)，能夠通過各種渠道向決策層咨政建言。研究沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，有助于評估其決策層對“一帶一路”倡議的觀念和態(tài)度。[方法/過程]本文采用文本分析法，對沙特最具代表性的5家主流智庫及其發(fā)布的多篇/部研究成果進(jìn)行分析，探討沙特政府及其主流智庫關(guān)于“一帶一路”倡議方面的認(rèn)知和態(tài)度等。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，沙特智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知積極肯定兼具疑慮，尤其是對“一帶一路”倡議的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響的認(rèn)知復(fù)雜多元化特征突出。這表明中沙雙方應(yīng)進(jìn)一步通過多軌外交加強(qiáng)雙方對話溝通、增進(jìn)互信，為鞏固中沙關(guān)系與中沙合作提供契機(jī)。

關(guān)鍵詞：沙特 智庫 “一帶一路” 中沙關(guān)系

分類號：D801

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.16

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

* 本文系上海電力大學(xué)–上海國際問題研究院馬克思主義中國化與能源電力發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心專項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號：H2022-285）、上海電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院2022年度學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：A-0201-22-095）階段性研究成果之一。

1 前言

沙特是“一帶一路”倡議周邊地區(qū)的重要支點(diǎn)國家，也是參與共建“一帶一路”倡議的主要中東大國。自2016年1月中沙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國關(guān)系正朝著更加高水平、寬領(lǐng)域、深層次的方向蓬勃發(fā)展。同年，沙特提出“2030愿景”和“國家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，致力于推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。沙特積極響應(yīng)，并致力于推進(jìn)沙特“2030愿景”與“一帶一路”倡議對接和頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)已逐步形成中沙“1+2+3”合作格局①。

沙特智庫在沙特外交政策制定中發(fā)揮著重要的咨詢功能，在其對華政策的討論、制定和決策過程中發(fā)揮“知識庫”的影響力。沙特智庫興起于20世紀(jì)90年代，雖然時(shí)間相對較晚，但近年來發(fā)展勢頭向好。尤其是2016年沙特政府提出“2030愿景”后，出于國家戰(zhàn)略考量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，沙特決策層逐漸重視并鼓勵(lì)智庫發(fā)揮咨政建言功能[1]。根據(jù)2021年美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會研究項(xiàng)目”（Think Tanks and Civil Societies Program）發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2020》，沙特智庫數(shù)量為13個(gè)，主要由政府智庫、企業(yè)智庫和社會智庫構(gòu)成。隨著沙特追求“地區(qū)霸主”的勃勃雄心日漸增長，其在智庫基礎(chǔ)建設(shè)、能力提升和影響力擴(kuò)大等方面投入增加，智庫提供的公共政策研究越來越得到?jīng)Q策層的重視。研判沙特智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，可以更加準(zhǔn)確地把握沙特精英階層以及決策層對共建“一帶一路”倡議的潛在疑惑、現(xiàn)實(shí)關(guān)切和認(rèn)同構(gòu)建，為進(jìn)一步發(fā)揮“智庫二軌外交”功能、推進(jìn)中沙共建“一帶一路”提供戰(zhàn)略和政策參考。

2 樣本選取與文獻(xiàn)概況

2.1 智庫樣本的選取

為了更加全面、客觀、準(zhǔn)確地剖析沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，本文選取了5家沙特主流智庫作為研究對象。這些智庫大致可以分為兩類：一類是以阿卜杜拉國王石油研究中心（King Abdullah Petroleum Studies and Research Centre）、費(fèi)薩爾國王伊斯蘭研究中心（King Faisal Center for Research and Islamic Studies）、知識與交流研究中心（Center for Research and Intercommunication Knowledge）為代表的官方或半官方智庫；另一類是以國際伊朗研究所（International Institute for Iranian Studies）、海灣研究中心（Gulf Research Center）為代表的獨(dú)立智庫②。

