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      南水北調中線移民村高質量發(fā)展的對策建議

      2023-07-25 20:45:27程曦
      農村農業(yè)農民·B版 2023年7期
      關鍵詞:南水北調高質量發(fā)展鄉(xiāng)村振興

      程曦

      摘 要:南水北調工程移民村發(fā)展工作是推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展的重要內容。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景,針對南水北調中線移民村發(fā)展中存在的問題,提出選好移民村的“領頭人”、加大對移民村的政策支持和資金幫扶力度、有效盤活現有集體資金、用足用活移民后期扶持政策、發(fā)揮移民村“四靠近”優(yōu)勢、合理布局產業(yè)等對策建議,為新形勢下推進南水北調中線移民村高質量發(fā)展提供借鑒。

      關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;南水北調;移民村;高質量發(fā)展

      黨的二十大報告提出,全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設農業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2021年5月,習近平總書記深入河南省南陽市淅川縣鄒莊移民新村,實地了解南水北調移民群眾生產生活情況。他強調,要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作,全面推進鄉(xiāng)村振興,種田務農、外出務工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓,多措并舉暢通增收渠道,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。鄉(xiāng)村要振興,移民村應納入規(guī)劃當中。

      一、南水北調中線移民村發(fā)展現狀

      (一)發(fā)展現狀

      南水北調中線工程丹江口庫區(qū)移民共計34.5萬人,其中,湖北省18萬人,河南省16.5萬人。河南省移民全部來自南陽市淅川縣,其中,淅川縣縣內安置1.9萬人,53個安置點;出縣安置14.6萬人,分布在南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽、鶴壁、安陽等29個市縣(區(qū)),155個安置點。自2011年8月南水北調中線移民大規(guī)模集中搬遷完成后,為確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”,各級各部門迅速進行工作重心轉移,扎實做好移民村后續(xù)發(fā)展各項扶持工作。目前,移民生產快速發(fā)展,收入明顯增加,生活水平逐步提高,總體情況穩(wěn)定,和諧融入當地社會。

      一是上級加大對移民村的資金扶持力度。以南水北調中線第一移民遷出大縣淅川縣為例,近年來通過有效整合中央補助資金、省級配套資金、地方自籌資金,實施各類移民扶持項目1215個,為移民村的高質量可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。2019年,南水北調美好移民村示范村項目資金303萬元,建設九重鎮(zhèn)鄒莊美好移民村項目。2020年,南水北調美好移民村示范村項目資金606萬元,建設九重鎮(zhèn)張沖美好移民村項目和上集鎮(zhèn)張營美好移民村示范村項目。

      二是移民村發(fā)展整體良好。無論是村集體的純收入,還是移民戶的人均收入,均呈現出較高的增長率,基本走上了村有產業(yè)項目、戶有致富渠道、村“兩委”班子堅強有力、移民群眾安居樂業(yè)的良性發(fā)展軌道。依托縣產業(yè)集聚區(qū)建立的群眾就近就業(yè)渠道便捷通暢,農民變身為工人,初步實現了移民群眾有活干、有錢賺、大局穩(wěn)定的安穩(wěn)致富目標。

      三是移民村民主法治建設成效顯著。各級有關部門通力合作,協調聯動,深入調研,積極開展“民主法治村”創(chuàng)建活動,以“四議兩公開”為重點,以“民主法治村”評分標準為依據,充分調動各移民村創(chuàng)新社會管理的積極性,有效促進了移民村“兩委”建設和作用發(fā)揮。“民主法治村”建設成為推進移民發(fā)展生產、增加收入、安居樂業(yè),加快建設富裕文明、和諧穩(wěn)定、生態(tài)良好的移民村的重要保障。

      四是移民村文明建設蔚然成風。各地基層組織積極采取教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等措施,把“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值追求向社會生活的方方面面滲透。在移民村“倡導真善美、鞭笞假丑惡”,已成為移民群眾看得見、有感受、有體會的思想和行為準則。

      (二)發(fā)展優(yōu)勢

      一是高起點、高標準的規(guī)劃建設優(yōu)勢。河南省在推進移民村建設過程中,按照省委統一征地、統一規(guī)劃、統一標準、統一建設、統一搬遷、統一發(fā)展“六統一”的要求,高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設,從整體上進行了科學規(guī)劃,確保了房屋建設、道路、給排水、公共綠地和學校、幼兒園、醫(yī)院、超市、社區(qū)活動服務中心等配套設施優(yōu)化配置、布局合理,自來水、電力、電信、網絡及有線電視入戶,加強雨污分流、污水處理、綠化美化工作,把每個移民村建設成當地社會主義新農村的示范村。

      二是政府主導、部門參與的政策支持優(yōu)勢。河南省委、省政府站在講政治、講大局的高度,專門成立了河南省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置指揮部,并相繼下發(fā)了《關于省直單位分包南水北調丹江口庫區(qū)移民遷安工作的通知》《河南省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置建設項目管理辦法》等政策文件;河南省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化廳、省教育廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等36個省直部門,先后出臺了60余項針對南水北調丹江口庫區(qū)移民安置的配套政策。這些政策為全省南水北調丹江口庫區(qū)移民村建設工作的順利進行提供了強有力的保障。

