◎ 余陳 王春曉 惠州海事局

1.LNG及其船舶運(yùn)輸

LNG，即液化天然氣，是一種清潔、高效和經(jīng)濟(jì)的能源。其主要成分是甲烷，可能還含有乙烷、丙烷等其他成分。為便于船舶運(yùn)輸，天然氣一般經(jīng)低溫冷卻至約-162°C，凝結(jié)成低溫液態(tài)LNG。液化的LNG體積僅有同等質(zhì)量的氣體體積的1/620，運(yùn)輸效率及經(jīng)濟(jì)性大大提高。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入進(jìn)行，LNG 作為清潔能源對于改善我國能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，其需求量持續(xù)增長，近年來深圳、珠海、寧波、天津等沿海多地陸續(xù)建設(shè)了LNG接收站，用于接收從國外進(jìn)口的LNG。

可以預(yù)見，我國對LNG需求的將持續(xù)增長，LNG船舶航行、作業(yè)等活動也將更加頻繁，LNG運(yùn)輸船舶的安全風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步得到重視。一是易燃易爆性，船載LNG一旦發(fā)生泄漏到周圍環(huán)境，特別容易因受熱蒸發(fā)而體積膨脹，生成蒸氣云，遇到明火或熱源可能會導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸。二是低溫危害，當(dāng)人體接觸到LNG時(shí)，皮膚會產(chǎn)生凍傷；當(dāng)LNG泄漏到船體中時(shí)，低溫可能導(dǎo)致船體發(fā)生脆裂，影響船舶整體結(jié)構(gòu)安全。三是窒息危險(xiǎn)，LNG本身無毒，但泄漏到空氣中時(shí)會導(dǎo)致氧含量下降，產(chǎn)生窒息危險(xiǎn)，直接危害人員生命。

加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障LNG船舶航行和作業(yè)安全是海事部門應(yīng)當(dāng)重視和解決的重要問題。而LNG船舶的船岸安全管理，則是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

2.LNG船舶的船岸作業(yè)及海事監(jiān)管

2.1 船岸作業(yè)特點(diǎn)

一是低溫操作。LNG是深冷液體，遇熱時(shí)易蒸發(fā)和體積膨脹，因此在作業(yè)時(shí)應(yīng)避免受熱。卸船操作前，需對貨物管系和岸臂進(jìn)行預(yù)冷；卸貨期間，岸上儲罐的氣體通過自流或風(fēng)機(jī)送回船上。與其他貨物操作相比，LNG船舶的貨物操作復(fù)雜，對操作人員要求很高。二是需預(yù)防燃爆，嚴(yán)格控制作業(yè)環(huán)境，在LNG船舶卸船作業(yè)過程中，不得有其他船只進(jìn)入；不得進(jìn)行熱工作業(yè)及影響船舶動力和操縱的作業(yè)；可燃?xì)怏w探測裝置和煙火探測裝置工作正常；防靜電措施應(yīng)落實(shí)到位；管線、閥門等密封性完好，沒有泄漏；船艏應(yīng)朝向出港航道，并備妥應(yīng)急拖纜。

2.2 海事監(jiān)管依據(jù)

《國際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）是石油公司國際海事論壇(OCIMF)、國際航運(yùn)協(xié)會(ICS)和國際港口協(xié)會(IAPH)的聯(lián)合出版物，是建議性文件。該指南提供了《船岸安全檢查表》，適用于油船、化學(xué)品船和液化氣船的船岸作業(yè)。目前該指南已更新至第六版，并對《船岸安全檢查表》作出了較大幅度的修訂。

國際氣體運(yùn)輸與碼頭經(jīng)營者協(xié)會（SIGTTO）制定了《液化氣船舶及碼頭作業(yè)原則》，涵蓋了包括LNG船舶在內(nèi)的液化氣船舶及船岸作業(yè)等內(nèi)容，更新至第四版。

《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，從事散裝液化氣體裝卸作業(yè)的船舶和碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)前會商制度，并就貨物操作、壓載操作、應(yīng)急等事項(xiàng)達(dá)成書面協(xié)議。禁止無關(guān)船舶在作業(yè)期間靠泊。第三十四條規(guī)定了液化天然氣船舶應(yīng)當(dāng)在抵港前72小時(shí)前報(bào)告預(yù)計(jì)抵港時(shí)間。第三十五條規(guī)定，散裝液化氣船舶進(jìn)出港口在港停泊、作業(yè)，應(yīng)落實(shí)安全保障措施。

《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165-5-2021）是水運(yùn)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范對LNG船舶裝卸作業(yè)時(shí)允許的風(fēng)速、波高、流速等作出了規(guī)定；如有夜間作業(yè)，碼頭局部照明照度應(yīng)符合規(guī)定要求。規(guī)范還規(guī)定，海港液化天然氣船舶或裝置?？看a頭時(shí)船艏應(yīng)朝向有利于船舶或裝置緊急離開碼頭的方向。