本文以2016年1月至2022年5月為抽樣時(shí)間段，借助5家智庫官網(wǎng)的檢索功能，以“一帶一路”“新絲綢之路”“中沙關(guān)系”等作為關(guān)鍵詞進(jìn)行精準(zhǔn)搜索或模糊搜索，并通過人工篩查，選出10篇具有較高代表性的智庫報(bào)告、學(xué)術(shù)文章、專著、評論文章和網(wǎng)絡(luò)文章等資料進(jìn)行文本內(nèi)容分析。在此基礎(chǔ)上，對沙特智庫關(guān)于“一帶一路”倡議的理念內(nèi)涵、動機(jī)目標(biāo)和潛在影響等多個(gè)維度的認(rèn)知進(jìn)行深度分析和全面的梳理歸納，得出較為客觀、可信的沙特智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知框架，進(jìn)而探討其認(rèn)知的形成機(jī)理，辨析其認(rèn)知的形成原因，厘清目前沙特智庫對“一帶一路”倡議存在的誤讀，為增進(jìn)中沙政治互信和政策認(rèn)同提供輿情參考。

2.2 文獻(xiàn)概況分析

從研究成果的類型來看，本文選取的10份研究文獻(xiàn)涵蓋了專著、智庫報(bào)告、評論文章、期刊文章等類型。從研究的內(nèi)容看，這些研究文獻(xiàn)關(guān)注的主題有“一帶一路”倡議的內(nèi)涵本質(zhì)、意圖、前景、影響和合法性等。具體內(nèi)容和分類見表1。

3 沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知分析

本節(jié)從內(nèi)涵、動因、影響和前景等方面系統(tǒng)梳理歸納沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，從而構(gòu)建沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知框架，解釋其在不同認(rèn)知視角下，對“一帶一路”倡議“是什么”“為什么”“有什么影響”等問題的不同態(tài)度，為進(jìn)一步深挖認(rèn)知框架形成的原因提供翔實(shí)參考。

3.1 沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的本質(zhì)內(nèi)涵的解讀

從整體來看，沙特智庫學(xué)者對“一帶一路”倡議的本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)知傾向較為積極，但部分學(xué)者認(rèn)為倡議本質(zhì)內(nèi)涵在敘事話語統(tǒng)一性方面的缺失，對其理解“一帶一路”倡議形成了認(rèn)知障礙。首先，中阿合作論壇搭建起雙方高層政策溝通的主要機(jī)制。雙方高層通過機(jī)制性對話達(dá)成一致觀點(diǎn)，認(rèn)為“一帶一路”倡議與阿拉伯各國尤其是海灣合作委員會的發(fā)展愿景和外交政策相契合。其次，沙特智庫學(xué)者將“一帶一路”倡議的內(nèi)涵置于中阿關(guān)系中進(jìn)行考量，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中阿“共同的夢”是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的應(yīng)有之義[2]，中阿共建“一帶一路”旨在實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。此外，沙特智庫學(xué)者更多的是從經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)識“一帶一路”倡議的本質(zhì)，普遍認(rèn)為這是中國的一項(xiàng)“戰(zhàn)略性的貿(mào)易計(jì)劃”，其本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[3]。同時(shí)，中國在中東地區(qū)尤其是海灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展的核心就是推進(jìn)“一帶一路”倡議在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域充分發(fā)力[4]。然而，也有學(xué)者認(rèn)為有關(guān)“一帶一路”倡議的敘事話語缺乏統(tǒng)一性和清晰度，且政策敘事和政策實(shí)踐之間存在偏差[2]，形成了影響沙特智庫對“一帶一路”倡議認(rèn)知的消極因素。

3.2 沙特主流智庫對“一帶一路”倡議動因的判斷

沙特主流智庫在理解和分析“一帶一路”倡議的動因時(shí)，分別從中國自身發(fā)展需求、中美戰(zhàn)略博弈、中國國際地位和影響力以及中國倡導(dǎo)的多邊主義等角度來解讀。

第一，內(nèi)部發(fā)展需求驅(qū)動中國“向西看”。沙特費(fèi)薩爾國王伊斯蘭研究中心中國外交政策研究專家穆罕默德·祖法加爾·拉赫曼（Muhammad Zulfiqar Rahmat）[2]指出，“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)“中國夢”構(gòu)想的重要部分，其根本目標(biāo)是推動中國國家、民族、社會、人民理想的實(shí)現(xiàn)。“一帶一路”倡議旨在通過完善連接亞、非、歐三大洲的基礎(chǔ)設(shè)施和物流鏈，刺激貿(mào)易和投資活動，實(shí)現(xiàn)中國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、開拓海外市場，進(jìn)而推動國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

