劉瀚斌 郭巍 張元世男

摘要：在信息網(wǎng)絡(luò)化下，全球城市的競合逐漸成為國家和地區(qū)之間競爭與合作的重要形式。從信息網(wǎng)絡(luò)化背景出發(fā)，分析信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合關(guān)系動因、演變和趨勢，提出信息網(wǎng)絡(luò)下城市合作模式與指標(biāo)體系構(gòu)建、信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市合作基本框架與合作領(lǐng)域。同時，以上海與東京為例，闡述信息網(wǎng)絡(luò)空間下，全球城市競合面臨的挑戰(zhàn)、競爭力分析。在此基礎(chǔ)上，研究信息網(wǎng)絡(luò)化背景下，全球城市為何競合、如何競合的問題，進(jìn)而對上海在全球城市競合當(dāng)中面臨的挑戰(zhàn)，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)化；全球城市；競合；上海；東京

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.006

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系正在重塑，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化趨勢深入發(fā)展，人類加速進(jìn)入信息時代；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)信息技術(shù)的發(fā)展讓人類認(rèn)識和改造世界的能力極大增強(qiáng)。[1]

全球城市（Global City），又稱世界級城市，指在社會、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。全球城市具有四個主要特征，一是強(qiáng)大的資源聚集能力，從地方到全球聚集，從物理到虛擬空間的聚集；二是極為通達(dá)的連接能力，從區(qū)域連接到全球連接，從有形物質(zhì)及服務(wù)的“硬連接”到無形物質(zhì)及服務(wù)的“軟連接”，從個體連接到萬物互聯(lián)；三是開放共享性，從基礎(chǔ)設(shè)施共享到公共服務(wù)共享，從硬件產(chǎn)品共享到軟件產(chǎn)品共享，從公共產(chǎn)品共享到私人產(chǎn)品共享；四是全球流通性，從當(dāng)?shù)剡w移國內(nèi)流動，到國內(nèi)遷移跨國流動，再跨國遷移全球流動。[2]

信息網(wǎng)絡(luò)化是指在信息技術(shù)發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，全社會對信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、存儲、開發(fā)和應(yīng)用一體化和信息資源的高度共享。信息網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)新的社會生產(chǎn)方式，進(jìn)一步優(yōu)化了社會資源配置，大幅提高了全社會的勞動生產(chǎn)率。信息網(wǎng)絡(luò)化具有傳遞性、自由性、實(shí)時性、交換性、共享性、開放性等特征。信息網(wǎng)絡(luò)空間逐漸拓展成為信息傳播、生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)文化、社會治理等領(lǐng)域的全新渠道和載體，這對全球城市的競合關(guān)系產(chǎn)生重大的影響。

一、信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合關(guān)系動因、演變和趨勢

（一）信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合動因

在信息網(wǎng)絡(luò)空間下，技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和文化因素通常作為城市化動因[3]以及智慧城市建設(shè)驅(qū)動力，[4]也逐漸成為信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合的動因。

1．技術(shù)產(chǎn)業(yè)因素：全球城市競合基礎(chǔ)

信息技術(shù)是全球城市的技術(shù)基礎(chǔ)，研發(fā)投入、技術(shù)人員和專利擁有數(shù)量通過知識外溢影響城市化水平。[5]信息網(wǎng)絡(luò)空間下，電子信息技術(shù)與社會各行各業(yè)有機(jī)結(jié)合成新的行業(yè)，同時也將新理念、新面貌、新活力注入傳統(tǒng)行業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)空間下，全球城市之間信息技術(shù)水平發(fā)展的差異決定了城市信息產(chǎn)業(yè)以及其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、存在戰(zhàn)略趨同的全球城市更容易產(chǎn)生競爭，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、存在戰(zhàn)略互補(bǔ)的城市則會更多地進(jìn)行合作。

2．經(jīng)濟(jì)因素：全球城市競合動力

信息化在加速經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全球城市競合的重要動力。一方面，以計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在金融領(lǐng)域大量使用，提高了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率，促進(jìn)了資本在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。另一方面，以人工智能產(chǎn)業(yè)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵推動力。