      三是艱苦奮斗、奉獻擔當的移民精神引領優(yōu)勢。從1958年丹江口水庫開工建設,到今天“一泓清水送京津”夢想成真,作為南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區(qū),河南省淅川縣幾十萬移民群眾為了庫區(qū)建設和水質保護拋家舍業(yè)、背井離鄉(xiāng),無怨無悔。廣大移民群眾在實踐中形成了“大愛報國、忠誠擔當、無私奉獻、眾志成城”的移民精神。要激勵廣大移民干群以拼搏實干、創(chuàng)新進取的精氣神,在鄉(xiāng)村振興的大道上闊步前進,續(xù)寫新時代的移民精神。

      二、南水北調中線移民村發(fā)展中存在的問題

      (一)由過去分散居住到現在集中居住引發(fā)的管理方式轉變問題

      一是移民原來都分散居住在偏僻山區(qū),遷入新的居住地、集中到新社區(qū)后,行政區(qū)域界限被打破,原來的以村組管理為主、以宗親關系為輔的管理模式無法發(fā)揮作用,一些約定俗成的村規(guī)民約也被打破。生活習慣也有所差異,一些不良習慣被聚集、放大,對小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、公共安全等造成不良影響,出現了居民管理、子女就學、矛盾調處等許多新問題。二是部分移民文化知識欠缺,工作技能缺乏,對新環(huán)境適應過程較長,而社區(qū)服務是按社會化模式統一管理的。搬遷后前幾年,上級有政策予以過渡性補助,但一些移民仍長期拖欠各種費用,集體經濟發(fā)展難上加難。

      (二)移民村集體經濟發(fā)展不平衡問題

      村集體經濟是保障移民收入和實現本地就業(yè)的重要途徑,也是移民村公共設施和公益設施運行費的重要來源。當前,移民村經濟社會雖已取得巨大發(fā)展,但移民村集體經濟發(fā)展受安置區(qū)資源稟賦、地理位置、干部素養(yǎng)、發(fā)展資金等多種因素影響,與普通農村、城市的發(fā)展差距一定程度存在。若此問題處理不好,容易出現移民心理不平衡等問題。

      (三)土地資源不足制約村集體經濟發(fā)展問題

      一是移民村集體土地的用地性質變更難,經濟發(fā)展只能依靠農業(yè)或依附于土地的三產服務業(yè)為主,產業(yè)鏈較短,抵抗市場風險能力不足。二是移民安置除政策規(guī)定的少量耕地資源外,可開發(fā)利用的土地資源有限,既不能發(fā)展一家一戶的庭院經濟、畜牧經濟,也不能滿足村集體經濟持續(xù)發(fā)展的需要。

      (四)產業(yè)轉型發(fā)展難問題

      一是傳統農業(yè)產業(yè)要想煥發(fā)新生機,需要新思路、新視野,但移民村留守勞動力多數年齡偏大、能力不強,沒有競爭優(yōu)勢,使得一部分移民失去了從產業(yè)中獲益的機會。二是傳統農業(yè)產業(yè)升級需要大量資本投入,然而投入大、抗風險能力弱等因素讓新型農業(yè)經營主體面臨著融資難的瓶頸,而移民普遍缺乏資金且融資困難。三是部分移民村還未形成規(guī)模性的支柱產業(yè),一些安置地政府移民機構沒有把培育支柱產業(yè)提上議事日程。同時,部分移民機構工作人員缺乏工作主動性,這也在一定程度上制約了移民村支柱產業(yè)培育進程。

      三、南水北調中線移民村高質量發(fā)展的對策建議

      (一)選好移民村的“領頭人”

      要選優(yōu)配強村級班子隊伍,并逐步優(yōu)化黨員隊伍結構,加強對黨員隊伍的教育和管理,提升黨員素質。一是更新觀念,敢于突破常規(guī),大膽啟用優(yōu)秀人才。將那些政治可靠、能力出眾和群眾認可度高的年輕黨員干部選拔到領導班子中來。二是加強教育,形成合力。加大對村干部的教育培訓力度,切實增強其責任感和開拓進取意識,把村干部的智慧和力量凝聚到推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐中來。三是提高村干部的待遇。四是進一步建立完善村干部容錯糾錯機制。讓想干事、能干事的村干部輕裝上陣、大膽作為,全身心地投入工作中。