第二，以“地緣經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)“向西進(jìn)”，平衡美國“向東進(jìn)”的“地緣政治”戰(zhàn)略。面對國際力量對比和國際格局發(fā)生變化的新形勢，沙特智庫學(xué)者也關(guān)注到中美競合關(guān)系前景難卜。隨著美國傳統(tǒng)霸權(quán)地位相對衰落，中國作為和平崛起的大國，正在參與重塑全球經(jīng)濟(jì)秩序，而發(fā)揮重要地緣經(jīng)濟(jì)作用的外交實(shí)踐就是推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)際落地。為此，沙特智庫學(xué)者認(rèn)為，中國“一帶一路”倡議主要是經(jīng)濟(jì)倡議，追求的是更廣泛的“地緣經(jīng)濟(jì)范圍”[5]；并且其認(rèn)為中國“一帶一路”倡議是“向西看”重要戰(zhàn)略的組成部分，是為了應(yīng)對美國“向東進(jìn)”的戰(zhàn)略部署[6]。

第三，倡導(dǎo)全球多邊主義，提升國際地位。以美國為主導(dǎo)的傳統(tǒng)國際體系實(shí)際上是以美元為中心的單邊主義體系，不利于廣大發(fā)展中國家在世界市場中實(shí)現(xiàn)公平、公正的發(fā)展。為此，中國建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（The Asian Infrastructure Investment Bank ）、新開發(fā)銀行（New Development Bank）以及多邊開發(fā)融資合作中心（Multilateral Cooperation Center for Development Finance）等金融機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”項(xiàng)目的推進(jìn)提供金融機(jī)制保障。這些多邊機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行表明中國正在持續(xù)努力維護(hù)國際多邊體系，推動世界多極化發(fā)展。

3.3 沙特主流智庫對“一帶一路”倡議影響的評估

沙特智庫對“一帶一路”倡議的影響認(rèn)知可以從國家、雙邊關(guān)系、區(qū)域和國際等不同層次視角來分析，且視角差異造成認(rèn)知差異。當(dāng)沙特智庫從沙特本國發(fā)展和中沙雙邊關(guān)系的角度審視“一帶一路”倡議時(shí)，認(rèn)知傾向更為積極。然而，當(dāng)從區(qū)域視角和國際視角來衡量“一帶一路”倡議時(shí)，則表現(xiàn)出不同程度的謹(jǐn)慎和疑慮。

第一，國家視角，助力沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2016年，沙特提出“2030愿景”，旨在改變沙特依賴石油的地租經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，尤其是激發(fā)私有制經(jīng)濟(jì)的活力[7]。在“2030愿景”推動下，沙特致力于建設(shè)公共設(shè)施、交通物流、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的各類項(xiàng)目，并且均有中國企業(yè)的參與[6]。據(jù)此可以看到，“一帶一路”項(xiàng)目成為沙特推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施和新興工業(yè)發(fā)展的必要條件，以助力沙特“2030愿景”的實(shí)現(xiàn)。此外，中國參與籌建的示范性項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、領(lǐng)域廣。例如，2019年，中國企業(yè)在沙特市場獲得163份建筑項(xiàng)目合同，總價(jià)值達(dá)到112.87億美元[8]。2018年，中國電力建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)沙特薩拉曼國王國際綜合港務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，成為中國電力建設(shè)集團(tuán)自成立以來中標(biāo)金額最大的現(xiàn)匯項(xiàng)目，合同額超過30億美元。該項(xiàng)目由薩勒曼國王親自命名，是沙特“2030愿景”國家改革計(jì)劃的重要組成部分，也是其工業(yè)戰(zhàn)略的一部分，沙特的目標(biāo)是通過該項(xiàng)目的發(fā)展和壯大，將其打造成全球頂級的造船商。此外，在通信技術(shù)領(lǐng)域，華為與沙特信息通信技術(shù)公司、投資公司和能源公司合作，共同參與沙特5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧城市解決方案、人工智能技術(shù)和信息通信技術(shù)人才孵化等。