3．政策因素：全球城市競合的保障

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)政策的保障。作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和資源配置的手段，產(chǎn)業(yè)政策的作用不可忽視。信息網(wǎng)絡(luò)空間下，各個全球城市在包括智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域發(fā)布的政策顯著增加。此外，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)人才是發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升建設(shè)信息化水平的關(guān)鍵。因此，通過政策吸引人才，是各個全球城市競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。

4．社會文化因素：全球城市競合的重要助力

在信息網(wǎng)絡(luò)空間下，軟實(shí)力越來越成為一個國家、一個地區(qū)、一個城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)識，中心城市軟實(shí)力的比拼成為大國之間競爭的重要部分。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支持；另一方面，信息技術(shù)也可以作為文化的載體，使得不同的文化之間得以頻繁的交流，從而影響城市中個體決策行為。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合關(guān)系演變

信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合關(guān)系演變的根本動力是信息網(wǎng)絡(luò)化。信息網(wǎng)絡(luò)化與技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和社會文化因素的深度結(jié)合，對于全球城市競合的方式、范圍、主體和維度都產(chǎn)生了深刻的影響。

1．競合方式：由政府主導(dǎo)到混合主導(dǎo)

傳統(tǒng)的全球城市競合主要是以政府主導(dǎo)、自上而下地開展，在合作方面表現(xiàn)為政府牽頭組成友好城市、建設(shè)示范園區(qū)和建立交流機(jī)制，在競爭方面主要表現(xiàn)是各個全球城市政府通過推出政策，吸引人才和投資。在信息網(wǎng)絡(luò)化背景下，隨著產(chǎn)業(yè)之間交流深入，城市之間的競合會出現(xiàn)更多的“自下而上”的競爭與合作，即由市場主導(dǎo)的城市競合轉(zhuǎn)向政府與市場相結(jié)合的混合模式。

2．競合范圍：由局部到全球

信息網(wǎng)絡(luò)化下，空間因素對全球城市競合的制約不斷減小，全球城市可以選擇最有利于自身發(fā)展的合作對象，而不僅僅是地理上相鄰的城市。一方面，由于信息網(wǎng)絡(luò)空間下資金流周轉(zhuǎn)加快，資本的全球流動為全球城市的競合提供了源源不斷的動力，使得全球不同地區(qū)的城市都會參與到競爭與合作中來。另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)空間下，許多服務(wù)可以通過信息技術(shù)遠(yuǎn)距離執(zhí)行，很多全球性的信息技術(shù)企業(yè)客戶遍布世界各地。因此，信息網(wǎng)絡(luò)空間下，全球城市競合范圍已從局部擴(kuò)展到全球。

3．競合主體：城市到城市群

信息網(wǎng)絡(luò)空間下，信息技術(shù)會加速促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市的互聯(lián)互通，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，這推動全球城市競合由單個“巨無霸城市”之間的競合轉(zhuǎn)向以全球城市為核心的城市群之間的競合。一方面，利用信息技術(shù)打造一體化公共服務(wù)平臺、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作，是未來城市群發(fā)展的趨勢。另一方面，隨著全球城市引領(lǐng)的城市群一體化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，全球城市將不再作為產(chǎn)業(yè)“大而全”的個體存在，以全球城市為核心的城市群將成為全球城市競合當(dāng)中的主體。

4．競合領(lǐng)域：由單維度到多維度

傳統(tǒng)的全球城市競合主要集中在工業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。信息網(wǎng)絡(luò)化下全球城市的產(chǎn)業(yè)升級為城市之間更多維度的競合提供了可能性，全球城市競合從原來經(jīng)濟(jì)上的競合到包括科技、文化、旅游、教育等方面的多維度競合。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合演變趨勢

信息網(wǎng)絡(luò)化下，國際信息安全規(guī)則的制定、錯位競爭與協(xié)同發(fā)展、混合因素主導(dǎo)以及國際合作加強(qiáng)將是未來全球城市競合關(guān)系的趨勢。

