郝?tīng)N

2022年6月23日，習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上的講話中指出：“誰(shuí)能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，誰(shuí)就把準(zhǔn)了時(shí)代脈搏?！碑?dāng)前，海關(guān)全面深化改革，通關(guān)管理呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，通關(guān)數(shù)據(jù)全面電子化，各類型數(shù)據(jù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，通關(guān)業(yè)務(wù)改革在帶來(lái)便利的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著新的走私風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，如今出現(xiàn)了洋垃圾、野生動(dòng)植物、非法疫苗、毒品等走私、違法、海上越界行為，危害著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與人民的身心安全。

智慧緝私正當(dāng)時(shí)

當(dāng)今，大數(shù)據(jù)在中外警務(wù)和偵查活動(dòng)中的應(yīng)用最為廣泛和成熟。例如，美國(guó)各地的執(zhí)法部門和司法部門開(kāi)始實(shí)施各類大數(shù)據(jù)警務(wù)計(jì)劃。2019 年，日本開(kāi)始以AI刑警工作模式全面開(kāi)展試驗(yàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)和比對(duì)，對(duì)可疑標(biāo)的進(jìn)行分析。大數(shù)據(jù)在偵查階段的適用，毫無(wú)疑問(wèn)為犯罪預(yù)防和預(yù)期損失的減少提供了新的路徑和可能性。自2004年中國(guó)海關(guān)緝私部門首次提出“網(wǎng)上緝私”概念以來(lái)，歷經(jīng)近20年的探索和實(shí)戰(zhàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取得一定成效，形成強(qiáng)大力量。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，走私行為日益呈現(xiàn)跨區(qū)域、鏈條化、電子化的特點(diǎn)，走私環(huán)節(jié)往往分布在全國(guó)，走私分子也日趨智能化、分工高度細(xì)微化，在全球信息化趨勢(shì)和大數(shù)據(jù)理念的推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)賦能緝私模式應(yīng)運(yùn)而生。

近年來(lái)，我國(guó)空港口岸走私形勢(shì)日趨復(fù)雜，大數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用從被動(dòng)使用到積極防控。目前我國(guó)海關(guān)緝私部門開(kāi)展智慧緝私建設(shè)主要依托于海關(guān)的“金關(guān)”二期建設(shè)，建設(shè)時(shí)間還不是很長(zhǎng)。近年，大數(shù)據(jù)賦能緝私有以下典型事例：在廈門，2017年1月，海關(guān)緝私局接轉(zhuǎn)自日本警方的走私案件線索通報(bào)，唯一涉案貨物線索就是發(fā)票號(hào)“SQ20161005-1”，緝私人員首先通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，獲取了該票貨物于2016年申報(bào)出口的報(bào)關(guān)信息。首先確定負(fù)責(zé)押運(yùn)貨物的人員，而后綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)方式，從一個(gè)“171”開(kāi)頭的虛擬手機(jī)號(hào)碼循線追蹤，鎖定走私毒品的幕后組織者等3名境外主要犯罪嫌疑人。在杭州，2020年，海關(guān)工作人員對(duì)跨境電商通關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，某跨境電商公司進(jìn)口的服裝、奶粉等商品，有低報(bào)價(jià)格和偽報(bào)貿(mào)易方式的嫌疑。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)十萬(wàn)條信息比對(duì)分析中鎖定走私團(tuán)伙。在上海浦東，緝私工作突破傳統(tǒng)的“人機(jī)犬”緝私模式，將“大數(shù)據(jù)”理念引入旅檢風(fēng)控式監(jiān)管，創(chuàng)新采用“高風(fēng)險(xiǎn)旅客篩選法”，在實(shí)現(xiàn)了精確精準(zhǔn)打私、保障出入境安全的同時(shí)，為全國(guó)空港海關(guān)緝毒緝私工作打開(kāi)了新局面。據(jù)報(bào)道，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)利用“智慧旅檢”保障通關(guān)安全便捷的同時(shí)，先期機(jī)檢設(shè)備具有視覺(jué)識(shí)別、智能審圖等15項(xiàng)全新技術(shù)，對(duì)瀕危動(dòng)植物及其制品、毒品等各類違禁品都能夠?qū)崿F(xiàn)迅速識(shí)別。自2021年6月首批改造升級(jí)的先期機(jī)檢設(shè)備開(kāi)始應(yīng)用至今，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)在旅檢渠道，累計(jì)查獲動(dòng)植物制品走私233批次，毛重834.6公斤，瀕危物種走私案件60起。2022年，上海某公司進(jìn)口一批“丙烯酸膠黏劑”貨物時(shí)疑似存在瞞報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。上海海關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)，該批貨物在海事部門申報(bào)中為“易燃液體”，但并未按照危險(xiǎn)化學(xué)品要求在海關(guān)申報(bào)。為此，上海海關(guān)立即開(kāi)展數(shù)據(jù)校驗(yàn)甄別違規(guī)線索，確認(rèn)某公司涉嫌瞞報(bào)后，將案件移交給緝私部門處理。經(jīng)調(diào)查，某公司存在瞞報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。2023年4月23日，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判，溫州海關(guān)緝私、公安、煙草、漁政等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，在溫州海域成功查處一起海上走私案件，現(xiàn)場(chǎng)查獲7個(gè)品規(guī)近4萬(wàn)條假冒卷煙，案值1000余萬(wàn)元；查扣走私船只1艘，抓獲5名犯罪嫌疑人。