第二，雙邊視角，協(xié)同增效效應(yīng)顯著?！耙粠б宦贰迸c沙特“2030愿景”戰(zhàn)略對接有利于產(chǎn)生協(xié)同增效效應(yīng)，增強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)相互依存度。首先，兩國工業(yè)轉(zhuǎn)型需要相互借力。對沙特而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展有利于增強(qiáng)沙特作為亞、歐、非樞紐的地區(qū)競爭力；對中國而言，在沙特發(fā)展貿(mào)易、投資活動，可為中國國內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣泛的機(jī)會。其次，中沙雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性突出。中國對沙特的出口物包括大宗商品、電子設(shè)備和電器，而沙特向中國的出口物主要為原油和石化產(chǎn)品。值得一提的是，能源合作已成為中沙“1+2+3”合作格局中的主軸，是雙方務(wù)實(shí)合作的“壓艙石”。在過去十年間（除了2016—2018年，俄羅斯一度成為中國最大的原油進(jìn)口國），沙特一直是中國最大的原油進(jìn)口國。從整體上看，中沙貿(mào)易額從1990年不足5億美元增長到2019年781.8億美元[9]。此外，為了深化中沙在能源領(lǐng)域的合作，沙特阿美公司（Saudi Arabian Oil Company）在中國福建、山東等地投資建廠，并通過優(yōu)化成本、簽訂長期合同、增加石油副產(chǎn)品出口等方式維持其在中國的市場份額[3]。

第三，區(qū)域視角，合作與競爭交織并存?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在加強(qiáng)沿線國家地區(qū)間聯(lián)系合作的同時(shí)，可能引起區(qū)域內(nèi)大國之間競爭的加劇。沙特智庫學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”將擴(kuò)大沿線地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)能力，但是如果在產(chǎn)銷供求關(guān)系整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情況下，可能會引發(fā)沿線地區(qū)國家產(chǎn)能過剩。此外，多邊合作也可能加劇沙特與其他阿拉伯國家和地區(qū)大國之間的競爭態(tài)勢[10]，包括沙特與以色列、伊朗、土耳其為代表的地區(qū)大國的競爭。以伊朗為例，伊朗具有重要的地緣優(yōu)勢，連接歐洲和阿拉伯灣，是中國通往西亞和歐洲的重要中轉(zhuǎn)站。2021年3月27日，中國與伊朗宣布啟動“25年全面合作計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)雙方在能源、金融、交通和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，其中包括在“一帶一路”框架下推進(jìn)伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國長期支持伊朗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為伊朗提供了重要的技術(shù)、資金和人才保障。其中，推進(jìn)恰巴哈爾港口、“國際南北運(yùn)輸走廊”（International North–South Transport Corridor）鐵路建設(shè)有助于確保伊朗在海灣地區(qū)甚至全球貿(mào)易中長期發(fā)揮重要的樞紐作用，使伊朗成為中國商品進(jìn)入中亞、中東、非洲和歐洲的重要通道，成為“一帶一路”沿線重要的支點(diǎn)國家[11]。然而，伊朗區(qū)位優(yōu)勢的凸顯可能加劇中東地區(qū)國家圍繞阿拉伯海灣和紅海貿(mào)易通道開展競爭的局勢，也會相對削弱阿拉伯半島商貿(mào)通道的重要性。因此，伊朗成為“一帶一路”沿線主要樞紐，可能引發(fā)地區(qū)其他國家的擔(dān)憂，尤其是以沙特為代表的海灣阿拉伯國家。知識與交流研究中心的研究報(bào)告指出，中國與伊朗在貿(mào)易、安全和軍事領(lǐng)域合作的深入，可能成為未來影響中沙關(guān)系鞏固發(fā)展的重要因素[6]。