1．國際信息安全規(guī)則制定

在信息網(wǎng)絡(luò)空間下，智慧城市也暴露出網(wǎng)絡(luò)安全隱患和安全風(fēng)險：包括感知和延伸層的安全風(fēng)險與威脅、網(wǎng)絡(luò)通信層安全風(fēng)險與威脅、計算存儲和數(shù)據(jù)服務(wù)層安全風(fēng)險與威脅、應(yīng)用層安全風(fēng)險與威脅以及管理運(yùn)營風(fēng)險和威脅。[6]當(dāng)前國際信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出的信息安全管理體系，包括ISO27000、ISO27001、ISO27006等。因此，只有通過建立合理的國際信息安全規(guī)則，保障信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競爭合作的公平地位，才能使全球城市競合更加健康、可持續(xù)地發(fā)展。

2．錯位競爭與協(xié)同發(fā)展

錯位競爭通常是企業(yè)以己之長擊敵之短的競爭策略，能夠避開對手的市場優(yōu)勢。協(xié)同發(fā)展是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同個體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。在信息網(wǎng)絡(luò)化空間下，全球城市之間競爭與合作方式的多樣化，以及競合領(lǐng)域的擴(kuò)展，使得全球城市必須在競合當(dāng)中找到自身的生態(tài)位，從以往追求“大而全”的城市定位轉(zhuǎn)變到充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求錯位競爭和協(xié)同發(fā)展。

3．混合因素成為城市競合主導(dǎo)因素

信息網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展以及信息技術(shù)對于傳統(tǒng)企業(yè)的賦能，使全球企業(yè)生產(chǎn)效率和市值不斷增加?？鐕驹谌蚪?jīng)濟(jì)活動中越來越活躍，在產(chǎn)能、投資、就業(yè)、出口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面占有重要地位，未來市場因素主導(dǎo)的全球城市競合將不斷增加。

市場單一主導(dǎo)下，則可能引發(fā)全球城市競合的無序和混亂，造成貧富差距嚴(yán)重、大資本和企業(yè)“贏家通吃”、侵害群眾利益，嚴(yán)重干擾中、小企業(yè)生存的情況。所以未來由政府引導(dǎo)的、以市場機(jī)制為主體的混合因素將會成為城市競合的主導(dǎo)因素。不同國家和城市的政府可以協(xié)商制定競合協(xié)議和框架，避免由于政策、制度差異阻礙競合關(guān)系健康發(fā)展。

4．城市及城市群國際合作進(jìn)一步增強(qiáng)

城市競合并不是“合作”與“競爭”的簡單組合，更多地表現(xiàn)為以實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏為目標(biāo)的動態(tài)合作。信息網(wǎng)絡(luò)空間下，產(chǎn)業(yè)界限模糊，產(chǎn)業(yè)不斷融合，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)的賦能，使得全球城市不應(yīng)該將自身視為單純的個體，而是全球城市合作共生城市組織系統(tǒng)當(dāng)中的一員。此外，作為城市群的核心，全球城市的合作會帶動城市群的合作。伴隨信息技術(shù)對于區(qū)域一體化的推進(jìn)，城市群內(nèi)城市間的邊界會越來越模糊。全球城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)價值鏈布局對城市群內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)形成巨大影響，使城市群作為整體參與到國際競合當(dāng)中。

二、信息網(wǎng)絡(luò)下城市合作模式與評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）信息網(wǎng)絡(luò)空間下城市合作主體、模式及形式

1．信息網(wǎng)絡(luò)空間下城市合作主體

信息網(wǎng)絡(luò)空間下城市合作的參與主體多種多樣，既包括城市政府部門，也包括企業(yè)、學(xué)校及民間社會組織，甚至個人與社區(qū)也都可以參與到城市信息合作之中，它們在網(wǎng)絡(luò)空間下形成一個個節(jié)點(diǎn)，而節(jié)點(diǎn)之間往往又相互合作形成連線，從而構(gòu)成了城市間復(fù)雜的信息合作網(wǎng)絡(luò)。

