財政專項資金 績效評價研究

楊麗娟

當前，隨著財政專項資金的不斷增加，使用范圍的不斷擴大，如何對這些資金進行有效管理和評價成為亟待解決的問題。財政專項資金的績效評價作為一種重要的管理手段，對于提高資金使用效益、推動經濟社會發(fā)展具有重要的意義。

財政專項資金績效評價工作的開展是較為復雜的，不同用途的資金有著不同的評價方法，在實踐中，必須要結合專項資金的使用目的、方式、途徑等因素具體分析，才能夠使績效評價工作取得良好的效果。

一、財政專項資金績效評價的特點

財政專項資金績效評價是一種針對政府向特定行業(yè)或項目所提供資金支持的績效評價活動。在實踐中，它具有諸多較為明顯特點：

其一，財政專項資金的使用具有專項性。這意味著績效評價需要針對特定領域進行評價，具有明確的目標和內容。對于評價者而言，需要了解該行業(yè)或相關項目的發(fā)展情況，深入了解項目實施的背景和特點，確定評價的目標和標準。

其二，評價目標具有明確性。財政專項資金的使用是為了實現(xiàn)特定領域或行業(yè)的發(fā)展目標，因此，評價的目標具有明確性。評價結果需要直接反映出項目完成的情況。評價者需要清晰地了解項目的目標、目的和影響，確保評價結果的有效性和準確性。

其三，評價標準具有針對性。不同項目的財政專項資金使用存在著差異，評價標準也需要結合具體領域的特點及目標，充分反映出項目完成的資金使用狀況。因此，評價者需要根據(jù)實際狀況，針對性地制定不同的評價標準。

其四，評價對象具有多樣性。財政專項資金的使用面向的對象具有多樣性，既包括政府部門，也包括企事業(yè)單位、社會組織等。因此，評價者需要針對不同的對象制定不同的評價方案。例如，針對政府部門的評價，需要考慮其規(guī)范管理和公共服務能力；針對企事業(yè)單位的評價，需要考慮其創(chuàng)新能力和效益等。

其五，評價過程具有復雜性。財政專項資金的使用涉及多個環(huán)節(jié)，包括資金申請、項目審批、資金撥付、項目實施、資金使用情況反饋等多個環(huán)節(jié)。評價者需要充分了解項目的整個實施過程，把握評價的關鍵節(jié)點，確保評價結果的準確性和可靠性。評價者還需要考慮如何與項目實施過程相結合，采取靈活的評價方法和手段，確保評價結果的科學性和有效性。

二、財政專項資金績效評價的必要性

財政專項資金績效評價是對財政專項資金使用情況的全面評估和監(jiān)督的一系列活動，旨在確保財政專項資金使用效果最大化，實現(xiàn)政府投資的有效性、合理性和經濟性。以下是財政專項資金績效評價的必要性：

其一，保障資金使用效益。財政專項資金的使用是為了實現(xiàn)特定項目的發(fā)展目標，因此，對使用效益進行績效評價可以發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時進行調整，提高資金使用效益，保障財政專項資金的有效使用。

其二，促進政府支出的有效性、合理性和經濟性。財政專項資金是政府投資的一種形式，通過對財政專項資金的績效評價，可以發(fā)現(xiàn)政府投資中存在的問題，提高政府投資的有效性、合理性和經濟性，促進政府投資的可持續(xù)發(fā)展。

其三，增強政府的管理能力。財政專項資金的績效評價是對政府管理能力的考核，評價結果可以及時反映政府管理的不足之處，促進政府管理水平的提高。

其四，提高公共服務質量。財政專項資金的使用往往涉及公共服務的提供，通過對財政專項資金使用效率的評價，可以提高公共服務的質量和效率，滿足公眾對公共服務的需求。

其五，增強財政專項資金的透明度和公開性。財政專項資金的績效評價可以增強資金使用的透明度和公開性，為公眾了解政府資金使用情況提供了有效的手段，增強公眾對政府的信任和支持。