《液化氣體船舶安全作業(yè)要求》(GB18180-2022)是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對消防、通風(fēng)、通信、氣體探測等提出了要求，對裝卸貨作業(yè)要求，如作業(yè)前信息交換、作業(yè)前檢查進(jìn)行了規(guī)定，提供了《船岸安全檢查表》。

除此之外，交通運(yùn)輸部安委辦于2021年發(fā)布了《液化天然氣船舶夜間靠泊碼頭安全作業(yè)操作手冊》，對夜間靠泊及裝卸作業(yè)提出了安全管理要求；江蘇海事局和江蘇省交通運(yùn)輸廳于2021年聯(lián)合了發(fā)布《長江江蘇段載運(yùn)散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業(yè)安全保障措施（試行）》。

2.3 海事檢查要點(diǎn)

一是船舶證書、文書、設(shè)備操作手冊配備情況，船員是否經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)及取得適任證書；二是抵港前預(yù)報(bào)、船載危貨申報(bào)以及國際航行船舶的進(jìn)出口岸申報(bào)等手續(xù)報(bào)告和審批情況；三是船上防火和救生設(shè)備，管線、閥門等作業(yè)設(shè)備和作業(yè)環(huán)境是否滿足作業(yè)要求，防火和防靜電措施是否落實(shí)等；四是船岸檢查制度落實(shí)情況，船岸雙方是否進(jìn)行作業(yè)前會商，就貨物流速、通信信號、值班監(jiān)視等作業(yè)要素達(dá)成一致，是否按要求對約定事項(xiàng)進(jìn)行檢查和復(fù)查，并填寫《船岸安全檢查表》。

3.安全管理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

我國目前未發(fā)生LNG船舶重大事故，但LNG船舶及其船岸作業(yè)安全管理仍面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

3.1 《船岸安全檢查表》制度落實(shí)

《船岸安全檢查表》制度是液貨船安全作業(yè)的重要控制環(huán)節(jié)，需要碼頭和船舶雙方的共同落實(shí)。海事部門在監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，該制度在落實(shí)方面仍存在短板：一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識仍有不足，部分碼頭與船舶人員仍未意識到船岸檢查對保障安全生產(chǎn)和預(yù)防事故發(fā)生的重要性，檢查流于形式，未逐項(xiàng)按表格內(nèi)容嚴(yán)格核實(shí)，不按要求進(jìn)行復(fù)查；二是安全生產(chǎn)能力待加強(qiáng)，從業(yè)人員在操作技能、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置等方面需進(jìn)一步提高。

3.2 海事監(jiān)管

一是執(zhí)法能力經(jīng)驗(yàn)待提高。我國LNG船舶運(yùn)輸起步較晚，國內(nèi)配套的LNG接收站碼頭數(shù)量也不多，其運(yùn)輸與船岸作業(yè)的安全監(jiān)管對海事部門而言仍然屬于較新的課題，能力與經(jīng)驗(yàn)有待提升，執(zhí)法人員對船舶結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、設(shè)備配備、作業(yè)程序等需進(jìn)一步研究透徹，對法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需更加熟悉。二是監(jiān)管流程需進(jìn)一步厘清。LNG船舶的海事監(jiān)管涉及通航、危防、交管等多個(gè)業(yè)務(wù)，歸屬不同部門，甚至不同的海事機(jī)構(gòu)管理，而船岸作業(yè)環(huán)節(jié)的安全是建立在前期環(huán)節(jié)安全基礎(chǔ)之上，如內(nèi)部流程不清，信息傳達(dá)不暢，可能會導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)檢查或者漏檢等情況，造成監(jiān)管漏洞。三是硬件裝備待提升。AIS、VTS和CCTV等信息化手段，防護(hù)服、防爆裝具等執(zhí)法裝備是有效加強(qiáng)船岸安全監(jiān)管，保障執(zhí)法人員安全的重要基礎(chǔ)。部分海事機(jī)構(gòu)硬件資源配備有限，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是監(jiān)管合力未形成。根據(jù)目前管理體制，海事部門負(fù)責(zé)船舶安全監(jiān)管，港口部門負(fù)責(zé)碼頭安全監(jiān)管，船岸作業(yè)涉及碼頭與船舶雙方，其安全的有效監(jiān)管有賴于海事、港口部門的共同努力。目前海事與港口部門在信息交換（如船載危貨申報(bào)信息）、聯(lián)合執(zhí)法等方面尚未形成統(tǒng)一有效的機(jī)制，未形成監(jiān)管合力。

3.3 法規(guī)制度

一是建議性指南與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)混淆?！秶H油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）及其《船岸安全檢查表》被船舶、碼頭廣泛運(yùn)用，部分海事執(zhí)法人員也以此作為執(zhí)法檢查依據(jù)。然而該指南是建議性的，不具備強(qiáng)制性。作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的《液化氣體船舶安全作業(yè)要求》卻易被忽略。二是法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題?！洞拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程。但船舶和碼頭需遵守何種標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如何適用，國際航行船舶和國內(nèi)航行船舶要求是否一致，給海事執(zhí)法人員造成了困擾。三是缺少相應(yīng)罰則?！洞拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》指出，從事散裝危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭，應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，并嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進(jìn)行檢查和填寫。但在罰則中沒有與之相對應(yīng)的條款，海事部門在執(zhí)法時(shí)沒有依據(jù)實(shí)施行政處罰。