第四，國際體系視角，謹(jǐn)慎觀察世界變局。當(dāng)前，大國力量對比引發(fā)世界格局演變，多邊體系挑戰(zhàn)傳統(tǒng)霸權(quán)體系。對此，沙特智庫學(xué)者普遍擔(dān)憂，“一帶一路”倡導(dǎo)的多邊體系，在對美國的霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)的同時(shí)，進(jìn)一步使中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢加劇。從國際經(jīng)濟(jì)體系看，“一帶一路”發(fā)展會挑戰(zhàn)以美國為中心的全球貿(mào)易和金融體系，加劇中美在全球范圍的競爭。由于“一帶一路”沿線地區(qū)包括整個(gè)中東地區(qū)，而中東地區(qū)是美國傳統(tǒng)的安全和軍事勢力范圍，在“一帶一路”向西推進(jìn)的背景下，中國大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目被美國視為一種“地緣經(jīng)濟(jì)”挑戰(zhàn)。國際伊朗研究所主席穆罕默德·本·薩格爾·薩勒米（Muhammad bin Saqr Al-Salami）[5]認(rèn)為，中國與中東地區(qū)國家的合作主要通過大型工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，“一帶一路”倡議中“重要的大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將使中國成為世界政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生更大影響力的國家，將對美國構(gòu)成競爭壓力”。中東地區(qū)的國家普遍選擇平衡外交政策，尋求在中美之間保持關(guān)系平衡來實(shí)現(xiàn)利益的最大化，既重視與中國的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作以追求可持續(xù)性發(fā)展，又重視與美國在軍事安全方面的合作以保證地區(qū)長期的穩(wěn)定安寧。沙特智庫學(xué)者認(rèn)為，中美在全球范圍以及中東地區(qū)的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢增加了沙特外交政策制定的復(fù)雜性和困難度[10]。知識與交流研究中心學(xué)者阿卜杜拉·本·阿卜杜·穆赫森·法拉吉（Abdullah bin Abdul Mohsen Faraj）[6]認(rèn)為，中美之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”很可能演變?yōu)椤敖鹑趹?zhàn)”，與兩國均有著深刻聯(lián)系的沙特內(nèi)部發(fā)起了有關(guān)自身立場和前景的辯論，建議沙特謹(jǐn)慎對待中沙關(guān)系，避免引發(fā)美國的擔(dān)憂。由此可以看到，中東國家面對國際格局發(fā)生的轉(zhuǎn)變，在外交政策方面不再依賴某個(gè)世界大國，而是逐漸轉(zhuǎn)而發(fā)展更多的經(jīng)貿(mào)和非傳統(tǒng)安全伙伴關(guān)系。以沙特為例，沙特正試圖不斷優(yōu)化地區(qū)關(guān)系和國際關(guān)系，調(diào)整其外交政策來維護(hù)國家利益和地區(qū)安全：在地區(qū)層面上，改善與土耳其、卡塔爾、伊朗的關(guān)系來維持邊境安全；在國際層面上，通過發(fā)展更多的伙伴關(guān)系維持戰(zhàn)略平衡。這些都彰顯了其外交政策的獨(dú)立性、靈活性和實(shí)用主義色彩[12]。

3.4 沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的展望

沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的展望，具體包括以下兩方面。

第一，“機(jī)遇說”認(rèn)為可持續(xù)性發(fā)展合作前景廣泛?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展需要整合環(huán)境、社會和治理因素并將其納入經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。例如，“一帶一路”倡議與“2030愿景”對接，為中沙深化碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。能源是中沙雙邊貿(mào)易的基石，對兩國的經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。然而，為應(yīng)對全球氣候治理困境，雙方須從可再生能源投資、提升工業(yè)能源效率、開發(fā)氫氣供應(yīng)鏈等方面入手深化碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)雙方在知識分享、政策執(zhí)行、人才培訓(xùn)和開發(fā)新技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)同交流[10]，中沙有機(jī)會在“一帶一路”沿線地區(qū)擴(kuò)大碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作范圍。除了沙特，海合會以及更廣闊的中東地區(qū)將從“一帶一路”倡議中尋求發(fā)展機(jī)遇。例如，海灣研究中心研究員卡?！は哪匪梗℅hassan Shams）[13]指出：“通過‘一帶一路倡議，中國已經(jīng)在海灣地區(qū)和更廣泛的中東地區(qū)發(fā)展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于建設(shè)物流中心和貿(mào)易路線。中國建筑公司對埃及新首都的發(fā)展至關(guān)重要，未來將進(jìn)一步發(fā)揮其地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)者的地位?！?/p>