      (二)加大對移民村的政策支持和資金幫扶力度

      移民村經濟社會高質量發(fā)展離不開政府的政策傾斜和資金扶持。地方政府要結合移民村經濟社會發(fā)展實際狀況,制定切實可行的幫扶政策。要管好、用好移民資金,有效發(fā)揮移民資金在移民村高質量發(fā)展中的資源配置作用。不但要保證移民資金用于發(fā)展移民產業(yè),還要保證移民產業(yè)真正為移民所用,為移民謀利。一是嚴格管控、合理使用移民村產業(yè)發(fā)展資金。做好移民資金使用論證工作,對投資項目、資金總額及其收益進行充分評估,避免盲目使用移民資金亂象的發(fā)生。二是引導社會資本有序投入移民村。積極探索社會資本參與移民村經濟發(fā)展和基礎設施建設的有效途徑,拓展移民村支柱產業(yè)融資路徑,提高社會資本參與度。

      (三)有效盤活現有集體資金

      幫扶資金如果撒“胡椒面”,移民人均很少,很難轉化為資本投入;如果只扶持龍頭企業(yè)和大戶,雖能解決部分就業(yè)問題,但村集體沒收入,農戶也難享項目紅利。只有實行“扶持資金項目化、項目資產集體化”,再造集體經濟,放大幫扶效應,推進移民共同致富,實現從“輸血”到“造血”的轉變,才能有效盤活現有集體資源。在集體資產管理上,一方面要創(chuàng)新村級經濟管理模式,引導群眾采取租賃、入股等方式廣泛參與資產經營;另一方面要創(chuàng)新民主管理模式,依托村民自治強化資產管理。只有創(chuàng)新農村管理模式、壯大集體經濟,才是發(fā)展現代農業(yè)、強村富民的正確道路。

      (四)用足用活移民后期扶持政策

      要用足用活移民后期扶持政策,推進項目建設提質增效。一是對標鄉(xiāng)村振興目標要求,整合移民安置結余資金、后期扶持資金和各類支農惠農資金,并吸引社會組織投資,用于扶持項目和產業(yè),建設經營性資產項目,實現移民在家門口務工就業(yè),為移民村振興注入動力、增添活力。二是擴大扶持到戶的范圍,采取多樣化的扶持方式。三是加大綜合培訓力度。在簡單的傳統實用技術培訓的基礎上,增加市場經濟、互聯網經濟、數字經濟等培訓內容,培育一批有文化、懂技術、會經營的復合型人才,提高移民轉崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場競爭力。

      (五)發(fā)揮移民村“四靠近”優(yōu)勢

      河南省在南水北調中線丹江口庫區(qū)移民安置點的選擇上,堅持靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近市場、靠近主要交通道路的“四靠近”原則,奠定了移民村高質量發(fā)展的堅實基礎。一是發(fā)揮靠近主要交通道路的“路邊”交通便利優(yōu)勢,大力發(fā)展物流倉儲業(yè)、休閑觀光業(yè)、生態(tài)農業(yè)。二是發(fā)揮靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“近郊”優(yōu)勢,大力發(fā)展特色餐飲、花卉種植等郊區(qū)產業(yè)。三是發(fā)揮靠近市場的“務工”優(yōu)勢,大力發(fā)展勞務經濟。如平頂山市郟縣白廟鄉(xiāng)馬灣移民新村,在郟縣有關部門的支持下,加強對移民的技能培訓,就近安排產業(yè)集聚區(qū)務工。

      (六)合理布局產業(yè),走三產融合發(fā)展的路子

      要探索多種類型的農村產業(yè)融合方式,推動糧食等主要農產品生產、加工、銷售等一體化融合發(fā)展。一是優(yōu)化農業(yè)結構,發(fā)展綠色果蔬、珍稀菌菇、水產養(yǎng)殖等特色產業(yè);推動精深加工,依托大型連鎖商超、知名餐飲企業(yè)和主流電商平臺等,建立農產品生產加工基地和綠色有機食材直供基地。二是因地制宜構建“農業(yè)+文創(chuàng)+旅游”融合發(fā)展模式,增加就業(yè)崗位、拓寬收入渠道。三是大力培育新型農業(yè)經營主體。農民專業(yè)合作社要積極發(fā)揮作用,拓展合作領域和服務內容,形成生產、加工、銷售一條龍的產業(yè)化發(fā)展模式。四是引進一批具有示范帶領作用的龍頭企業(yè),幫助其導入先進生產要素,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

      參考文獻:

      [1]楊風.關于南陽市南水北調移民村穩(wěn)定發(fā)展等工作開展情況的調研報告[EB/OL].(2015-02-04)[2015-02-04]http://www.xichuan.gov.cn/yminj/zwdt/webinfo/2015/02/1398388889102821.htm.

      [2]新華社.習近平主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話[EB/OL].(2021-05-14)[2021-05-14]https://www.gov.cn/xinwen/2021-05/14/content_5606498.htm?lsRedirectHit=20469521.

      [3]《河南省南水北調丹江口水庫移民志》編纂委員會.河南省南水北調丹江口水庫移民志[M].鄭州:黃河水利出版社,2020:9.

      [4]張乃仁.做好移民安置后續(xù)幫扶的路徑思考[N].河南日報,2022-05-18(06).

      [5]李曉明,焦慧選.如何做好水庫移民后期扶持項目[J].河南水利與南水北調,2010(07):157-158.

      [責任編輯:王芳玲]

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