借鑒他山之石，探索數(shù)字化改革“溫州路徑”

信 文｜潘丹丹

充分利用本地特色和優(yōu)勢資源，采用多種有效手段，從留住人做起，切實(shí)解決新居民現(xiàn)實(shí)生活中的多種煩惱，充分體現(xiàn)溫州城市兼容并包的特點(diǎn)，必將使得溫州吸引更多的人才和資源，從而為全省數(shù)字化改革貢獻(xiàn)溫州素材、溫州案例、溫州經(jīng)驗(yàn)

隨著數(shù)字技術(shù)在人們生產(chǎn)、生活等各個方面的深度融合，通過數(shù)字技術(shù)賦能治理體系和治理能力的變革，推進(jìn)基層治理智慧化，數(shù)字化改革已在全國遍地開花。作為數(shù)字化改革“領(lǐng)頭羊”的浙江省，早在2003 年就開始“數(shù)字浙江”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。目前，全省各地如火如荼地開展著數(shù)字化改革，探索適合自身發(fā)展的數(shù)字化改革路徑。

從網(wǎng)絡(luò)詞云的角度了解全國數(shù)字化改革

筆者通過收集各個省市所發(fā)布的數(shù)字轉(zhuǎn)型或相關(guān)的改革文件，利用網(wǎng)絡(luò)分析方法及詞云可視化等手段進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，目前浙江走在了數(shù)字化改革的前列，廣東、江西、河北等省市也掀起了數(shù)字化改革高潮，其他省市則多數(shù)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。

通過對所有收集的政策數(shù)據(jù)進(jìn)行詞云分析，可以得到全國數(shù)字化改革詞云圖，如圖1 所示。

圖1 全國數(shù)字化改革詞云圖

從圖1 可以看到，無論是數(shù)字化改革，還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與利用數(shù)字技術(shù)改革相關(guān)的關(guān)鍵字眼是“數(shù)字”和“經(jīng)濟(jì)”。也就是說，數(shù)字化改革的核心是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)、智能化、金融、制造等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域。園區(qū)和基地是數(shù)字化改革的一個重要的練武場，其中園區(qū)地位最為突出。幾乎所有的政策文件都將相關(guān)的園區(qū)或基地建設(shè)作為數(shù)字化改革的重要建設(shè)部分。此外，創(chuàng)新、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜据啍?shù)字化改革的重點(diǎn)；5G、人才、政策、數(shù)據(jù)中心和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是本輪數(shù)字化改革的重要基礎(chǔ)保障。

對所有收集的政策數(shù)據(jù)截取小部分進(jìn)行詞項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)分析，以“人才”為例，抽取“人才”詞項(xiàng)的EGO 網(wǎng)絡(luò)，如圖2 所示。

圖2 人才—EGO 網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)圖2，對與人才緊密相關(guān)的幾個關(guān)鍵詞進(jìn)行分析可以看出，一方面政策是引進(jìn)人才和留住人才的一種基礎(chǔ)性保障，也是數(shù)字化改革順利進(jìn)行的一種基礎(chǔ)保障；另一方面急需人才的領(lǐng)域包括科技、金融、電子、軟件、人工智能、農(nóng)業(yè)等。目前，大部分地方都面臨著人才需求的巨大缺口，如何實(shí)現(xiàn)引人目標(biāo)，是數(shù)字化改革的一大重點(diǎn)任務(wù)。

此外，在對各省市的詞云圖進(jìn)行簡單的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，各地的特色工作或者改革工作的側(cè)重點(diǎn)各有不同，如以福建（如圖3）和北京（如圖4）為例。詞云圖中的高頻詞，以詞的大小體現(xiàn)出現(xiàn)頻次。

圖3 福建詞云圖

圖4 北京詞云圖

從圖3 可見，福建詞云圖的高頻詞中除了與整體詞云圖中相同的詞，有一個與眾不同詞——“海洋”。眾所周知，福建是中國海岸線長度居第二的省份，長達(dá)3700 多公里，且海岸線曲折，海島眾多，海洋資源豐富。福建省充分利用了這種天然的資源優(yōu)勢，確立了建設(shè)智慧海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略，擬建設(shè)智慧海洋大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管服務(wù)平臺，圍繞漁業(yè)漁政監(jiān)管服務(wù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等開發(fā)一批智慧化應(yīng)用。未來將初步形成國內(nèi)領(lǐng)先的海洋信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。