3.4 應(yīng)急機(jī)制

一是法規(guī)適用問題。液貨船中的油船和化學(xué)船發(fā)生貨物泄漏入海等事故時(shí)，海事部門可依據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》等規(guī)定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取清除、打撈等必要措施，減輕污染損害。但對于LNG船舶而言，發(fā)生貨物泄漏時(shí)，LNG貨物蒸發(fā)氣化向空氣中擴(kuò)散飄移，其主要危害是火災(zāi)爆炸等安全危害，而不是進(jìn)入水體造成污染。這種情況下海事部門無法依據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等規(guī)定啟動防污應(yīng)急預(yù)案。二是應(yīng)急預(yù)案制定與銜接問題。從危險(xiǎn)品相應(yīng)的管理法規(guī)來看，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施救援。但是日常管理實(shí)踐時(shí)，地方政府的危化品應(yīng)急預(yù)案一般會將水上運(yùn)輸排除在適用范圍之外，海事部門在預(yù)案中的職責(zé)也較為模糊?！洞拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》提出，海事管理機(jī)構(gòu)接到載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶發(fā)生水上險(xiǎn)情、交通事故、非法排放、危險(xiǎn)貨物落水等事件的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求向上級海事管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府報(bào)告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。就LNG等氣體泄漏而言，指導(dǎo)性不明確，各地海事機(jī)構(gòu)仍需自行探索建立應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施。

4.建議

4.1 切實(shí)落實(shí)《船岸安全檢查表》制度

碼頭單位與航運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)《船岸安全檢查表》制度，一是提升安全生產(chǎn)意識，認(rèn)識到安全生產(chǎn)重要性，以及《船岸安全檢查表》制度的關(guān)鍵作用，克服麻痹大意思想，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行作業(yè)前檢查及重復(fù)檢查。船岸雙方要主動加強(qiáng)與對方溝通，并時(shí)刻保持安全警惕狀態(tài)，對安全條件有疑問時(shí)應(yīng)暫緩作業(yè)并核實(shí)，切忌盲目追求生產(chǎn)效率。二是完善安全生產(chǎn)制度，將《船岸安全檢查表》制度納入企業(yè)安全生產(chǎn)體系中，對制度落實(shí)情況開展自查自糾，提升自我管理能力。三是提升安全生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對作業(yè)人員教育與培訓(xùn)，明確各崗位職責(zé)，細(xì)化各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，對作業(yè)所需硬件設(shè)備按時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保障作業(yè)設(shè)備和環(huán)境處于安全可用狀態(tài)。

4.2 提升海事監(jiān)管能力

一是加強(qiáng)海事執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對法規(guī)、公約和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，到碼頭單位、船檢機(jī)構(gòu)或LNG造船單位開展交流和實(shí)踐，掌握LNG船舶作業(yè)特點(diǎn)，開展海事系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，打造業(yè)務(wù)精干的高水平執(zhí)法隊(duì)伍。二是厘清海事內(nèi)部管理流程，對LNG船舶全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通，避免多頭管理、重復(fù)管理和監(jiān)管漏洞。三是加大投入，提升硬件保障能力，完善CCTV、VTS等信息化管理手段，為執(zhí)法人員提供安全防護(hù)裝備。四是打造監(jiān)管合力，依托地方安委辦等平臺，形成聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與港口、交通等部門的信息交換與執(zhí)法聯(lián)動，開展針對LNG船岸作業(yè)的專項(xiàng)檢查，形成監(jiān)管合力。

4.3 完善法規(guī)制度

一是對碼頭、船舶進(jìn)行宣傳和法規(guī)教育，使從業(yè)人員提升法律知識水平，充分了解相關(guān)法規(guī)、作業(yè)規(guī)程和指南的內(nèi)容及區(qū)別。二是梳理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確建議性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別，銜接好法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引用條款，明確國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，厘清對國際航行船舶和國內(nèi)航行船舶的要求，使基層海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不致產(chǎn)生混淆。三是補(bǔ)充安全作業(yè)規(guī)程和船岸檢查表制度未執(zhí)行的罰則，為海事監(jiān)管提供支撐。

4.4 完善應(yīng)急能力建設(shè)

一是從法規(guī)層面完善規(guī)定，明確?；肥鹿手泻Ｊ虏块T的職責(zé)權(quán)限，做好船載危化品事故應(yīng)急預(yù)案與地方政府?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案的銜接。二是從技術(shù)層面制定LNG等液化氣體船舶貨物泄漏的應(yīng)急處置指南，為各地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急措施提供依據(jù)。三是海事管理機(jī)構(gòu)要配備相應(yīng)防護(hù)裝備，保障人員安全。四是督促碼頭、船舶完善LNG應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，有條件時(shí)開展船岸聯(lián)合演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)處置能力。