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      “幸福社區(qū)”的華麗嬗變

      2023-07-26 21:05:23鄧小燕
      黨員生活 2023年7期
      關(guān)鍵詞:居民黨組織機制

      鄧小燕

      基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力?社區(qū)環(huán)境宜居度欠佳?社區(qū)治理效率不夠高?居民幸福感不足?社區(qū)黨建如何引領(lǐng)“共同締造”

      黨的二十大報告提出,要“加強城市社區(qū)黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。社區(qū)治理得好不好,關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。如何發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用創(chuàng)新社區(qū)治理,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感?湖北省第十二次黨代會提出要“以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元”,“以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心”,“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”。武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)積極貫徹省第十二次黨代會精神,堅持黨建引領(lǐng)“共同締造”,發(fā)揮群眾主體作用,實現(xiàn)了一個小漁村向“幸福社區(qū)”的華麗嬗變。

      背景情況

      江欣苑社區(qū),位于武漢市漢陽區(qū)江堤街,由漁業(yè)村“撤村建居”而來,是一個典型的還建社區(qū),2009年12月正式成立。江欣苑社區(qū)下轄5個小區(qū),社區(qū)總戶數(shù)7191戶,居住居民21573人。江欣苑社區(qū)早期周邊盡是魚塘、農(nóng)田,環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺乏;早期居民都是農(nóng)民,社區(qū)管理團(tuán)隊由村委會轉(zhuǎn)變而來,管理團(tuán)隊力量弱小,工作方法較單一。因而,江欣苑社區(qū)成立初期存在村民利益訴求多元、社會矛盾易發(fā)多發(fā),社區(qū)管理乏力等問題。近年來,江欣苑社區(qū)黨組織運用“共同締造”理念,創(chuàng)新基層治理方式機制,有效提升了工作質(zhì)效和群眾幸福指數(shù)。

      主要做法

      火車跑得快,全靠車頭帶。江欣苑社區(qū)緊緊圍繞黨建引領(lǐng),建立健全黨的組織體系、夯實黨的服務(wù)陣地、打造服務(wù)工作隊伍、用好用活“五共”方法,全力提供“四大服務(wù)”,用黨組織力量引領(lǐng)帶動居民共同締造美好環(huán)境和幸福生活。

      1.堅持黨組織縱向到底,建強“共同締造”領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的力量來自組織,只有把基層黨組織建好建強,才能夯實基層基礎(chǔ)。一是江欣苑社區(qū)黨委確立了“黨建引領(lǐng)、多方共治、服務(wù)群眾、鞏固基礎(chǔ)”的16字工作思路,誓當(dāng)群眾奔向幸福生活的“定海神針”。二是完善社區(qū)黨組織體系。2022年以來,江欣苑社區(qū)以門棟和單元為單位,選任樓棟黨小組長,組織“共產(chǎn)黨員戶”掛牌亮身份,構(gòu)建起“社區(qū)大黨委﹣小區(qū)黨支部﹣樓棟黨小組﹣黨員中心戶”的四級基層組織體系。三是創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作方法和工作機制。創(chuàng)新了“八點晨步工作法”“五民工作法”,創(chuàng)建了三方(居委會、業(yè)委會、物業(yè))聯(lián)動機制、三事(大事、小事、難事)分流工作機制、“知音圓桌會”基層協(xié)商議事機制等,既凝聚了社區(qū)各方力量,又提高了工作效率。

      2.堅持陣地一應(yīng)俱全,打造“共同締造”承載平臺。一是按需定制黨群服務(wù)陣地。江欣苑社區(qū)建立健全黨群服務(wù)中心和4個小區(qū)“紅色驛站”。同時,按需定制社區(qū)普惠托育園、居民文體活動空間、老黨員之家等特色陣地。二是精心建設(shè)“陽小驛”戶外工作者服務(wù)驛站。為“陽小驛”統(tǒng)一配置空調(diào)、冰箱、微波爐等設(shè)施,提供“兩醫(yī)兩險兩援”等惠民服務(wù),制定報事積分兌換等激勵措施,引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工、快遞小哥等戶外工作者積極參與社區(qū)治理。三是密集布局紅色文化矩陣。社區(qū)黨委堅持以文化人,傾力打造“個十百千圈層”文化陣地,做到一米之內(nèi)有樓道文化,十米之內(nèi)有文體設(shè)施,百米之內(nèi)有文化陣地,千米之內(nèi)有文化培訓(xùn)陣地。如社區(qū)內(nèi)高龍博古城·國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)武漢傳承園是文化宣揚的大本營。四是大力培育社會組織。以漢陽高龍文化傳承協(xié)會為龍頭,先后成立了勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織聯(lián)盟、“賽家風(fēng)”公益聯(lián)盟、非遺保護(hù)傳承協(xié)會等40多個社會組織。