從圖4 可見，北京詞云圖中高頻詞中除了與整體詞云圖中相同的詞，有一個與眾不同詞——“貿(mào)易”。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在2020年中國貿(mào)易“十強(qiáng)”城市之中，北京以2.3 萬億元雄踞第三；在2021 年的排名中，繼續(xù)保持這一排名。在當(dāng)前復(fù)雜的國際關(guān)系中，僅依靠國內(nèi)內(nèi)循環(huán)是不夠的，保持良好的對外貿(mào)易關(guān)系也是不可或缺的。

淺析溫州數(shù)字化改革的兩大路徑

通過對各地進(jìn)行詞云分析，可以發(fā)現(xiàn)，各個地區(qū)的數(shù)字化改革或轉(zhuǎn)型都會充分地挖掘并結(jié)合自身的特色或優(yōu)勢而進(jìn)行。通過對福建和北京兩地的分析，給溫州帶來兩條數(shù)字化改革亮點(diǎn)路徑：一是在規(guī)定動作內(nèi)結(jié)合本地優(yōu)勢推亮點(diǎn)，二是創(chuàng)新程度更高的自選動作。

溫州是一個歷史悠久具有深厚文化底蘊(yùn)的城市，具備很多特色之處。因此圍繞溫州特色，挖掘打造“人無我有”的數(shù)字化改革亮點(diǎn)，可以成為一種相對可行性高的路徑，如以甌文化為例。

甌文化是溫州所獨(dú)有的文化，內(nèi)容豐富、涉及面廣，典型的如甌窯、甌繡、甌劇等。將數(shù)字化思維融入到甌文化的傳播和打造上來，通過V 字拆解甌文化傳播的需求，逐項(xiàng)拆解、分析當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，再根據(jù)任務(wù)逐項(xiàng)實(shí)踐。一方面通過數(shù)字分析設(shè)計(jì)適合這些群體易于接受的形式和內(nèi)容，使傳播更有效；另一方面通過數(shù)字化改革可以提振脆弱的溫州數(shù)字軟件領(lǐng)域。因此，充分利用溫州特色，調(diào)動多個相關(guān)業(yè)務(wù)部門，必將打造出溫州數(shù)字化改革的“金名片”。

結(jié)合前文對“人才”的分析來看，目前全國各個城市幾乎都在圍繞著人來“做文章”，即“搶人大戰(zhàn)”。搶人的策略分兩大方向，其一是留人工程，留住現(xiàn)有的人；其二是引人工程，從其他地方引進(jìn)人才。但是縱觀各地的人才政策，更多關(guān)注的是“人才”中的“才”，而忽略了“人才”中的“人”。數(shù)字化改革需要把“惠民生”作為數(shù)字化改革的出發(fā)點(diǎn)，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦百姓、企業(yè)、基層的高頻事項(xiàng)，不斷提高群眾的獲得感。因此，在溫州，如何以數(shù)字化改革為契機(jī)，進(jìn)一步提升新居民服務(wù)工作，切實(shí)使新溫州人“幸福寶”成為所有新居民的掌中寶。為此，筆者提出四個方面的建議。

目光長遠(yuǎn)，留人引才。雖然新居民整體文化程度不一定很高，但良好的政策效應(yīng)可以迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ瞬诺奈?，只要留住了新居民，則其新生代自然會留下來，且必將成長為此后溫州建設(shè)的中堅(jiān)力量。

分類施策，挖掘潛力。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重等，導(dǎo)致了各省市將在相當(dāng)長一段時間處于搶人狀態(tài)。因此早行動、早制定針對新居民的相關(guān)政策，并隨之修訂升級，制定從新居民到高端人才分層分類的優(yōu)惠政策。

貼心關(guān)懷，長住久留。不斷提升溫州對新居民的吸引力，出臺吸引新居民的政策，給予他們及子女更多的關(guān)懷。開發(fā)新的針對新居民的數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更大的普惠。

安全居住，智慧用餐。針對新居民聚集區(qū)，開辦新居民智慧食堂，以當(dāng)前最新的數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自助式購買、自動化結(jié)算，提供廉價菜品為主、其他特色菜品為輔的餐飲服務(wù)。同時，以數(shù)字化手段提升新居民聚集區(qū)治安情況，提升他們食住安全感。

總之，充分利用本地特色和優(yōu)勢資源，采用多種有效手段，從留住人做起，切實(shí)解決新居民現(xiàn)實(shí)生活中的多種煩惱，充分體現(xiàn)溫州城市兼容并包的特點(diǎn)，必將使得溫州吸引更多的人才和資源，從而為全省數(shù)字化改革貢獻(xiàn)溫州素材、溫州案例、溫州經(jīng)驗(yàn)，使得溫州成為浙江數(shù)字化改革的典型窗口。