大數(shù)據(jù)賦能路徑

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第90條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)影響、犯罪嫌疑人的社會(huì)關(guān)系等因素，確定特定場(chǎng)所、特定人員和特定活動(dòng)的范圍。之前，緝私人員做出決定的主要依據(jù)是其所受到的訓(xùn)練、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)以及常識(shí)。通?；诮?jīng)驗(yàn)，夾雜偏見(jiàn)、情緒以及人類認(rèn)知的缺陷等要素，具有不確定性，始終無(wú)法超越人類思維的極限。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以提高做決定的正確性。相比于人腦決定做出的隨意與無(wú)序，大數(shù)據(jù)基于其預(yù)設(shè)的算法和賦權(quán)，可以在短時(shí)間內(nèi)迅速給出相應(yīng)的指示，供人參考。大數(shù)據(jù)的算法基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)學(xué)，其本身被看作數(shù)學(xué)邏輯和統(tǒng)計(jì)批判性思維、計(jì)算機(jī)科學(xué)的交集。算法的預(yù)先設(shè)定性，可以在很大程度上避免偏見(jiàn)。

（圖/視覺(jué)中國(guó)）

在實(shí)際案例中，海關(guān)緝私人員一般依托于通關(guān)及物流信息等大數(shù)據(jù)，把案件特征進(jìn)行提煉，通過(guò)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言將以上邏輯形成算法，搭建出模型。根據(jù)案件不同的規(guī)律特征，不斷更新參數(shù)和指標(biāo)。對(duì)走私活動(dòng)進(jìn)行深挖擴(kuò)線，還能預(yù)警防控。緝私工作涉及國(guó)家秘密，通過(guò)公開(kāi)信息，我們可以了解到，大數(shù)據(jù)賦能海關(guān)緝私方面主要有以下一些實(shí)例。深圳海關(guān)在旅檢渠道開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能旅客通道面部識(shí)別設(shè)備，并在人流密集的口岸投入使用，通過(guò)實(shí)時(shí)抓拍收集旅客面部信息，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)及旅客通關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速研判，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)布控、查驗(yàn)。在貨運(yùn)渠道，研發(fā)機(jī)檢查驗(yàn)集中審像系統(tǒng)，建立系統(tǒng)圖像庫(kù)，機(jī)檢審圖水平大幅提升。南寧海關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)采集關(guān)區(qū)大量有效機(jī)檢圖像，運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)施自動(dòng)比對(duì)篩查、智能判斷，構(gòu)建“智慧審像”的大腦中樞，利用智能審圖功能查找問(wèn)題物品。開(kāi)發(fā)陸路口岸車體智能比對(duì)系統(tǒng)，運(yùn)用車體剪影技術(shù)自動(dòng)識(shí)別出入境車輛駕駛室、車架工具箱等部位，實(shí)時(shí)顯示智能審圖、車體比對(duì)結(jié)果，輔助人工判別車體夾藏走私品的風(fēng)險(xiǎn)。一些細(xì)微線索可通過(guò)其大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)展。比如通過(guò)一個(gè)車牌，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可摸排到嫌疑對(duì)象及其在某時(shí)段的活動(dòng)軌跡。