2．信息網(wǎng)絡(luò)空間下城市合作模式

城市間合作有其自身的發(fā)展模式與發(fā)展動力，辨析厘清城市合作動力機(jī)制可以為未來城市間的合作提供指導(dǎo)與參考。在信息網(wǎng)絡(luò)空間下的城市國際合作，可以按照基本動力來源，歸納為三種合作類型：政府主導(dǎo)的城市信息合作模式、市場主導(dǎo)的城市信息合作模式以及政府+市場混合主導(dǎo)的城市信息合作模式。

3．信息網(wǎng)絡(luò)空間下城市合作形式

目前關(guān)于智慧城市信息合作的形式，主要包括舉辦城市論壇、簽署城市合作備忘錄、構(gòu)建合作協(xié)同機(jī)制與平臺，以及建立合作示范區(qū)等。此外，國際城市合作往往以項(xiàng)目作為依托，通過項(xiàng)目引領(lǐng)，建立合作產(chǎn)業(yè)園與示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市深度合作。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)空間下城市合作指標(biāo)選取及體系構(gòu)建

當(dāng)前關(guān)于智慧城市建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系研究相對較多，而對城市信息合作的評價指標(biāo)體系研究卻十分少見。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)，亟待構(gòu)建城市信息合作評價指標(biāo)體系，用于指導(dǎo)下一階段城市信息合作的發(fā)展。

針對于此，本文提出了信息網(wǎng)絡(luò)空間下，城市合作的三個基本評價視角：基于過去的評價，主要側(cè)重于對城市信息合作交流成果的總體評估；基于現(xiàn)在的評價，則是對當(dāng)前城市合作雙方合作關(guān)系、合作深度、合作平臺等現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的測評；基于未來的城市信息合作評估，則是重點(diǎn)考察城市之間的合作潛力，從長遠(yuǎn)角度考察城市推動深度合作的可能性。因此，基于上述三種視角，設(shè)置了3個一級評價指標(biāo)：城市合作效果、城市合作關(guān)系、城市合作潛力，并將其細(xì)化為9個二級指標(biāo)、31個三級指標(biāo)（見表1）。

三、信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市合作基本框架與合作領(lǐng)域

（一）信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市合作基本框架

全球城市具有明顯的共同特征，如全球金融中心、投資貿(mào)易和交通樞紐、科技創(chuàng)新中心等?；诠餐卣?，可梳理總結(jié)出全球城市在信息網(wǎng)絡(luò)化下的的四種合作模式。

第一，全球城市政府引領(lǐng)合作模式。政府引領(lǐng)模式是指全球城市通過分析自身在信息網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)過程中所具有的優(yōu)勢競爭力和面臨的困難與挑戰(zhàn)，提出引導(dǎo)性的全球城市合作政策，推動全球城市在信息網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中全方位合作。

第二，全球城市政企合作模式。政企合作模式是指由全球城市政府首先提出宏觀目標(biāo)，通過財政補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，參與開展信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

第三，全球城市項(xiàng)目驅(qū)動模式。項(xiàng)目驅(qū)動模式是指全球城市政府根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)、策略與重點(diǎn)，針對城市發(fā)展過程中，生產(chǎn)生活各領(lǐng)域所遇到的實(shí)際問題，發(fā)起具體項(xiàng)目，直接提升城市管理效率與公共服務(wù)水平。

第四，全球城市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)模式。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)是指全球城市政府立足地方實(shí)際，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府通過鼓勵科技發(fā)展，以理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新促進(jìn)城市治理能力的提升，與科技企業(yè)合作，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市的發(fā)展領(lǐng)域及其目標(biāo)

1．公共安全領(lǐng)域

數(shù)字社會公共安全建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全球化時代，沒有國家可以置身之外。資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會治理格局基本形成。社會治安和公共安全體系日趨完善，風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，信息化推進(jìn)基層治理水平明顯提高。

