朱明皓

制造業(yè)為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。持續(xù)推動制造強(qiáng)國、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是國家的既定戰(zhàn)略方針。目前我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上持續(xù)成為全球之首，即使在美國大力促進(jìn)制造業(yè)回流的情況下，近10年我國制造業(yè)的規(guī)模依然占據(jù)全球各大經(jīng)濟(jì)體的首位。

我國制造業(yè)的優(yōu)勢和短板

從產(chǎn)業(yè)體系來看，目前我國光伏、新能源汽車、家電、智能手機(jī)、無人機(jī)等重點產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躋身全世界前列。即使在美國和歐洲的打壓下，我國光伏產(chǎn)業(yè)依然走出了中國特色道路，光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。所以，光伏產(chǎn)業(yè)基本上代表了我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，我國可以在光伏、新能源汽車等領(lǐng)域自主制定產(chǎn)業(yè)政策。

目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整，整個制造業(yè)的短板和問題主要集中在“三個半”領(lǐng)域：一是集成電路，二是工業(yè)軟件，三是工業(yè)母機(jī)，也就是高端數(shù)控機(jī)床，四是民用航空發(fā)動機(jī)。總體上看，我國制造業(yè)擁有全球競爭力，特別是智能制造的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用規(guī)模已達(dá)到全球領(lǐng)先水平，智能制造的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入全球前三。

實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的主要經(jīng)驗

實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，我們最重要的一條經(jīng)驗是黨中央、國務(wù)院的重視和部署。特別是“十四五”以來，針對我國制造業(yè)面臨的一些問題，國家有針對性地作了部署。

黨的十九大報告提出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略被置于非常突出的地位，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要任務(wù)。特別是2015年《中國制造2025》的發(fā)布，是中國制造業(yè)一個典型的旗幟性綱領(lǐng)。

《中國制造2025》的最大作用，是舉起了一面旗幟，使得全社會都認(rèn)識到制造業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要作用?！吨袊圃?025》提出，利用三個十年、分“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年，中國制造業(yè)進(jìn)入制造強(qiáng)國第二方陣，邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年，中國制造業(yè)將位居第二方陣前列，成為名副其實的制造強(qiáng)國；第三步，到2045年，中國制造業(yè)實現(xiàn)從世界產(chǎn)業(yè)鏈中低端邁向中高端目標(biāo)，進(jìn)入第一方陣，成為世界領(lǐng)先的制造強(qiáng)國。在“三步走”的戰(zhàn)略部署下，我國制造業(yè)將逐漸從大到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)韌性不斷增強(qiáng)。

第二個經(jīng)驗，我們長期以來重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是工業(yè)發(fā)展的“基本盤”，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)從制造大國邁向制造強(qiáng)國的主要支撐。例如航空發(fā)動機(jī)（特別是軍用發(fā)動機(jī)），包括其中一些關(guān)鍵材料，我們基本能夠解決，因為我們一直以來持續(xù)推動工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，進(jìn)而推動多個領(lǐng)域短板問題的突破。

目前中國高鐵實現(xiàn)了97%的完全自主化生產(chǎn)和配套。再如機(jī)器人，寧波基本上實現(xiàn)了機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈的配套生產(chǎn)，傳統(tǒng)的阻礙機(jī)器人發(fā)展的“三大件”已經(jīng)不再是問題了。特別是在新能源汽車方面，我們在電池領(lǐng)域已經(jīng)具有一定的引領(lǐng)性，電機(jī)和控制器也實現(xiàn)了重大的突破。從某種程度來說，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化這幾年，我們在大部分領(lǐng)域基本上不再出現(xiàn)“卡脖子”的問題。

第三條經(jīng)驗，就是持續(xù)推動智能制造的發(fā)展。智能制造的好處在于有利于企業(yè)的降本增效。特別是我們建成了700多個世界級工廠和智能工廠作為示范工廠，大部分企業(yè)開始主動擁抱數(shù)字化。

第四條經(jīng)驗，各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。《中國制造2025》剛發(fā)布的時候，大家一哄而上，各地重點發(fā)展領(lǐng)域幾乎都一樣。這幾年，陸續(xù)有一些城市開始探索結(jié)合本地優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)。比如寧波在稀土磁性材料、石化材料領(lǐng)域的突破，合肥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性發(fā)展，泉州立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和建材產(chǎn)業(yè)打造成為世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

中國式現(xiàn)代化制造強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對前期經(jīng)驗和成績的總結(jié)，我認(rèn)為中國式現(xiàn)代化的制造強(qiáng)國的特征，應(yīng)該有幾個標(biāo)準(zhǔn)：