根據(jù)公開(kāi)資料，筆者簡(jiǎn)要地整理出大數(shù)據(jù)賦能緝私有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一是建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)湖。廣泛融匯海關(guān)、公安和互聯(lián)網(wǎng)海量信息資源，開(kāi)展集成模塊建設(shè)應(yīng)用，通過(guò)對(duì)底層數(shù)據(jù)的高度融合、深度研判，為案件經(jīng)營(yíng)、數(shù)據(jù)查詢與分析提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)各個(gè)單位之間的情報(bào)信息與交流，逐漸實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)與合理的整合，促使數(shù)據(jù)應(yīng)用能力逐步提升。第二是提升數(shù)據(jù)水平，打造緝私“大腦”和“神經(jīng)”。通過(guò)加載富媒體（即Rich Media）計(jì)算、語(yǔ)義計(jì)算等大數(shù)據(jù)技術(shù)，向全國(guó)包括海關(guān)在內(nèi)的同行開(kāi)放授權(quán)整合數(shù)據(jù)。第三是建設(shè)智能中心。利用信息化手段，集成各種智能輔助模塊，打造智能管控、辦案、服務(wù)保障為一體的綜合智能中心。

通過(guò)資料調(diào)查和走訪，從傳統(tǒng)緝私到大數(shù)據(jù)賦能緝私是反走私形勢(shì)與任務(wù)發(fā)展的需要，面臨的問(wèn)題也是多方面的：第一是數(shù)據(jù)信息壁壘多，融合共享程度不夠。由于各部門間的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同部門之間的聯(lián)系多是縱向貫通、橫向隔離的狀態(tài)，又因?yàn)樯暾?qǐng)查詢涉案情報(bào)的程序煩瑣，就會(huì)導(dǎo)致緝私情報(bào)的數(shù)據(jù)資源信息共享不及時(shí)，出現(xiàn)信息分散或者滯后的現(xiàn)象。比如，新時(shí)期走私犯罪的交易形式不斷信息化，如數(shù)據(jù)共享不及時(shí)，就無(wú)法在第一時(shí)間截住贓款，從而影響稽查工作的順利開(kāi)展。第二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)有待完善。雖然“金關(guān)”二期情報(bào)系統(tǒng)的需求規(guī)劃考慮到海關(guān)、公安、互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，但還需要海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與。此外，緝私情報(bào)工作研判、經(jīng)營(yíng)、指揮、偵辦等多項(xiàng)工作與大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)系密切 ，如何科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)時(shí)代下的具體操作模式和機(jī)制需要提前思考布局。第三是外部數(shù)據(jù)資源的獲取存在一定困難。如與“人”密切相關(guān)的社區(qū)出入門禁信息、客運(yùn)數(shù)據(jù)、銀行數(shù)據(jù)、快遞物流信息、交通信息等在大數(shù)據(jù)時(shí)代愈發(fā)重要。這些數(shù)據(jù)主要為外部資源公安網(wǎng)數(shù)據(jù)，但受到權(quán)限、地域等因素的影響，要全面深入應(yīng)用其數(shù)據(jù)資源還有一定難度。第四是大數(shù)據(jù)融合實(shí)力待加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)成為社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的重要技術(shù)支撐，應(yīng)通過(guò)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析的融合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深層次價(jià)值的充分挖掘。

基于以上問(wèn)題，海關(guān)“十四五”規(guī)劃明確指出，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚多形態(tài)數(shù)據(jù)資源，形成海關(guān)大數(shù)據(jù)湖，為海關(guān)數(shù)據(jù)治理提供基礎(chǔ)支撐。構(gòu)筑集專家經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)知識(shí)為一體的知識(shí)計(jì)算新引擎，建設(shè)海關(guān)特色知識(shí)圖譜，打通從數(shù)據(jù)到知識(shí)再到智慧的能力提升通道。探索構(gòu)建與業(yè)務(wù)實(shí)體運(yùn)行良性互動(dòng)的數(shù)字鏡像，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控、通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、檢驗(yàn)檢疫等海關(guān)主要業(yè)務(wù)運(yùn)行，建設(shè)大數(shù)據(jù)安全體系，形成大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用生態(tài)，提升大數(shù)據(jù)輔助治理能力。我們先來(lái)看看海關(guān)“十四五”規(guī)劃里面提到的有關(guān)大數(shù)據(jù)的4個(gè)主要內(nèi)容：（一）完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。（二）加強(qiáng)海關(guān)大數(shù)據(jù)管理。（三）完善海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（四）建設(shè)大數(shù)據(jù)安全體系。

