尹媛

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和社會的發(fā)展，政府已經(jīng)變?yōu)榱送苿?dòng)社會發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化財(cái)政制度和管理體系迫在眉睫，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理也成了發(fā)展的必要要求。事業(yè)單位是市場的重要構(gòu)成，需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新?！额A(yù)算管理一體化規(guī)范》的出臺為預(yù)算管理一體化發(fā)展提供了條件，使市場不同主體獲得了預(yù)算管理框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)算管理一體化的推行，可為事業(yè)單位會計(jì)核算工作的開展提供條件，提高預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督工作水平。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)管理存在的問題

在新時(shí)期，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理已經(jīng)取得了一些成效，但是受事業(yè)單位職能特殊性和業(yè)務(wù)豐富性等因素影響，當(dāng)前部分事業(yè)單位所開展的預(yù)算編制和績效目標(biāo)并不科學(xué)，不利于抑制預(yù)算編制和預(yù)算工作推進(jìn)落實(shí)。

（一）預(yù)算編制難以實(shí)現(xiàn)從源頭出發(fā)把控

制定行之有效的預(yù)算目標(biāo)是開展預(yù)算管理的前提，如果目標(biāo)不明確，政策制度將難以被落實(shí)到位。一是由于預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性和共享性，存在為申請更多資金而隨意立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)等問題，導(dǎo)致資金、資源浪費(fèi)。二是部分單位預(yù)算編制存在“假大空”情況，與事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)并不一致，無法精準(zhǔn)地展現(xiàn)預(yù)算。三是由于部分事業(yè)單位職能和業(yè)務(wù)的特殊性，某些特殊項(xiàng)目難以憑借經(jīng)驗(yàn)或者前期預(yù)測來開展預(yù)算編制，需要相關(guān)人員重復(fù)進(jìn)行審批、調(diào)整，存在著明細(xì)劃分并不精準(zhǔn)、難以明確項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)等問題，不利于預(yù)算編制的落實(shí)。四是由于項(xiàng)目立項(xiàng)與制度的局限性，導(dǎo)致子項(xiàng)目分類并不明確，無法找出相匹配項(xiàng)目，很難將支出和會計(jì)科目相對應(yīng)。

（二）預(yù)算監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控

由于事業(yè)單位職能的特殊性和業(yè)務(wù)的豐富性，預(yù)算編制較為靈活，預(yù)算項(xiàng)目編制內(nèi)容難以被細(xì)分，阻礙了歸口管理工作的開展，導(dǎo)致在后續(xù)工作時(shí)難以進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤把控，導(dǎo)致效果并不符合預(yù)期。

（三）績效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)

從現(xiàn)實(shí)分析發(fā)現(xiàn)，由于事業(yè)單位各部門所用管理考核指標(biāo)并不一致，在進(jìn)行工作時(shí)缺乏協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門、各業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)部門僅將費(fèi)用收支作為本部門關(guān)鍵，而忽視了單位整體的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于現(xiàn)行單位預(yù)算、決算、資產(chǎn)、政府采購等管理系統(tǒng)分散建設(shè)，缺乏一體化整體設(shè)計(jì)，各系統(tǒng)之間管理要素不統(tǒng)一、口徑不一致、數(shù)據(jù)單獨(dú)存儲，各環(huán)節(jié)之間缺乏銜接控制和業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)對比分析存在很大難度，對單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)使用等各方面考核缺乏有效依據(jù)。

二、預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)性

（一）預(yù)算管理一體化通過建立健全上下級預(yù)算的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)逐級匯總編制真實(shí)完整的預(yù)算，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)反映事業(yè)單位預(yù)算資源的分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)對非財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目跟蹤問效，及時(shí)掌握事業(yè)單位預(yù)算落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署情況。

（二）預(yù)算管理一體化有利于促進(jìn)事業(yè)單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，督促事業(yè)單位統(tǒng)籌使用好本單位非財(cái)政撥款收入等各類收入和存量資金資產(chǎn)，突出保障重點(diǎn)支出需求，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化。

