張喜路，王 娜，趙達(dá)卓，俞明學(xué)

1.龍井市畜牧站，吉林龍井 133400；2.延邊州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林延吉 133000；3.龍井市瀧興牧業(yè)有限公司，吉林龍井 133400

延邊州位于吉林省的東部，地處中、俄、朝三國交界，面臨日本海。全州的5個(gè)邊境縣（市）18個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共計(jì)642個(gè)村屯，其中有81個(gè)村屯在邊境線上，主要是與朝鮮、俄羅斯接壤。邊境線總長755.2 km，其中中朝邊境線522.5 km，中俄邊境線232.7 km，8個(gè)對(duì)朝口岸與朝鮮一江相隔，2個(gè)對(duì)俄口岸與俄羅斯主要以山區(qū)相連，1個(gè)有國際航班的機(jī)場。截止到2020年末,邊境村屯大中型動(dòng)物的養(yǎng)殖總量約為7萬頭左右，根據(jù)周邊接壤國家和國內(nèi)動(dòng)物疫病情況，非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病是延邊州邊境動(dòng)物疫病防控工作的重點(diǎn)，采取長期有效的防控措施保障邊境安全對(duì)境內(nèi)動(dòng)物安全生產(chǎn)具有重大意義，但不同邊境地區(qū)存在的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)各不相同，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況對(duì)延邊州邊境地區(qū)存在的主要?jiǎng)游镆卟★L(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物疫病防控存在的問題及建議進(jìn)行探討。

1 傳入風(fēng)險(xiǎn)

1.1 陸路野生動(dòng)物

由于延邊地處長白山區(qū)，自然資源豐富，野生動(dòng)物種類繁多，其中陸生野生動(dòng)物就有367種，5個(gè)邊境縣（市）能看見野豬出沒的村屯有525個(gè)，并且隨著近幾年琿春國家級(jí)虎豹公園的建立又將邊境地區(qū)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，一些外來動(dòng)物疫病通過野生動(dòng)物傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)逐年升高。尤其是俄羅斯非洲豬瘟疫情較為嚴(yán)重，琿春市與俄羅斯接壤，因此非洲豬瘟防控防線，極有可能通過邊境的野豬跨境傳播被突破。

1.2 野鳥遷徙

延邊州的圖們江下游近海濕地，是鶴類、雁鴨類等多種候鳥春秋兩季遷徙的停歇地，琿春地區(qū)有東北虎國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南部毗鄰圖們江下游近海濕地，是鶴類、雁鴨類等多種候鳥春秋兩季遷徙的停歇地。該地區(qū)位于中澳、中日兩條鳥類遷徙路線的交匯處，每年停歇的各種遷徙鳥類數(shù)量達(dá)20多萬只，這一數(shù)量還在逐年上升。數(shù)量由過去的每年20多萬只增加到目前的50多萬只，禽流感等一些重大動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)極高。

1.3 人員貿(mào)易往來

除了動(dòng)物的遷徙，貿(mào)易、人員往來也是動(dòng)物疫情傳入的重要隱患。長期以來延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不理想,遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足,相比其他少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)有著明顯的差距。但隨著改革開放的不斷深化,延邊州臨近日本海,地處三國交界的地域優(yōu)勢(shì)越顯突出,在吉林省整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,占據(jù)著重要位置。國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》《琿春國際合作示范區(qū)啟動(dòng)》,更是標(biāo)志著長吉圖對(duì)外貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略,成為迄今唯一一個(gè)國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊對(duì)外貿(mào)易區(qū)域。隨之而來的貿(mào)易往來活動(dòng)也在逐年遞增，旅游業(yè)的繁榮，人員往來日漸頻繁，僅琿春對(duì)俄口岸年出入境人數(shù)近40萬人次。尤其是延邊州接壤的兩個(gè)國家動(dòng)物疫病防控措施極其薄弱，時(shí)常發(fā)生禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等動(dòng)物疫情，對(duì)邊境地區(qū)造成嚴(yán)重威脅，尤其是鄰國的口蹄疫疫情，直接關(guān)系到我省的免疫無口蹄疫區(qū)的穩(wěn)定。