第二，“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存說”認(rèn)為“一帶一路”倡議給沙特帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來潛在挑戰(zhàn)。首先，中沙雙邊“認(rèn)知鴻溝”不利于“一帶一路”倡議的全面落實(shí)。由于中國與沙特為代表的海灣國家之間的政策溝通主要集中于元首外交、“一軌外交”和“一軌半外交”層面，民間話語缺失，因此精英認(rèn)知與民間輿論之間存有罅隙，不利于“一帶一路”倡議在該地區(qū)的全面落地。一方面，在精英層面，中國外交政策奉行“不干涉”原則，在巴勒斯坦等阿拉伯地區(qū)問題上，與海合會國家保持一致立場贏得地區(qū)精英階層的贊賞，并增加了決策層對“一帶一路”倡議的認(rèn)可度和支持度。另一方面，在民間層面，由于海灣國家曾遭受美西方國家的殖民霸權(quán)統(tǒng)治，歷史創(chuàng)傷記憶造成廣泛社會群體對“一帶一路”倡議存在諸如“新殖民主義”“中國威脅論”等誤解和疑惑，對“一帶一路”倡議在海灣地區(qū)的推進(jìn)造成阻礙。此外，有人認(rèn)為，中國的國家資本進(jìn)入海灣地區(qū)，可能對原本工業(yè)基礎(chǔ)較差的海灣地區(qū)構(gòu)成威脅和沖擊，形成對本地工業(yè)發(fā)展的競爭和威脅[2]。此外，沙特智庫對沙特與其他參與“一帶一路”倡議的地區(qū)大國（主要是伊朗）之間的關(guān)系，始終保持一種警惕的態(tài)度。這主要是由于以伊朗為代表的國家一直進(jìn)行地區(qū)擴(kuò)張活動，并且沙特是伊朗執(zhí)行上述行動的重要目標(biāo)，進(jìn)而直接影響著地區(qū)的整體安全框架[13]。

4 對沙特主流智庫關(guān)于“一帶一路”倡議認(rèn)知的評析

對沙特智庫對“一帶一路”倡議認(rèn)知的梳理和歸納總結(jié)，有利于把握認(rèn)知的整體特點(diǎn)。對相關(guān)認(rèn)知形成原因進(jìn)行深入剖析，也將為進(jìn)一步修正中沙之間的誤解、增進(jìn)中沙的互信提供可借鑒的路徑。

4.1 沙特智庫認(rèn)知特點(diǎn)歸納

沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知呈現(xiàn)積極肯定兼具疑慮的特點(diǎn)。沙特智庫對“一帶一路”倡議的積極認(rèn)知體現(xiàn)為，認(rèn)為“一帶一路”倡議對推動沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資投資、開發(fā)新能源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展具有積極作用；疑慮主要是由地區(qū)大國競爭帶來的威脅感和國際局勢變動帶來的不確定性增強(qiáng)而引起的。

4.2 沙特智庫認(rèn)知成因分析

4.2.1 積極認(rèn)知的成因 沙特智庫對“一帶一路”倡議表現(xiàn)整體上持積極肯定的態(tài)度，認(rèn)為其與沙特國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的整體調(diào)整和轉(zhuǎn)向相吻合，符合國家的整體戰(zhàn)略部署。從內(nèi)部視角看，共建“一帶一路”與沙特國家發(fā)展戰(zhàn)略需求相契合，故得到沙特決策層的積極響應(yīng)；從外部視角看，與以色列、伊朗等地區(qū)大國的地緣競爭需要沙特加快與世界各大國建立更加緊密的全方位合作，以增強(qiáng)自身的地區(qū)影響力和國際影響力，從而達(dá)到與其他地區(qū)大國權(quán)力平衡的狀態(tài)。另外，由于世界格局正加速轉(zhuǎn)變，不確定性增加，沙特也意識到提升戰(zhàn)略自主性、實(shí)現(xiàn)外交政策多元平衡的必要性。海灣研究中心研究員阿姆拉赫·莫斯里（Amnah Mosly）[12]指出：沙特的外交政策也恰逢重要轉(zhuǎn)型期，2019年沙特胡萊斯油田和艾卜蓋格油田遭遇襲擊以及2021年美國撤出阿富汗等事件迫使沙特開始重新審視與美國的關(guān)系，并對美國的“保障安全承諾”表示懷疑；與此同時(shí)，沙特努力加強(qiáng)與中國、俄羅斯、印度等國家的伙伴關(guān)系，改善與卡塔爾、土耳其這些存有分歧的周邊盟友的關(guān)系。