（三）預(yù)算管理一體化切實(shí)整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告、政府采購、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)、債務(wù)情況作用于以后年度預(yù)算編制，預(yù)算績效管理與預(yù)算管理全流程深度融合，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算全過程管理一體化。

（四）預(yù)算管理各環(huán)節(jié)以預(yù)算項(xiàng)目為基本單元，依托項(xiàng)目庫對預(yù)算項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目儲備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止等全生命周期主要階段實(shí)施管理，通過項(xiàng)目庫加強(qiáng)跨年度項(xiàng)目支出、政府償債支出、政府承諾或做出的各類中長期支出事項(xiàng)等與各年度預(yù)算的銜接，更好地統(tǒng)籌未來財(cái)政收支，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理一體化。

三、預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)管理措施

在預(yù)算管理一體化背景下開展事業(yè)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)管理工作是非常關(guān)鍵的，能夠有效提高資金利用率，滿足事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展需要。因此，相關(guān)人員要對這一工作予以充分關(guān)注，明確事業(yè)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)管理存在的問題以及導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因，并制定適宜的措施進(jìn)行優(yōu)化，提高預(yù)算管理一體化背景下預(yù)算及財(cái)務(wù)管理水平。

（一）完善現(xiàn)有預(yù)算管理體系，為預(yù)算執(zhí)行提供支撐

對于現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)行應(yīng)用，要求內(nèi)容公開、透明，尤其是目前我國財(cái)政收支較為緊張，導(dǎo)致社會矛盾越發(fā)嚴(yán)重。在推動(dòng)社會可持續(xù)發(fā)展時(shí)，加大力度開展預(yù)算統(tǒng)籌成了部門預(yù)算改革關(guān)鍵任務(wù)。

預(yù)算管理一體化要求各單位建立目標(biāo)一致的預(yù)算管理體系，單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，單位內(nèi)各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在單位開展預(yù)算管理時(shí)，由于預(yù)算單位部門眾多，很可能會發(fā)生部門間職能重疊、管理目標(biāo)沖突等情況，需要預(yù)算單位對于人員、資金和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)一管控，及時(shí)改進(jìn)出現(xiàn)的問題，進(jìn)而統(tǒng)一預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。各預(yù)算單位需要認(rèn)識到預(yù)算管理體系重要性，更新預(yù)算管理一體化思維，補(bǔ)充現(xiàn)有預(yù)算管理體系，并明確各部門在預(yù)算管理中的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的預(yù)算目標(biāo)。

在應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，預(yù)算單位的財(cái)政收支可以被動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，能夠展現(xiàn)出預(yù)算編制過程中不規(guī)范、不合理的情況。因此，各單位要根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定及實(shí)際支出情況制定合理合規(guī)的支出標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)支出有來源、有據(jù)可依。同時(shí)還應(yīng)精準(zhǔn)地反映單位的非財(cái)政收入，并將收支歸納到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，防止隨意進(jìn)行預(yù)算收支的情況出現(xiàn)，為預(yù)算執(zhí)行提供支持。

（二）完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，促進(jìn)預(yù)算管理信息化

開展技術(shù)信息管理是預(yù)算管理一體化的重要任務(wù)，基礎(chǔ)信息能夠精準(zhǔn)地展現(xiàn)出預(yù)算單位實(shí)際情況，提高財(cái)政審核監(jiān)管部門對于預(yù)算單位落實(shí)情況監(jiān)管水平、需要分析政府收支分類會計(jì)科目和政府采購部門在開展預(yù)算管理時(shí)需要使用的技術(shù)信息，細(xì)致劃分各項(xiàng)內(nèi)容，這也是預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助核定、預(yù)算編制、落實(shí)預(yù)算、績效評價(jià)的關(guān)鍵。在開展預(yù)算一體化時(shí)，需要對單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)等基礎(chǔ)資料進(jìn)行完善，并及時(shí)調(diào)整。通過對單位基礎(chǔ)資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，獲得更加真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)信息，為預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)提供依據(jù)。