大數(shù)據(jù)緝私空間

大數(shù)據(jù)在海關(guān)緝私情報(bào)工作中的應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從緝私工作規(guī)律特點(diǎn)、科技與平臺(tái)建設(shè)乃至與之配套的機(jī)制體制等方面統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)創(chuàng)新。必須綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及資源、手段，以實(shí)現(xiàn)緝私能力的提升與緝私效益的優(yōu)化。結(jié)合海關(guān)“十四五”規(guī)劃，筆者對(duì)大數(shù)據(jù)賦能緝私提出對(duì)策建議如下：

第一，提高情報(bào)大數(shù)據(jù)賦能意識(shí)。海關(guān)履行職能離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐，離不開(kāi)數(shù)據(jù)的整合與共享。未來(lái)緝私情報(bào)工作需要從工作體制、機(jī)制各方面圍繞大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面創(chuàng)新。要對(duì)海關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新型社交媒體等渠道的公開(kāi)情報(bào)以及對(duì)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門和協(xié)會(huì)可共享的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面整合，形成大數(shù)據(jù)賦能緝私的數(shù)據(jù)湖。需要從地域廣度（海內(nèi)外）、范圍寬度（各類數(shù)據(jù)）、高科技前瞻性三個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建立體大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架。

第二，大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警防控。英國(guó)前首相卡梅倫說(shuō)：“預(yù)防是最有效和最省錢的控制犯罪的方法，其他方法都是在收拾殘局?！贝髷?shù)據(jù)分析及預(yù)防緝私已在實(shí)踐中。通過(guò)隨機(jī)及規(guī)律相結(jié)合的方式，大數(shù)據(jù)與人員相結(jié)合的方式，逐步取代單一的傳統(tǒng)的人員盯防、盤查或巡防。

第三，各門類數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)要發(fā)揮重大作用，重點(diǎn)是打破部門間數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)據(jù)屬于各部門的隱私及重要資產(chǎn)，但為預(yù)防犯罪，公安機(jī)關(guān)可與各重點(diǎn)部門進(jìn)行有限度的數(shù)據(jù)共享，包括銀行、海關(guān)、邊檢、稅務(wù)、金融監(jiān)管部門等。在合法依規(guī)，以及履行一定法律程序的前提下，通過(guò)各部門數(shù)據(jù)共享，快速精準(zhǔn)定位及分析犯罪行為及犯罪分子，從而加強(qiáng)犯罪預(yù)防。

第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全及個(gè)人信息保護(hù)。在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全及個(gè)人信息保護(hù)方面，有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，海關(guān)緝私作為執(zhí)法部門應(yīng)該帶頭遵守對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

第五，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供貿(mào)易情報(bào)。從目前來(lái)看，大數(shù)據(jù)賦能的應(yīng)用主要針對(duì)國(guó)內(nèi)的稽查和打擊走私方面，暫時(shí)無(wú)法對(duì)國(guó)際貿(mào)易情報(bào)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從媒體上看，很少有情報(bào)分析的文章。以北美國(guó)家為例，大量企業(yè)足不出戶即可獲得大部分國(guó)家的國(guó)際商品市場(chǎng)行情，我國(guó)大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的分析應(yīng)用至今還較為滯后。

2017年，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記已強(qiáng)調(diào)：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用?！痹诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，誰(shuí)率先擁有大數(shù)據(jù)，善于利用大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)、贏得未來(lái)。我們需要不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度，相關(guān)部門要合理下放技術(shù)手段，建立多元化的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，重視提高人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持建設(shè)智慧海關(guān)，能夠有效適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化發(fā)展趨勢(shì)，可以有效遏制違法犯罪行為、防范走私風(fēng)險(xiǎn)，并推動(dòng)海關(guān)緝私朝著信息化、智能化的方向發(fā)展，從而維護(hù)社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定。