      3.堅持隊伍一呼百應(yīng),匯聚“共同締造”強大合力。江欣苑社區(qū)積極調(diào)動社區(qū)工作人員、物業(yè)人員、熱心居民等組建樓棟黨小組長、志愿者服務(wù)隊、物業(yè)工作人員等九支服務(wù)隊伍。一是確立小區(qū)治理的“牽頭人”。2022年,江欣苑社區(qū)創(chuàng)建“網(wǎng)格長吹哨,服務(wù)隊伍報到”工作機制,將“網(wǎng)格員”統(tǒng)一升級為“網(wǎng)格長”,常駐小區(qū)“紅色驛站”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌9支服務(wù)力量。二是培育扎根小區(qū)的“身邊人”。堅持加強本地化服務(wù)隊伍建設(shè),江欣苑2022年將小區(qū)黨支部書記全部改為由本小區(qū)的黨員擔(dān)任,黨員樓棟長轉(zhuǎn)任樓棟黨小組長,紅色工作隊也盡可能吸納本小區(qū)居民。三是匯聚多方共治的“幫扶人”。社區(qū)充分調(diào)動下沉單位資源,高標(biāo)準(zhǔn)打造人大代表“民情民意聯(lián)系點”、“政協(xié)委員、統(tǒng)戰(zhàn)成員之家”,讓居民遇到問題能在身邊“找個說法”。如通過“民情民意聯(lián)系點”,新城春天里小區(qū)徹底解決了困擾多年的房屋外墻脫落“煩心事”。

      4.堅持“五共”貫穿全程,用好“共同締造”方法路徑。一是決策共謀。2022年7月份以來,通過“小區(qū)遍訪行動”,社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷7000多張,遍訪小區(qū)黨支部書記、樓棟黨小組長等128人,梳理形成社區(qū)項目清單19項。二是發(fā)展共建。通過聚焦微改造、微服務(wù)、微心愿、微空間、微治理“五微”活動,共發(fā)現(xiàn)社區(qū)能人65人。同時,通過“1元捐眾籌”“尋找社區(qū)軍師”、設(shè)立“金點子獎”等方式,發(fā)動居民積極參與社區(qū)共建。三是建設(shè)共管。通過認(rèn)領(lǐng)認(rèn)管和治理合伙人制度,開展群眾綠地認(rèn)養(yǎng)、樓道認(rèn)管、公共事項認(rèn)領(lǐng),實現(xiàn)小區(qū)自己治自己管。四是效果共評。建立全過程民主評價機制,事前預(yù)評、實施中評和成果評價。五是成果共享。通過“共同締造”,實現(xiàn)人居環(huán)境共享,便民服務(wù)共享,社區(qū)和諧共享。特別是,社區(qū)原先臭氣熏天的垃圾堆變成了環(huán)境優(yōu)美的“共同締造公園”——江欣園。

      5.堅持服務(wù)一網(wǎng)打盡,踐行“共同締造”價值追求。江欣苑社區(qū)依托小區(qū)“紅色驛站”,實現(xiàn)四大服務(wù)“就近、就便、就時”服務(wù)居民。一是黨群服務(wù)到小區(qū)。江欣苑社區(qū)一方面規(guī)范黨支部組織生活,加強黨員日常管理教育。另一方面開展專項服務(wù),如針對空巢老人、殘疾人等重點群體等建立黨員“認(rèn)親”幫扶機制、“微心愿”認(rèn)領(lǐng)機制和帶頭創(chuàng)新、帶動創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富的“黨員三帶”行動。二是政務(wù)服務(wù)下沉家門口。社區(qū)黨群服務(wù)中心和小區(qū)“紅色驛站”可辦結(jié)養(yǎng)老、衛(wèi)健、房管等服務(wù)事項82項。社區(qū)胡明榮團(tuán)隊幫辦柜,24小時反饋問題不打烊。三是居民自治服務(wù)在身邊。一方面,建立社區(qū)綜治中心,動員黨員、居民等社區(qū)居民充實調(diào)解隊伍,結(jié)合民管、法律顧問等專業(yè)力量,積極開展民事調(diào)解服務(wù),讓“矛盾不出小區(qū)”;另一方面,社區(qū)成立吟巴子、嘻巴子、岔巴子等10余支志愿服務(wù)隊和志愿者服務(wù)站,大力開展志愿服務(wù)。四是物業(yè)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。江欣苑社區(qū)的物業(yè)都建立了黨組織,定期開展“三方聯(lián)動”,并納入到全區(qū)物業(yè)“紅黑榜”管理,由居民監(jiān)督評價。