1.4 養(yǎng)殖規(guī)模化低

延邊地區(qū)家畜養(yǎng)殖的規(guī)?；?，尤其是牛的養(yǎng)殖95%為散養(yǎng)，養(yǎng)殖模式多為放養(yǎng)，秋冬季節(jié)大量牛在田間放養(yǎng)，各地區(qū)之間沒有隔離屏障，如果通過調(diào)運(yùn)傳入疫病，疫病的發(fā)生和傳播速度極快，防控難度也極大。

2 存在問題

2.1 邊境防控經(jīng)費(fèi)缺乏

一直以來邊境地區(qū)沒有邊境防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有長效的邊境防控機(jī)制。同時(shí)，邊境地區(qū)村屯多數(shù)都路途遠(yuǎn)且分布較廣，養(yǎng)殖分布零散，動(dòng)物疫病防控工作開展極其困難，只能基本維持國家強(qiáng)制動(dòng)物疫病的免疫工作。

2.2 缺少防疫工作人員

我州基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫人員組成?？h級(jí)從事防疫工作的機(jī)構(gòu)為各縣市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，主管部門為縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧業(yè)）局；鄉(xiāng)級(jí)在機(jī)構(gòu)改革后從事防疫工作的機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，主管部門為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；村級(jí)從事防疫工作的是村級(jí)防疫員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員指導(dǎo)開展防疫工作。目前，我州縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)總體框架己形成，由于多種原因邊境縣（市）技術(shù)人員也得不到補(bǔ)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職能逐漸被弱化，我國非洲豬瘟疫情發(fā)生后更凸顯了人員短缺的問題。

2.3 開展邊境工作的硬件不足

邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站都沒有配備交通工具，距離較遠(yuǎn)的村屯，最遠(yuǎn)的村屯間距離有100多公里，由于交通不便，又缺少工作經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情，直接影響動(dòng)物疫病預(yù)防和疫情控制。同時(shí)基層防疫人員不但要承擔(dān)疫病免疫、流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集、疫病排查、疫情報(bào)告等防疫工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)畜禽繁殖改良、產(chǎn)地檢疫、防火防汛等工作，任務(wù)量大且繁雜。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員辦公條件簡陋、夏天潮濕，冬天寒冷，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬天辦公室室內(nèi)溫度甚至在10 ℃以下，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫人員是一線防疫人員，工作中隨時(shí)都有感染疾病或受到外傷的可能，據(jù)調(diào)查全州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有為防疫員配備防護(hù)服、護(hù)目鏡等防護(hù)用品，有的防疫人員已經(jīng)感染了布魯氏菌病，基層防疫工作存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.4 延邊地區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）對(duì)動(dòng)物疫病防控的專業(yè)知識(shí)了解不到位

大多數(shù)的養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防控不重視，很少有主動(dòng)鉆研學(xué)習(xí)的。消毒是防疫的第一道防線，大多數(shù)養(yǎng)殖場為了節(jié)約養(yǎng)殖成本不購買消毒藥，存在僥幸心理，一旦發(fā)生疫情多采用原始的深埋方法進(jìn)行無害化處理，圈舍環(huán)境消毒不徹底，就造成無法挽回的損失。

