秦雪敏

阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧阜新 123000

加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情控制在疫點(diǎn)上,防止擴(kuò)散和蔓延,是重大動(dòng)物疫病防控工作的關(guān)鍵措施。近年來，阜新市畜禽的養(yǎng)殖量和跨區(qū)域流動(dòng)量逐年增加，外來動(dòng)物疫病威脅不容小視，重大動(dòng)物疫情隱患持續(xù)存在。因此，加強(qiáng)阜新市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作，提升阜新市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力，建立阜新市應(yīng)對重大動(dòng)物疫情長效機(jī)制，對于保障阜新市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

阜新市實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；預(yù)防為主，群防群控”的工作原則，實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度、職能部門按照分工具體負(fù)責(zé)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級建立健全責(zé)任制，全面加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，職能部門分管負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度。阜新地區(qū)疫情處理實(shí)行屬地化管理，本行政區(qū)域內(nèi)的重大動(dòng)物疫情由本縣區(qū)政府負(fù)責(zé)撲滅，各相關(guān)職能部門按照分工各負(fù)其責(zé)，全面做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理的相關(guān)工作。在歷年的疫病防控過程中，阜新市應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障等方面進(jìn)一步完善,突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力顯著提升。

1.1 應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)健全

阜新市政府下設(shè)阜新市防控重大動(dòng)物疫病指揮部，指揮部總指揮由分管農(nóng)業(yè)工作的副市長擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的統(tǒng)一調(diào)度指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的工作需要確定指揮部各成員單位。成員單位有市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、阜新出入境檢驗(yàn)檢疫局、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委員會、市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局、市科技局、市環(huán)境保護(hù)局、阜新軍分區(qū)后勤部、市警支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)銀行等24個(gè)部門，各部門各司其職、密切配合，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置工作。各縣區(qū)政府也成立防控重大動(dòng)物疫病指揮部，在本縣區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織、調(diào)度和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作。春、秋防疫期間，市防控重大動(dòng)物疫病指揮部印發(fā)相關(guān)文件，要求各級政府和業(yè)務(wù)部門采取有效措施，保質(zhì)保量完成免疫注射任務(wù)。全市市本級及縣區(qū)共建立9支應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，其中市本級79人、縣區(qū)288人；綜合考慮專業(yè)特長、工作崗位等情況進(jìn)行分組，設(shè)立現(xiàn)場診斷專家組、疫情處理技術(shù)組、疫區(qū)封鎖組、撲殺無害化處理組等7個(gè)工作組，為重大動(dòng)物疫情處置提供組織保障。

1.2 修訂和完善應(yīng)急預(yù)案

2018年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成后，部門職能發(fā)生劃轉(zhuǎn)、整合，給重大動(dòng)物疫病防控工作提出了新的要求。2019年和2021年，阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中人力物力對《阜新市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了兩次修訂，選定市財(cái)政局、市政府應(yīng)急辦等8家成員單位召開評審會，對應(yīng)急預(yù)案編制目的、應(yīng)急組織體系及職責(zé)、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測等7個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)討論，梳理匯總評審意見6條，并以阜新市政府名義印發(fā)。修訂工作的完成，使得突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作有章可循。

1.3 成功舉辦應(yīng)急演練

阜新市政府每年都安排舉辦重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，并將其作為提升重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力的有效措施，重點(diǎn)突出實(shí)際戰(zhàn)斗能力和現(xiàn)場操作兩大特點(diǎn)，連續(xù)6年來制作不同內(nèi)容的演練腳本，采取理論和實(shí)踐相結(jié)合的形式舉辦應(yīng)急演練，達(dá)到鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的目的。2021年8月份組織全市動(dòng)物防疫、監(jiān)督、村級防疫員、養(yǎng)殖場等人員舉辦重大動(dòng)物應(yīng)急演練技術(shù)培訓(xùn)班，邀請遼寧省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心兩名專家講解動(dòng)物疫病監(jiān)測和疫苗常識，現(xiàn)場對火焰消毒機(jī)、噴霧消毒機(jī)、撲殺器等主要應(yīng)急器材進(jìn)行模擬演練，參演人員既豐富了應(yīng)急理論知識又身臨其境參與了應(yīng)急處置。

1.4 做好應(yīng)急物資儲備與更新

阜新市現(xiàn)有市本級、阜蒙、彰武3個(gè)應(yīng)急物資儲備庫，其中市本級應(yīng)急物資儲備庫建于2006年，占地面積180 m2；阜蒙縣儲備庫面積135 m2，彰武縣儲備庫面積100 m2；嚴(yán)格按照《遼寧省防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》儲備應(yīng)急物資，阜新市本級現(xiàn)有消毒機(jī)、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、防護(hù)用品等26個(gè)品種，數(shù)量充足，阜蒙、彰武兩縣應(yīng)急物資儲備達(dá)到規(guī)定要求，并建立臺帳、保管制度、防火制度、物資出庫制度等，應(yīng)急物資庫管理規(guī)范。2021年，全市投入資金150萬元，對過期消毒藥、集中免疫期間消耗的防護(hù)用品進(jìn)行及時(shí)更新。