4.2.2 負(fù)面認(rèn)知的成因 通過分析可以發(fā)現(xiàn)，沙特智庫對“一帶一路”倡議存在疑慮的主要原因可從主體認(rèn)知能力及其對歷史社會環(huán)境的研判能力兩個(gè)方面來剖析。事實(shí)上，中沙學(xué)界的交流水平仍有待加強(qiáng)。在兩國政治外交不斷深化的時(shí)代背景下，因雙方學(xué)界探討質(zhì)量欠缺而造成雙方“認(rèn)知偏差”，不利于深化雙邊在政治戰(zhàn)略層面的互動與合作。這種“認(rèn)知偏差”的產(chǎn)生歸因于四點(diǎn)。第一，高素質(zhì)人才供不應(yīng)求。兩國在專業(yè)人才培養(yǎng)方面投入不足，中國研究沙特的專家和沙特研究中國的專家隊(duì)伍建設(shè)滯后，無法滿足當(dāng)前兩國深化戰(zhàn)略合作的需求。受限于語言能力，鮮有沙特智庫學(xué)者能掌握閱讀中文文獻(xiàn)，通常選擇美西方媒體的報(bào)道或智庫報(bào)告作為參考，這也在一定程度上反映了中國在對阿國際傳播和中阿智庫對話等方面的欠缺和不足。第二，國際交流形式大于內(nèi)容。雖然雙方通過中阿合作論壇、“一帶一路”高峰論壇、中阿改革發(fā)展研究中心等進(jìn)行交流和討論，但是討論的內(nèi)容浮于表面，缺乏深入的、具體的對話交流，造成了認(rèn)知局限性。第三，刻板形象阻礙互信。兩國的文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、政治體制、戰(zhàn)略考慮等方面存在差異，形成雙方互相之間的刻板印象[2]，構(gòu)成阻礙兩國各階層深化互信的障礙。此外，需要指出的是，美西方話語霸權(quán)長期占主導(dǎo)地位，某種程度上影響著沙特主流智庫對“一帶一路”倡議的客觀認(rèn)知。第四，外部環(huán)境不確定性增加。部分沙特智庫學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議可能引發(fā)地區(qū)層面和國際層面的大國間競爭，對沙特自身的戰(zhàn)略自主性和穩(wěn)定性構(gòu)成不同程度的挑戰(zhàn)[5]。

這些負(fù)面認(rèn)知可能以各種成果報(bào)告的形式在沙特國內(nèi)甚至海灣地區(qū)內(nèi)傳播，形成對公眾輿論的引導(dǎo)，影響官方?jīng)Q策層的政策走向，阻礙中沙“一帶一路”共建實(shí)踐走深、走實(shí)。因此，通過多軌外交加深中沙各社會階層之間的互信具有必要性和緊迫性。

5 結(jié)論與啟示

綜上所述，沙特智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知總體上是積極的，但不乏疑慮的聲音。因此，評估分析沙特智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知現(xiàn)狀可為我國采取具體應(yīng)對之策提供參考。為進(jìn)一步深化中沙戰(zhàn)略互信，雙方需要積極主動地通過多種渠道來增進(jìn)戰(zhàn)略互信，通過差異化策略加強(qiáng)交流、增進(jìn)理解以鞏固雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

首先，在認(rèn)知層面，理性研判沙特智庫認(rèn)知形成的原因。沙特智庫對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，為中國評估在海灣地區(qū)推行的外交政策、外交理念和外交實(shí)踐提供參照。一方面，沙特智庫對“一帶一路”倡議存在的誤解和疑慮，是未來推進(jìn)中沙雙方戰(zhàn)略合作中需關(guān)注的重點(diǎn)，建議中國借助外交機(jī)制和外交渠道進(jìn)行澄清和解釋，以降低不良影響；另一方面，對于雙方一致認(rèn)為具有合作空間、互利共贏的領(lǐng)域，如新能源、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，雙方需要積極溝通對話，不斷完善配套的制度規(guī)范、金融機(jī)制和人才配置，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，變“愿景”為“現(xiàn)實(shí)”。此外，對于沙特智庫對華政策認(rèn)知的研究不能局限于國別和雙邊層面，更需要延伸至對沙特周邊外交、國際格局變化造成的影響層面。為了增強(qiáng)中國在阿拉伯地區(qū)的威望和信譽(yù)，中國可在沙特和地區(qū)其他大國間關(guān)系中發(fā)揮斡旋作用，積極勸談促和，為中東地區(qū)的和平、穩(wěn)定、安全貢獻(xiàn)力量。