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)的比重基本維持在30%；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，“五基”（關(guān)鍵零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝與裝備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）國內(nèi)市場滿足度達(dá)到70%；在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，世界領(lǐng)先和世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達(dá)到40%；在優(yōu)勢企業(yè)上，世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國制造業(yè)企業(yè)的數(shù)量可以達(dá)到前三；創(chuàng)新能力上，單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權(quán)量也是世界前三；能源消耗上，單位能耗制造業(yè)增加值目標(biāo)高于全球平均水平的20%。從目前來看，我們推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的各個階段走得還是比較順利的。

“十四五”期間制造業(yè)面臨的困難

“十四五”期間，特別是在復(fù)雜的國際環(huán)境的影響下，制造業(yè)將面臨兩大困難。

第一個是信心問題，目前業(yè)內(nèi)對制造業(yè)的未來發(fā)展前景普遍信心不足，這是比較突出的問題。制造業(yè)主體并沒有找到很明確的目標(biāo)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和增長方式從原來的出口拉動型向國內(nèi)需求拉動型轉(zhuǎn)變的背景下，國內(nèi)需求或國內(nèi)循環(huán)能不能支撐制造業(yè)的發(fā)展，大家還是存在疑慮。信心不足也和近三年來新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)形勢下滑存在一定的關(guān)系。從這兩年的固定資產(chǎn)投資來看，政府投資比較多，民間投資的增速、對整個經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模的貢獻(xiàn)率都比較低，這是我們需要特別關(guān)注的問題。

第二，我國制造業(yè)的利潤水平比較低。中央出臺了一系列針對制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但是很多政策在執(zhí)行中存在一些問題，包括很多稅收的實際減免權(quán)力在地方。如果地方的財政資金沒有一定實力，就難以去支撐減稅、免稅以及稅收返還等政策。

新型工業(yè)化建設(shè)的新內(nèi)涵

黨的二十大報告中，有新型工業(yè)化建設(shè)、工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新提法，其核心是圍繞著中國式現(xiàn)代化中制造業(yè)的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

“十三五”期間，我國制造業(yè)得到了長足的發(fā)展。未來三年將是我國建設(shè)制造強(qiáng)國非常關(guān)鍵的時期，也是開啟二十大新征程的重要時期，我們要繼續(xù)高舉制造業(yè)這面大旗，堅持黨對制造強(qiáng)國建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

首先，我國制造業(yè)發(fā)展的方向要調(diào)整。一方面，制造業(yè)要堅持人民至上，滿足人民日益增長的美好生活需要，這就要求把民生產(chǎn)業(yè)放在制造強(qiáng)國的突出位置，要特別重視民生產(chǎn)業(yè)的作用，為人民提供更安全的食品、更便捷的交通工具、更先進(jìn)的消費信息產(chǎn)品和更豐富的產(chǎn)品選擇，切實把人民生活需求放在第一位。另一方面，要堅持全體人民共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要下大力氣把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點放在實體經(jīng)濟(jì)上。通過數(shù)字賦能，提高勞動力以及資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素的單位產(chǎn)能價值。我們不能脫離制造業(yè)去發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面，制造業(yè)提供了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有價值的數(shù)據(jù)，只有生產(chǎn)出來的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和消費數(shù)據(jù)打通以后，整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)才有意義。制造業(yè)是整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大作用就是提升制造業(yè)發(fā)展水平。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說，核心要抓好產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，要避免脫離制造業(yè)而發(fā)展。

第二，為了適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的需求，制造業(yè)發(fā)展要從原來的補(bǔ)短板、疏堵點、解決“卡脖子”問題，逐漸向鍛長板轉(zhuǎn)變。從全球角度看，即使在最極端的情況下，也沒有任何一個國家能夠在全球所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都成為世界第一。針對制造業(yè)的短板，我們沒必要總是被西方牽著鼻子走，“打哪兒補(bǔ)哪兒”，要從傳統(tǒng)的僅僅補(bǔ)短板向鍛長板和補(bǔ)短板并進(jìn)轉(zhuǎn)變。所謂鍛長板，就是要發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢，形成具有中國自主優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，就像稀土材料和光伏產(chǎn)業(yè)那樣，我們要大力培育在全球具有話語力、控制力和引領(lǐng)力甚至具有反制能力的產(chǎn)業(yè)。

第三，現(xiàn)在迫切需要解決集成電路、民用航空發(fā)動機(jī)、工業(yè)軟件這三大問題。要逐個制定實施方案，滿足國內(nèi)基本生產(chǎn)的需求，形成基本安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，擺脫受制于人的局面。

綜上所述，制造業(yè)是我國的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，我們?nèi)匀恍枰凑铡叭阶摺币?guī)劃繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。

（編輯 宋斌斌）