1.5 嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守制度

阜新市各級畜牧獸醫(yī)部門嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守制度，在重大動(dòng)物疫病防控、節(jié)假日關(guān)鍵時(shí)段，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、專家值班制度，值班人員堅(jiān)持24 h手機(jī)開機(jī)，認(rèn)真填寫值班情況記錄表，確保發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)，采取措施、果斷處置。

1.6 加強(qiáng)應(yīng)急工作宣傳

2021年9月份，阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓住“應(yīng)急宣傳周”這一有利時(shí)機(jī)，以“加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障公共安全”為主題向社會宣傳應(yīng)急管理知識，展出“加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置能力”“加強(qiáng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展”“加強(qiáng)肉類檢疫監(jiān)督，確保人民食肉安全”“動(dòng)物防疫法”等宣傳板，印發(fā)“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例”“防控重大動(dòng)物疫病明白紙”“貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法”“禽流感防控知識問答”“乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例”“瘦肉精專項(xiàng)整治”等宣傳單7 550份，設(shè)立咨詢臺，現(xiàn)場答疑59人次。在集中宣傳的同時(shí)，積極走場入戶，宣傳應(yīng)急管理知識。

2 存在問題

2.1 縣區(qū)應(yīng)急管理工作存在不平衡現(xiàn)象

阜新市轄阜蒙縣、彰武縣、細(xì)河區(qū)、海州區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。阜蒙、彰武兩縣為國家生豬調(diào)出大縣，均按要求建立應(yīng)急物資儲備庫，物資品種達(dá)到省規(guī)定要求；組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，人員數(shù)量達(dá)到規(guī)定要求。各區(qū)因近年來城鎮(zhèn)化原因，養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)搬遷現(xiàn)象，畜牧業(yè)產(chǎn)值占比重較少，導(dǎo)致應(yīng)急物資儲備投入資金較少，物資儲備和數(shù)量不足、更新緩慢；雖組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，但存在一人身兼多職現(xiàn)象，在疫情處置過程中會因精力有限而影響工作質(zhì)量。

2.2 應(yīng)急管理資金投入有待進(jìn)一步提高

阜新市、縣兩級均安排專項(xiàng)資金用于應(yīng)急物資儲備更新，但因資金數(shù)量有限，在處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)需向財(cái)政部門申請資金，以滿足應(yīng)急處置工作需要。

2.3 應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍人員信息更新與調(diào)整不及時(shí)

應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍信息包括年齡、職務(wù)（職稱）、工作單位等情況，因人員職務(wù)升遷、職稱變動(dòng)、交流到其他單位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍明細(xì)表未能及時(shí)更新信息和人員調(diào)整，反映出應(yīng)急隊(duì)伍真實(shí)情況。

2.4 應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏

阜新市縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理工作人員存在學(xué)歷低、文化素質(zhì)薄弱等問題，沒有接受過應(yīng)急管理方面專業(yè)教育，急需提高應(yīng)急管理理論知識和實(shí)踐操作能力。

2.5 畜牧獸醫(yī)部門未建立專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

阜新市、縣兩級畜牧部門應(yīng)急管理工作多由疫控科（股）室負(fù)責(zé)，未指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，常出現(xiàn)人員輪流交替負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，導(dǎo)致在專項(xiàng)動(dòng)物疫病應(yīng)急處置過程中部署、落實(shí)等方面缺乏連續(xù)性。

3 建議對策

3.1 實(shí)施應(yīng)急管理工作考核機(jī)制

在阜新市春秋防疫督查過程中，應(yīng)急管理工作僅為督查內(nèi)容中一項(xiàng)，建議將應(yīng)急管理工作納入省政府對市政府、市政府對縣區(qū)政府績效考核中，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度，確保應(yīng)急管理工作抓好落實(shí)。

3.2 加大財(cái)政資金投入力度

財(cái)政部門負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需的資金和工作經(jīng)費(fèi)，包括防護(hù)用品、醫(yī)療器械和疫苗等物資儲備資金和撲殺、消毒、病死畜禽處理等經(jīng)費(fèi)。因此建議各級財(cái)政部門增加重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理資金投入，將應(yīng)急演練和培訓(xùn)、突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供財(cái)力物力保障。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

在市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)置科（股）室，承擔(dān)應(yīng)急管理工作職能，制定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍人員信息并進(jìn)行調(diào)整；定期對應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，配備足量防護(hù)用品，打造一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。

3.4 密切部門間協(xié)調(diào)

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作需要財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門密切配合，形成合力共同實(shí)施。建議各部門間建立信息報(bào)告制度，互通信息，切實(shí)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置工作。

3.5 建立獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究機(jī)制

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)急管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不履行職責(zé)、不采取應(yīng)急響應(yīng)措施，造成人員和財(cái)產(chǎn)損失的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分并追究法律責(zé)任；通過建立獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究機(jī)制，提高人民群眾對重大動(dòng)物疫情管理工作重要性的認(rèn)識，營造良好氛圍。