2．社會服務(wù)領(lǐng)域

數(shù)字民生保障、社會服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。信息網(wǎng)絡(luò)化下，全球城市強(qiáng)化城市智慧發(fā)展，構(gòu)建城市智慧管理平臺；提高城市治理能力，創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺；以人為本共建共享，提高公共服務(wù)水平。具體表現(xiàn)為，無障礙信息化設(shè)施持續(xù)建設(shè)優(yōu)化，公共服務(wù)體系更加便捷惠民，信息化對基本民生保障、基本社會服務(wù)的支撐作用有效發(fā)揮，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領(lǐng)域數(shù)字公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)水平差距明顯縮小，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能穩(wěn)步提升。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

信息網(wǎng)絡(luò)化下，全球城市要提升研究與創(chuàng)新能力，加強(qiáng)政企科技合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組信息資源聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是促進(jìn)信息化技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合滲透；二是積極布局大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地；三是推動政府與社會數(shù)據(jù)融合共享，推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)附加值。

4. 旅游文化領(lǐng)域

旅游文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化達(dá)到世界先進(jìn)水平。推動文化產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合，開發(fā)基于5G等技術(shù)的沉浸式體驗(yàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)。其次，挖掘城市文化基因，傳承城市文化脈絡(luò)，構(gòu)建文化旅游信息云平臺。[7]再次，打造元宇宙城市空間，推動傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新。例如，首爾將主要旅游景點(diǎn)都打造成“元宇宙”場景，即使無法親臨現(xiàn)場，元宇宙技術(shù)也能拉近世界各地游客與韓國傳統(tǒng)文化的距離。

四、信息網(wǎng)絡(luò)空間下全球城市競合分析——以上海和東京為例

（一）信息網(wǎng)絡(luò)空間下上海和東京在全球城市競合中面臨的挑戰(zhàn)

1．政策維度的挑戰(zhàn)

對標(biāo)東京在城市信息化建設(shè)中政策制定的有益經(jīng)驗(yàn)，上海在營商環(huán)境、政企合作和綠色發(fā)展等三個方面有待提升。營商環(huán)境方面，上海關(guān)于開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、辦理施工和申請破產(chǎn)的政策，相較于東京基礎(chǔ)更薄弱、程序更繁瑣。上海的總體營商環(huán)境指數(shù)落后于東京，尤其是營商環(huán)境指數(shù)中所包含的二級指標(biāo)“時間成本”，其中包括開辦企業(yè)耗時和跨境貿(mào)易出口耗時兩項(xiàng)三級指標(biāo)。[8]政企合作方面，東京以政府和企業(yè)合力主導(dǎo)智慧城市建設(shè)，而上海以政府主導(dǎo)，市場充分參與方面尚有一定差距。綠色發(fā)展方面，東京通過政策實(shí)施，開拓信息技術(shù)應(yīng)用和智能化方案來促進(jìn)節(jié)能減排，而上海在源頭、監(jiān)管和治理中還存在一些政策上的不足，存在“輕預(yù)防、重治理”“輕整體、重專項(xiàng)”等問題。[9]

2．領(lǐng)域維度的挑戰(zhàn)

在公共安全領(lǐng)域，東京通過全國電子信息系統(tǒng)完善城市安全治理體系，尤其在公共交通方面，東京通過智慧交通控制中心和虛擬系統(tǒng)模擬現(xiàn)實(shí)場景等技術(shù)改善交通環(huán)境。而上海在公共安全信息網(wǎng)絡(luò)化領(lǐng)域仍然存在感知不足、信息孤島和缺乏創(chuàng)新力等問題。

在社會服務(wù)領(lǐng)域，對標(biāo)東京，上海在三方面存在競爭力不足。交通方面，東京通過車載數(shù)字信息通信系統(tǒng)和智能公路系統(tǒng)使交通便捷化，而上海交通信息系統(tǒng)的相對落后，導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重；環(huán)境方面，東京利用信息技術(shù)和智能化方案降低能源消耗，減少碳排放，而上海相比之下仍顯不足；物流方面，東京物流以智能分揀和自動化整體解決方案為主，搬運(yùn)輸送設(shè)備為輔，而上海仍以自動化輸送搬運(yùn)設(shè)備為主。此外，在城市服務(wù)合作方面，東京擁有大量適老化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但上海仍缺乏相應(yīng)的實(shí)踐。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，上海與東京在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面也存在著一定的差距，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中略顯不足。在產(chǎn)業(yè)升級方面，日本政府通過大力推動科技創(chuàng)新，以推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[10]而上海產(chǎn)業(yè)升級緩慢，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)以一般適用型技術(shù)為主，只是簡單加工和組裝一些高新技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)品。[11]

