呂建中

黨的二十大對(duì)我國(guó)要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出了明確部署，特別強(qiáng)調(diào)要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有利于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，將更好發(fā)揮我國(guó)的“大國(guó)優(yōu)勢(shì)”，塑造強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，更好地發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的作用，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有開(kāi)放的促進(jìn)帶動(dòng)作用，國(guó)內(nèi)大循環(huán)就會(huì)成為“獨(dú)輪車”。堅(jiān)持推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，才能夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。要以國(guó)際大循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，推動(dòng)形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，形成開(kāi)放、多元、穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。

高水平對(duì)外開(kāi)放要做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面的工作。堅(jiān)持高質(zhì)量的“引進(jìn)來(lái)”，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的良好營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持高水平的“走出去”，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，提升全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造安全穩(wěn)定、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)既相互交融，又相互影響和促進(jìn)，你中有我，我中有你。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。加快建設(shè)好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)，保持各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通是關(guān)鍵。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，不是脫離國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展去另搞一套，而是要促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，有針對(duì)性地補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。目前，我國(guó)已成為世界上工業(yè)體系最健全的國(guó)家，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，同時(shí)規(guī)模配套優(yōu)勢(shì)也具有“虹吸效應(yīng)”，可匯聚全球要素和資源，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放筑牢安全屏障。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢(shì)。需要我們順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，從時(shí)空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作面臨的難題和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球性問(wèn)題加劇，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。堅(jiān)持實(shí)施高水平的對(duì)外開(kāi)放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，需要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

1. 在“引進(jìn)來(lái)”方面。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域還不夠大、不夠?qū)?，市?chǎng)主體之間仍存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，而政策因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響較大，一些政策不夠透明，增加了投資的不確定性，在一定程度上導(dǎo)致國(guó)企不敢干、外商不敢投、民營(yíng)不敢闖。有不少外資企業(yè)因擔(dān)心不確定性，不太愿意把產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)投放到中國(guó)，對(duì)長(zhǎng)期合作與未來(lái)投資項(xiàng)目持觀望態(tài)度的較多，深層合作延伸的難度加大。

近年來(lái)，中國(guó)吸引外資的規(guī)模與增幅都處于全球領(lǐng)先地位，但全國(guó)規(guī)模以上的外商工業(yè)企業(yè)數(shù)量已從2013年的5.8萬(wàn)家，下降到2022年7月份的4.3萬(wàn)家，減少了26%。如果扣除中國(guó)香港資本因素，減少的幅度就更大了。與此同時(shí)，外來(lái)資本投向制造業(yè)的比例越來(lái)越小，而投向服務(wù)業(yè)的占比越來(lái)越大，這一方面反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的幅度日益擴(kuò)大，另一方面也反映出投資者不愿意投資制造業(yè)，或者說(shuō)在重資產(chǎn)領(lǐng)域投資有一定的顧慮。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資最大的好處就是一旦遇到什么風(fēng)吹草動(dòng)，可以隨時(shí)撤出。

2. 在“走出去”方面。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，投資的70%-80%集中在能源、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、傳統(tǒng)加工制造業(yè)和一些服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)公開(kāi)資料顯示，疫情前，我國(guó)對(duì)外投資的80%存量集中在服務(wù)業(yè)，主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售、金融、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我們又遭遇到安全審查、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、人權(quán)等方面的難題，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的難度較大。

我們的海外投資項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)色彩非常濃，總是被貼上“中國(guó)的企業(yè)”“中國(guó)的資本”“中國(guó)的產(chǎn)品”等標(biāo)簽。其實(shí)，按照國(guó)民待遇和競(jìng)爭(zhēng)中性原則，我們?cè)诋?dāng)?shù)赝顿Y、注冊(cè)，按當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，就應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。我們的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)從“走出去”到“走進(jìn)去”“走上去”的轉(zhuǎn)變，還需要在本土化上下更大功夫。特別是三年疫情疊加中美關(guān)系惡化、俄烏沖突，國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境早已今非昔比。這幾年，海外投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)幾乎都處于停滯狀態(tài)，目前運(yùn)行的項(xiàng)目一般都是前些年開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，將陸續(xù)進(jìn)入合同后期，無(wú)論是市場(chǎng)還是資源，都可能面臨著“內(nèi)卷式”的存量競(jìng)爭(zhēng)。

無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，我們的產(chǎn)業(yè)鏈合作大多集中在加工、組裝環(huán)節(jié)，缺乏一體化合作，很少掌控產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，極容易被“卡脖子”，加之我們進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合的能力不足，相應(yīng)的供應(yīng)鏈不能得到高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈缺乏足夠的穩(wěn)定性安全性和韌性。

深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作的思考與建議

站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更大的決心和勇氣，做好深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第一，要繼續(xù)統(tǒng)籌好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，絕不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)。當(dāng)前擴(kuò)大開(kāi)放的環(huán)境與開(kāi)放初期階段不同，在新時(shí)期按照新情況、新問(wèn)題，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)解放思想、大膽創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，注意差異化地推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革和政策調(diào)整。比如涉及特區(qū)、示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)以及重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完善部署，要給足自主權(quán)，真正放開(kāi)搞活，促進(jìn)與國(guó)際規(guī)則有序接軌。