3 幾點(diǎn)建議

邊境動(dòng)物疫病防控工作是關(guān)系到國家的政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，因此建議建立邊境動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制，在人員經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，強(qiáng)化人員力量。一是建立完善的邊境動(dòng)物疫病監(jiān)控體系，延邊州各縣市應(yīng)進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)采樣、檢測(cè)以及分析疫病的能力，采購先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，多組織檢測(cè)人員學(xué)習(xí)檢測(cè)技術(shù)避免工作方法出現(xiàn)錯(cuò)誤，提升檢測(cè)水平。當(dāng)前監(jiān)測(cè)的病種不斷增多，需要各縣市強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)評(píng)價(jià)防控防治效果，在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，確保防疫免疫工作扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村的村級(jí)防疫員要發(fā)揮觀察員作用，監(jiān)視村里動(dòng)物的健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)本村飼養(yǎng)動(dòng)物或野生候鳥等發(fā)生異?，F(xiàn)象應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)獸醫(yī)管理部門報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)早防控早治療；二是組織人員招聘，提升工作人員福利待遇，首先應(yīng)保證縣鄉(xiāng)從事畜牧獸醫(yī)工作的人員數(shù)量至少要保持機(jī)構(gòu)改革前原有從事畜牧獸醫(yī)工作人員編制數(shù)量，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高村級(jí)防疫員工資待遇，村級(jí)防疫員對(duì)一個(gè)村的養(yǎng)殖情況最為了解，在春秋兩季的防疫工作中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前我州村級(jí)防疫員工資較低，村級(jí)防疫員的工作積極性差，制約防疫員發(fā)揮其作用，因此應(yīng)提高村級(jí)防疫員的工作積極性，全面推動(dòng)防疫工作的開展；三是固定從事動(dòng)物防疫人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職人員從事非洲豬瘟等疫病流調(diào)排查、樣品采集、疫苗管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、產(chǎn)地檢疫等重點(diǎn)防疫工作。尤其是在3、4、9、10月份春秋季集中防疫期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作與動(dòng)物防疫工作發(fā)生沖突時(shí)，要優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和重點(diǎn)崗位工作人員在崗，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作正常開展；四是政府針對(duì)基層動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況，出臺(tái)積極、開放、有效的人員保障政策措施，強(qiáng)化基層人員生活保障和貢獻(xiàn)待遇激勵(lì)。出臺(tái)針對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員遴選政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的防疫人員有機(jī)會(huì)被遴選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市和州業(yè)務(wù)部門，更好的吸引有專業(yè)素質(zhì)的人員加入基層防疫隊(duì)伍，并留住用好，切實(shí)強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍；五是各縣（市）要全力保障基層動(dòng)物防疫工作辦公經(jīng)費(fèi)，及時(shí)下?lián)芊酪邌T工資、免疫、流行病學(xué)調(diào)查、采樣等專項(xiàng)防疫經(jīng)費(fèi)，保障基層防疫工作全面開展。按照國家要求落實(shí)動(dòng)物防疫人員有毒有害保健津貼，滿足動(dòng)物疫病防控工作需要；六是強(qiáng)化養(yǎng)殖場戶防疫主體意識(shí)。將養(yǎng)殖場戶的免疫、檢測(cè)等防疫工作與產(chǎn)地檢疫等工作相結(jié)合，對(duì)養(yǎng)殖場戶做不好免疫，不配合采樣監(jiān)測(cè)的不予開具產(chǎn)地檢疫證明，加大執(zhí)法工作力度，對(duì)不使用備案車輛運(yùn)輸畜禽和不進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的行為加大處罰力度，落實(shí)養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任，提高生物安全水平；七是加強(qiáng)一線人員以及養(yǎng)殖戶的技能培訓(xùn)，養(yǎng)殖戶要想從根本上提高疫病防控工作能力，需要提高自身專業(yè)知識(shí)水平，同時(shí)還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員的技術(shù)指導(dǎo)，因此可以結(jié)合近年開展的基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目，多開展養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，提高一線人員和養(yǎng)殖戶的專業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)素養(yǎng)；八是加強(qiáng)疫病防控工作的宣傳，縣級(jí)動(dòng)物疫病控制中心應(yīng)該加大宣傳力度，通過發(fā)放宣傳單或舉辦宣傳講座活動(dòng)，讓更多的養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到做好防疫工作對(duì)養(yǎng)殖的重要性，提高養(yǎng)殖戶的公共衛(wèi)生安全意識(shí)，把邊境動(dòng)物疫病防控工作深入到群眾中，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系根植到源頭。

綜上所述，延邊地區(qū)疫病防控工作有待加強(qiáng)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前的疫病防控形勢(shì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持預(yù)防為主，密切配合通力合作。切實(shí)做好延邊地區(qū)的動(dòng)物疫病防控工作，保障延邊畜牧養(yǎng)殖工作健康發(fā)展。