在旅游文化領(lǐng)域，東京已屬于亞太區(qū)域消費(fèi)中心，而上海仍屬于國家級消費(fèi)中心城市。[12]在國際化旅游越來越繁榮的背景下，上海的全球外來消費(fèi)吸引力不足，缺乏與東京競爭的優(yōu)勢因素。在《2020全球城市實(shí)力指數(shù)報告（GPCI）》中，上海在文化互動領(lǐng)域排名第19位，而東京排名第4。相較于東京，上海的國際文化影響力仍較為薄弱。上海國際旅游目的地尚未形成，外來消費(fèi)吸引力相對不足。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)空間下上海和東京在全球城市中競合特點(diǎn)和分析

在信息網(wǎng)絡(luò)空間下，全球城市的競爭與合作是一個有機(jī)整體，不可分割。上海與東京都是亞洲內(nèi)重要的全球城市，地域因素是兩者不可避免產(chǎn)生競爭的重要原因。在兩者競爭過程中，首先必須要明晰上海和東京在全球城市中的生態(tài)位。其次要對標(biāo)東京，分析上海競爭力優(yōu)勢的具體表現(xiàn)，從而揚(yáng)長避短。

1．信息網(wǎng)絡(luò)空間下上海和東京在全球城市中的生態(tài)位

2020年10月，上海社會科學(xué)院信息研究所和復(fù)旦大學(xué)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布《全球智慧之都報告2020》（以下簡稱《報告》）。通過對兩座城市的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較，不難看出上海在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、智慧治理三項(xiàng)指標(biāo)中優(yōu)于東京，而智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧創(chuàng)新方面又落后于東京（圖1）。[13]

2．信息網(wǎng)絡(luò)空間下上海和東京在全球城市中的競爭因素分析

第一，信息數(shù)字經(jīng)濟(jì)因素。信息數(shù)字經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化發(fā)展的必然需求，對社會和諧發(fā)展起到重要的推動作用。從《報告》中可以看出，全球城市智慧經(jīng)濟(jì)排名中，上海排名第四，而東京排名第九（見表2）。上海在軟件開發(fā)和數(shù)字應(yīng)用落后于東京，但在信息化產(chǎn)業(yè)能級表現(xiàn)突出，體現(xiàn)了全球最大經(jīng)濟(jì)體城市之一的經(jīng)濟(jì)樞紐地位。

第二，信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)因素。信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)主要反映的是面向市民的數(shù)字化服務(wù)水平，其建設(shè)水平關(guān)系到公眾幸福感。在《報告》中，上海在智慧服務(wù)方面排名第一，東京排名第十四（見表3）。上海在智慧服務(wù)醫(yī)療、交通、教育和就業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)中均優(yōu)于東京。[14]對標(biāo)東京，上海在推動信息透明、網(wǎng)上辦事提供數(shù)字化服務(wù)方面取得不錯的成績，這為全球城市競爭中資源和人才市場的謀求奠定了優(yōu)勢。

第三，信息網(wǎng)絡(luò)化治理因素。信息網(wǎng)絡(luò)化治理是協(xié)調(diào)龐大復(fù)雜城市系統(tǒng)進(jìn)行高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，是城市發(fā)展過程的主要目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的必然要求。上海在全球城市智慧治理排名第六，東京排名第十四（見表4）。從表4各項(xiàng)指標(biāo)中可以看出，上海在公共安全、公眾參與方面要優(yōu)于東京，尤其是在公眾參與這項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到100分，反應(yīng)出上海市民參與治理的積極態(tài)度。