第二，要處理好政府“搭臺(tái)”與企業(yè)“唱戲”之間的關(guān)系。在當(dāng)前全球地緣政治十分復(fù)雜、大國(guó)關(guān)系較為緊張的情況下，政府出面搭臺(tái)子，發(fā)揮外交作用，為企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，助力推動(dòng)一些項(xiàng)目的開(kāi)展，是很有必要的。但是，搭臺(tái)子的不能直接變成唱戲的，如果政府直接出面去談買賣、做生意，把企業(yè)變成具體執(zhí)行者，并不符合市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的要求。

第三，要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平。在新一輪的對(duì)外開(kāi)放上，要發(fā)揮我國(guó)國(guó)土面積大、周邊國(guó)家相對(duì)結(jié)構(gòu)比較多元的優(yōu)勢(shì)，一方面繼續(xù)擴(kuò)大東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，另一方面也要積極創(chuàng)造條件，做好中西部、東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，使陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，重構(gòu)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局、新優(yōu)勢(shì)。

第四，要統(tǒng)籌好走出去進(jìn)行資源配置與全球產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的有效銜接。要重視發(fā)展本土化、一體化、立體化合作，努力構(gòu)建全球化的產(chǎn)業(yè)體系，為供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。中石油在蘇丹的石油投資合作項(xiàng)目，就是集上游的勘探開(kāi)發(fā)和下游的煉油加工，再加一條從南部油田到東北部蘇丹港全長(zhǎng)1370公里原油管道的上下游一體化合作的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目的互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。

第五，要進(jìn)一步擴(kuò)大投資合作領(lǐng)域，特別是在新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、航空航天、數(shù)字化、綠色創(chuàng)新等方面，積極拓展新的產(chǎn)業(yè)投資合作項(xiàng)目。比如在2022年12月舉行的首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)上，我國(guó)提出在未來(lái)3到5年，中方愿同阿方一道，在支持發(fā)展、糧食安全、衛(wèi)生健康、綠色創(chuàng)新、能源安全、文明對(duì)話、青年成才、安全穩(wěn)定等8個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)“八大共同行動(dòng)”。在首屆中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)上，提出構(gòu)建能源立體合作新格局、推動(dòng)金融投資合作新進(jìn)展、拓展創(chuàng)新科技合作新領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)航天太空合作新突破、打造語(yǔ)言文化合作新亮點(diǎn)等五大合作領(lǐng)域，就充分體現(xiàn)了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放，將有利于推進(jìn)我國(guó)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第六，要處理好與國(guó)際一流企業(yè)的競(jìng)合關(guān)系，努力在競(jìng)合中實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)壯大。在改革開(kāi)放初期，很多國(guó)際一流企業(yè)是我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的“老師”，有的把我國(guó)企業(yè)帶入國(guó)際市場(chǎng)，有的教會(huì)了我們適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。幾十年過(guò)去了，我們的企業(yè)在快速成長(zhǎng)，國(guó)際公司也在不斷進(jìn)步，特別是那些基業(yè)長(zhǎng)青的百年老店，依然保持著世界一流的水平，占據(jù)著全球領(lǐng)先的位置，我國(guó)企業(yè)在參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作中，需要繼續(xù)把那些世界一流的公司作為標(biāo)桿，做好對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第七，要加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，有效提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的有效銜接，推進(jìn)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，提高利用外資質(zhì)量和水平，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。抓住當(dāng)前國(guó)際分工調(diào)整時(shí)機(jī)，圍繞全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)更加全面的國(guó)際國(guó)內(nèi)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既要把國(guó)際制度“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)照國(guó)際通行規(guī)則與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，完善相應(yīng)法律法規(guī)，又要讓國(guó)內(nèi)制度“走出去”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度國(guó)際化，讓世界認(rèn)可和接受中國(guó)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第八，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，共同構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)新秩序和新規(guī)則積極參與多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。，參與國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則更加公正合理，保障我國(guó)企業(yè)海外利益和國(guó)際發(fā)展空間。積極參與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織的合作，努力構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大互利共贏，營(yíng)造良好外部環(huán)境。目前，我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的難點(diǎn)是缺乏國(guó)際化的專業(yè)人才，在一些重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際會(huì)議上參與度不深、發(fā)聲不響、權(quán)威性不強(qiáng)，直接影響了話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力。下一步提升我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平，必須在深度參與全球治理上多做工作，加快國(guó)際化專業(yè)人才的培養(yǎng)，并多向國(guó)際機(jī)構(gòu)輸送人才，多到國(guó)際會(huì)議上發(fā)聲，推動(dòng)中國(guó)話語(yǔ)體系盡快強(qiáng)起來(lái)，讓世界聽(tīng)得懂中國(guó)堅(jiān)定不移對(duì)外開(kāi)放的主張。

（編輯 尚鳴）