其次，在策略層面，借力智庫“二軌外交”輔助效能。除了繼續(xù)通過高層對話深化雙方政界戰(zhàn)略互信之外，建議發(fā)揮智庫的“二軌外交”功能，實(shí)現(xiàn)對“一軌外交”的補(bǔ)充和輔助。智庫學(xué)者由于其身份比官員更加靈活，可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，與沙特智庫學(xué)者開展學(xué)理性和政策性對話交流，發(fā)揮“二軌外交”作用。針對沙特學(xué)者對“一帶一路”倡議潛在風(fēng)險(xiǎn)性、挑戰(zhàn)性和影響性的負(fù)面認(rèn)知，建議中國主流智庫就這些偏見和誤解形成的歷史糾葛、現(xiàn)實(shí)原因的復(fù)雜性開展深入研究，并借由中阿合作論壇、“一帶一路”高峰論壇以及其他雙多邊機(jī)制性平臺開展學(xué)術(shù)交流、對話研討、釋疑解惑，從而增進(jìn)雙方智庫信息互通、知識共享、共識共建，彌合“認(rèn)知偏差”。

最后，在技術(shù)層面，利用融媒體矩陣改善輿論環(huán)境。信息技術(shù)革新發(fā)展催生新的外交模式和外交形態(tài)，媒體外交在增進(jìn)國家間跨文化交流和認(rèn)知共建中的作用愈加突出。通過分析發(fā)現(xiàn)，沙特智庫對中國的外交政策形成認(rèn)知偏差的因素是多元的、復(fù)雜的，這主要源自西方媒體的挑撥離間。因此，為推進(jìn)中沙“一帶一路”共建順利開展，需要充分利用中國國際傳播融媒體矩陣，通過差異化的策略和手段破解西方媒介的話語霸權(quán)，構(gòu)塑有利于中沙共建“一帶一路”的認(rèn)知基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。

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作者貢獻(xiàn)說明：

姜 穎：確定選題，撰寫論文初稿并修改論文；

王 棟：方法指導(dǎo)，提出修改建議，修訂部分論點(diǎn)及審定論文。

The Cognitive Analysis of the “Belt and Road” Initiative of the Saudi Mainstream Think Tanks

Jiang Ying1 Wang Dong2

1 School of International Relations and Public Affairs， Institute of Silk Road Strategy Studies， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620 2 School of Marxism， Shanghai University of Electric Power， Shanghai 200090

Abstract： [Purpose/Significance] Saudi Arabia has the largest economy in the Middle East. Think tanks in Saudi Arabia are basically official and semi-official， and can give advice to policy makers through various channels. Studying the perceptions of mainstream Saudi think tanks on the Belt and Road Initiative can help us assess the perceptions and attitudes of their policy makers towards the initiative. [Method/Process] This paper uses text analysis method to analyze the five most representative mainstream think tanks in Saudi Arabia and a number of research reports published by them. Further， the cognition and attitude of the Saudi government and mainstream think tanks on the Belt and Road Initiative are discussed. [Result/Conclusion] This study finds that Saudi think tanks perceptions on the Belt and Road Initiative are both positive and skeptical. In particular， the understanding of the geo-economic and geopolitical impact of the Belt and Road Initiative is characterized by complex and diversified features. This shows that China and Saudi Arabia should further strengthen dialogue and communication and enhance mutual trust through multi-track diplomacy so as to provide opportunities for consolidating bilateral relations and cooperation.

Keywords： Saudi think tank “the Belt and Road” China-Saudi relations

① 2016年，《中國對阿拉伯國家政策文件》中指出，推進(jìn)中阿共建“一帶一路”，構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星和新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”合作格局。

②本文所選智庫樣本是根據(jù)《全球智庫報(bào)告2020》和實(shí)際情況篩選出的、當(dāng)前從事涉華研究的沙特主流智庫。其中，阿卜杜拉國王石油研究中心和費(fèi)薩爾國王伊斯蘭研究中心與沙特決策層保持密切接觸，并曾負(fù)責(zé)沙特G20智庫峰會（T20）的協(xié)調(diào)工作。