3．全球城市引領(lǐng)下的城市群間的競合分析

在信息網(wǎng)絡(luò)空間下，世界六大城市群的競合表現(xiàn)出一些共性規(guī)律，體現(xiàn)在中心城市的輻射功能、城市整體的分工協(xié)作和智慧城市的先進(jìn)建設(shè)三個方面。第一，城市群在發(fā)展壯大的過程中，中心城市通常作為國家中樞、城市群的政治經(jīng)濟(jì)中心，具有集聚和擴(kuò)散功能的比較優(yōu)勢，通過向周邊城市輻射，帶動整個城市群的發(fā)展。第二，中心城市與其他城市通過密切的分工協(xié)作，使得要素在城市群中流動，形成了城市群巨大的整體效應(yīng)。第三，智慧城市是城市化和信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市發(fā)展的未來方向，智慧城市的建設(shè)在某種程度而言，是評價世界級城市群發(fā)展的重要指標(biāo)。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)空間下上海提升競合能力的建議

針對信息網(wǎng)絡(luò)空間背景下上海在全球城市合作中面臨的挑戰(zhàn)，從以下幾個方面對提升上海競合能力提出對策建議。

1．政策維度

一是營商環(huán)境方面，打造電子政務(wù)系統(tǒng)，簡化審批程序，政策引導(dǎo)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷完善高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的制度建設(shè)和引導(dǎo)能力，提高城市競合能力；二是政企合作方面，完善法律法規(guī)以及政策，建立適合的項(xiàng)目管理機(jī)制，以人為本優(yōu)化完善智慧系統(tǒng)，形成有效的政企合作機(jī)制；[15]三是綠色發(fā)展方面，不斷優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)政策，從宏觀角度規(guī)劃環(huán)境治理，提出切實(shí)可行的綜合環(huán)境治理計劃，建立更優(yōu)的監(jiān)管制度。

2．領(lǐng)域維度

在公共安全領(lǐng)域，一是提高感知能力，擴(kuò)大城市視頻監(jiān)控面；二是破除“信息孤島”，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險信息平臺；三是強(qiáng)調(diào)安全建設(shè)創(chuàng)新，鼓勵高效和科研院所加大對信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的研究力度。

在社會服務(wù)領(lǐng)域，一是交通便捷化，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立先進(jìn)的信息化交通指揮中心，打造面向市民的交通信息平臺；二是環(huán)境健康化，建立和實(shí)施信息化智能環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和自主平衡調(diào)節(jié)系統(tǒng)；三是物流便捷化，提高自動化水平，細(xì)分行業(yè)市場；四是服務(wù)舒適化，提升城市適老化水平。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動信息化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[16]制定適合上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場管理方法，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展一批核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)前沿的高端制造業(yè)，比如，智能傳感器、量子計算通信、云計算、智能終端設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、3D打印、機(jī)器人、軌道交通設(shè)備等。[17]

在文化旅游領(lǐng)域，運(yùn)用具有代表性的文化作品提高國際文化影響力，打造旅游名地提高文旅吸引力。提升上海文化品牌的國際傳播力、影響力，放大頂級賽事活動和諸如國際電影節(jié)等交流活動效應(yīng)。大力推動夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，深化世界著名旅游城市建設(shè)，提升消費(fèi)旅游體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)。[18]

五、建議與展望

基于前述之研究，以上海為例，對推動全球城市提高信息網(wǎng)絡(luò)化下全球競合能力，提出以下若干建議。

第一，全球城市應(yīng)作為積極的引領(lǐng)者、參與者，打造更加公平、安全、開放的競合環(huán)境。信息網(wǎng)絡(luò)空間是互聯(lián)互通的空間，每個全球城市都是競爭與合作的主體，但是當(dāng)前全球城市競合當(dāng)中仍然存在數(shù)據(jù)霸權(quán)、信息安全隱患、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等阻礙競合的問題。上海作為“全球國際化城市”，要積極參與全球城市競合的標(biāo)準(zhǔn)、公約制定當(dāng)中，推動建立更加公平、安全的競合環(huán)境，作為“先進(jìn)型”城市引導(dǎo)更大范圍、更多領(lǐng)域的全球城市競合，推動更加開放的競合環(huán)境建設(shè)。