（三）構(gòu)建項(xiàng)目周期管理機(jī)制，打造健全的項(xiàng)目庫管理機(jī)制

當(dāng)前，財(cái)政部門在開展公共預(yù)算和政府基金預(yù)算撥款收支時(shí)，會運(yùn)用中期財(cái)政規(guī)劃管理，年度預(yù)算已經(jīng)被歸納到中期財(cái)政規(guī)劃內(nèi)。在新時(shí)期，中期財(cái)政規(guī)劃仍然將各級預(yù)算單位所獲取的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵，自上而下地制定宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)中心目標(biāo)。因此，各預(yù)算單位，尤其是基層預(yù)算單位就必須創(chuàng)新中期財(cái)政規(guī)劃管理思維。而在推行預(yù)算管理一體化后，基本支出和項(xiàng)目支出已經(jīng)被融入預(yù)算項(xiàng)目庫管理中，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控。單位要在第一時(shí)間應(yīng)用現(xiàn)代化管理模型，堅(jiān)持跟著項(xiàng)目走的觀念，確保預(yù)算安排能夠和單位中長期發(fā)展相聯(lián)系，合理開展統(tǒng)籌規(guī)劃，打造健全的項(xiàng)目庫管理機(jī)制。

（四）對于資金管理機(jī)制進(jìn)行完善，規(guī)范資金使用

預(yù)算一體化管理的實(shí)施對于各項(xiàng)預(yù)存金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控，各預(yù)算單位雖然都樹立了預(yù)算觀念，但是在落實(shí)預(yù)算工作時(shí)，仍然有著缺乏預(yù)算約束理念、無法及時(shí)監(jiān)督、執(zhí)行力度不足的情況。預(yù)算管理一體化可以將預(yù)算管理指標(biāo)、資金管理和國庫集中支付管理等關(guān)鍵工作融入統(tǒng)一平臺進(jìn)行管控。在這一情況下，政府部門要加大力度對預(yù)算單位工作情況進(jìn)行監(jiān)管，這對于預(yù)算單位預(yù)算落實(shí)情況有了新的要求。預(yù)算單位在開展預(yù)算工作時(shí)，需要分析預(yù)算指標(biāo)是否可行，提前開展年度預(yù)算指標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施進(jìn)度，做好資金支付和政府采購工作，并根據(jù)財(cái)政結(jié)余資金管理，打造現(xiàn)代化預(yù)算管理一體化模型，為預(yù)算管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（五）做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作，提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的重要部門，因此開展預(yù)算管理可以使資產(chǎn)管理更加規(guī)范。在推行預(yù)算管理一體化時(shí)，資產(chǎn)資料能夠反映出單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)使用效率，并將新增的資產(chǎn)配置管理融入預(yù)算管理各個(gè)階段，加強(qiáng)資產(chǎn)分類和政府采購項(xiàng)目的聯(lián)系，精準(zhǔn)展現(xiàn)出資產(chǎn)配置、應(yīng)用和變化趨勢，使資產(chǎn)管理情況被動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控，這對于各單位資產(chǎn)管理工作有了新的要求，各級預(yù)算單位要分析自身存量資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)會計(jì)核算信息可以和資產(chǎn)卡片信息相一致，并在第一時(shí)間進(jìn)行更新，確保所錄入的資產(chǎn)存量信息是精準(zhǔn)的。此外，各級預(yù)算單位還需要將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，打造完善的管理體系，使預(yù)算管理更加合理。

四、結(jié) 語

在預(yù)算管理一體化背景下開展預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理工作，需要工作人員認(rèn)識到預(yù)算管理一體化的特點(diǎn)以及預(yù)算管理一體化與現(xiàn)行預(yù)算管理的區(qū)別，運(yùn)用適宜措施提高單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算管理一體化要求對單位預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意義，提高單位預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供支持。