      實際成效

      通過十來年的創(chuàng)新社區(qū)治理,江欣苑榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國文明單位”“全國和諧示范社區(qū)”等重要榮譽。通過探索,江欣苑社區(qū)形成了美好環(huán)境與幸福生活共同締造的良好局面,展現(xiàn)出文明幸福和諧安寧的社區(qū)新形象。

      一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)更有力了。在“共同締造”中,江欣苑社區(qū)不僅建立健全社區(qū)黨組織的四級組織體系,還創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作方法、工作機制,實現(xiàn)了黨的組織和黨的服務(wù)全覆蓋,打通了黨的服務(wù)到社區(qū)群眾的“最后一百米”。

      二是社區(qū)環(huán)境更宜居了。通過“共同締造”活動,兒童樂園、科普長廊、綠蔭停車場、江欣園等紛紛建立,小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美了,休閑娛樂更多了,居民生活更方便了。

      三是社區(qū)治理更高效了。江欣苑社區(qū)黨組織構(gòu)建了以九支服務(wù)隊伍為主體的社區(qū)服務(wù)力量體系和以“四大服務(wù)”為特色的便民化精準(zhǔn)化服務(wù)體系,形成了社區(qū)治理的完整體系和穩(wěn)定格局,解決了樓道清理、小區(qū)停車、居民活動空間狹小等群眾急難愁盼問題,大大提高了社區(qū)治理的效能。

      四是社區(qū)居民幸福感更強了。江欣苑社區(qū)把服務(wù)進(jìn)一步往“深”里做、往“細(xì)”里做、往“實”里做,搭建多樣化的群眾參與平臺和服務(wù)陣地,統(tǒng)籌兼顧不同社區(qū)居民的差異化需求,實現(xiàn)了從孩童到老人的精細(xì)化多樣化服務(wù),居民歸屬感、獲得感、幸福感更強了。

      經(jīng)驗啟示

      江欣苑社區(qū)對“共同締造”的探索,是一個城中村向現(xiàn)代社區(qū)華麗變身的縮影。它為“共同締造”的進(jìn)一步深化積累了經(jīng)驗,為其他城市社區(qū)治理提供了借鑒和啟示。

      一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出,提高社區(qū)治理效能,關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。江欣苑社區(qū)在“共同締造”中,緊緊抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個火車頭,強化黨組織的政治功能、組織功能,完善黨的組織體系,創(chuàng)新基層黨組織的工作方法和機制,很好地發(fā)揮了黨組織的引領(lǐng)作用。因此,“共同締造”必須靠黨來領(lǐng)導(dǎo),只有這樣,才能把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,更好地帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活。

      二是必須走好新時代黨的群眾路線。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。江欣苑社區(qū)一方面以群眾需求為導(dǎo)向,積極為居民提供“四大服務(wù)”;另一方面,調(diào)動社區(qū)多種力量組建社區(qū)九支服務(wù)隊伍來實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因而,“共同締造”必須牢牢抓住人這個根本,為了群眾,依靠群眾。

      三是必須堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一動力,創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。社區(qū)工作的探索創(chuàng)新,關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新。江欣苑社區(qū)在“共同締造”中創(chuàng)立了“三方聯(lián)動”機制、“三事分流”機制、“知音同心”議事廳機制、“知音圓桌會”協(xié)商調(diào)解機制等,有效理順了社區(qū)治理各主體的職責(zé)權(quán)限和協(xié)商議事規(guī)則、程序。這說明,開展好“共同締造”要靠創(chuàng)新制度、機制來理順社區(qū)治理主體之間的關(guān)系,激發(fā)治理活力和治理效能。

      四是必須堅持用好“五共”方法。黨的二十大報告指出,要健全共建共治共享的社會治理制度,“鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活”。共建共治共享是創(chuàng)新社會治理的核心要義,“共謀共建共管共評共享”是共建共治共享的具體化。江欣苑社區(qū)充分運用“五共”方法,積極調(diào)動各方力量和資源,打造多樣化的陣地和平臺,創(chuàng)新機制和方法,建設(shè)了一個人人稱贊的美麗幸福家園。因而,開展“共同締造”,“五共”是基本方法;團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路,也是開展好“共同締造”的必由之路。

      (作者單位:湖北省委直屬機關(guān)工作委員會黨校)

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