第二，提高信息化水平，打造一流信息產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息賦能，全面提升自身競合能力。信息技術(shù)是信息網(wǎng)絡(luò)化的核心，包括AI、大數(shù)據(jù)、5G、芯片制造等在內(nèi)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。近年來，有關(guān)部門對新一代信息技術(shù)做出重要部署，包括《中國制造2025》《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等。當(dāng)前上海信息產(chǎn)業(yè)水平與倫敦、紐約等全球城市相比仍有差距。上海應(yīng)從提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力入手，同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息賦能，提升車輛制造、鋼材制造、成套設(shè)備制造等重要產(chǎn)業(yè)的信息化水平。同時借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提升上海的文化輸出和國際競爭力。

第三，加強(qiáng)政企合作，上海應(yīng)以政企合作為抓手，借助企業(yè)信息技術(shù)手段提升治理能力，包括技術(shù)輔助決策、技術(shù)賦能監(jiān)測預(yù)警和技術(shù)助推系統(tǒng)治理三個層面。通過與企業(yè)合作，全面提升城市醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會保障等各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)治理能力，打造智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等。

第四，推進(jìn)公共安全和社會服務(wù)信息化改造，提升智慧城市建設(shè)水平，提高城市風(fēng)險防范能力和社會服務(wù)水平。提升自身公共安全和社會服務(wù)水平可以保障城市安全、高效發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，推動國際人才引進(jìn)，打造信息公開平臺、在線人才庫等，在全球人才競爭當(dāng)中取得優(yōu)勢。

第五，強(qiáng)調(diào)市場參與，引導(dǎo)民間企業(yè)和組織參與競合，為全球城市競合注入活力。未來由政府引導(dǎo)的、以市場機(jī)制為主體的混合因素將會成為城市競合的主導(dǎo)因素。上海市政府應(yīng)建立良好的監(jiān)督機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，通過制定合理的法律法規(guī)保障上海各個企業(yè)以更加合理的方式參與全球城市競合，并且通過政府間交流帶動企業(yè)合作等方式對城市競合起到正向引導(dǎo)作用。同時，政府應(yīng)該尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，讓企業(yè)主動參與到全球城市的競合中來，為全球城市競合注入活力。

第六，以信息網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)配置，充分發(fā)揮城市群優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展。上海作為長三角城市群的中心城市，應(yīng)充分利用自身人才、技術(shù)優(yōu)勢，與周圍城市形成合力，擴(kuò)展企業(yè)業(yè)務(wù)同時提升周圍城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平。同時，周圍城市可以利用自身市場、土地優(yōu)勢，引進(jìn)上海部分產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)造就業(yè)崗位，與上海形成差異化協(xié)作模式，緩解環(huán)境和資源承載壓力。長三角城市之間應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和信息互聯(lián)優(yōu)勢，從政府層面和企業(yè)層面建立緊密聯(lián)系，以國際化城市群的姿態(tài)參與全球城市競合。

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Study on the Information Network to Promote the Cooperation

and Competition of Global Cities

Liu Hanbin， Guo Wei， Zhang Yuanshinan

（Fudan University， Shanghai 200437， China;

China Center for Urban Development， Beijing 100038， China;

China Foreign Affairs University， Beijing 100091， China）

Abstract： Under the information network， the cooperation and competition of global cities has gradually become an important form of competition and cooperation between countries and regions. Starting from the background of information network， this paper analyzes the motivation， evolution and trend of cooperation-competition relationship between global cities， proposes the construction of urban cooperation mode and index system， and the basic framework and cooperation field of global city cooperation under the information network. Taking Shanghai and Tokyo as examples， this paper expounds the challenges， competitiveness analysis and suggestions of cooperation and competition between global cities under the information network， and finally discusses why and how the cooperation and competition between global cites under the information network are carries out， and puts forward policy suggestions on the challenges Shanghai faces in the global city cooperation and competition.

Key words： information network; global city; cooperation and competition; Shanghai; Tokyo

■責(zé)任編輯：王? 縉