三、財政專項資金績效評價存在的問題

（一）資金使用規(guī)定不明確

財政專項資金是政府投資的重要形式，其專門用途和?？顚Ｓ玫奶攸c在促進經濟社會發(fā)展中具有重要作用。然而，現(xiàn)實中存在一些資金使用規(guī)定不夠明確的問題，影響了績效評價的準確性和有效性。首先，不同地區(qū)和不同部門在使用財政專項資金時存在著使用標準和規(guī)范的不同。這種差異導致了使用結果的差異，從而難以進行準確的績效評價。其次，一些專項資金的使用標準不夠具體，對于使用的時間、方式、用途等方面沒有具體規(guī)定。此種情況下，資金使用過程中存在很大的靈活性，但也增加了監(jiān)管的難度。最后，一些部門在資金使用過程中，對于資金使用的數(shù)據(jù)披露不夠透明。這導致了資金使用的效果和績效評價難以進行準確判斷和分析。

（二）財政專項資金績效評價的指標體系不夠完善

在開展財政專項資金績效評價工作的過程中，評價指標體系是開展相關工作的基礎，但當前諸多單位自身未能夠構建有效的評價指標體系，這會對評價工作的開展造成一定的影響。首先，部分單位的評價指標缺乏針對性。如果財政專項資金績效評價指標缺乏明確的目標，不具備反映項目實際情況的評價能力，那么會影響績效評價的準確性和有效性，評價結果不能真正體現(xiàn)項目的實際效益。其次，財政專項資金的績效評價指標體系缺乏系統(tǒng)性，無法全面反映項目的效果。不同項目的指標體系不一致，難以進行橫向對比和縱向評估。指標的不一致性也可能導致評價結果的不公正。再次，指標評價方式過于單一。目前績效評價中主要采用的是定性和定量相結合的方法，但是定量評價方式的應用比較單一，往往無法反映項目效益的多元化。這導致評價結果缺乏客觀性，無法真實反映項目的實際開展狀況。最后則是不同項目的績效評價指標標準缺乏可比性，難以實現(xiàn)跨項目的比較和分析，也無法在一定程度上推動項目績效的提升。

（三）監(jiān)督機制不健全

在財政專項資金績效評價中，監(jiān)督職責分散、監(jiān)督手段不足、監(jiān)督人員素質不高和監(jiān)督結果反饋不及時等問題，都會導致監(jiān)督效果不佳，難以保障財政專項資金使用的規(guī)范和效益。監(jiān)督職責分散是一個主要問題。在財政專項資金使用中，不同的部門和機構分別承擔著不同的監(jiān)督職責，職責分散會導致監(jiān)督不力，容易產生監(jiān)管空白。同時，監(jiān)督手段單一也是監(jiān)督機制不夠健全的原因之一。傳統(tǒng)的書面報告、現(xiàn)場檢查等監(jiān)督方式難以全面、深入地了解項目的實際情況，監(jiān)督效果有限。此外，監(jiān)督人員素質不高也是一個嚴重的問題。一些監(jiān)督人員可能不熟悉財政專項資金的使用規(guī)定，監(jiān)督不夠精準、及時，無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，監(jiān)督結果反饋不及時也會導致部分問題不能得到及時解決，影響了項目效果的實現(xiàn)和財政專項資金使用效率的提升。

（四）評價結果運用不充分

首先，評價結果反饋不及時是導致評價結果無法及時應用到項目實踐中的主要原因。財政專項資金的使用情況應當在項目執(zhí)行不同階段進行評估，并及時反饋給項目管理人員，以便他們能夠及時調整項目實施方案，提高項目績效。但目前，由于反饋不及時，評估結果無法及時運用到實際的專項資金管理工作中，導致項目績效評價不充分。其次，評價結果缺乏有效運用也是一個問題。評價結果僅局限于總體評價，缺乏具體的應用方案，使得評價結果缺乏實際操作價值，難以指導實際項目開展。再次，缺乏相應的激勵和約束機制，使得評價結果在實際運用中缺乏權威性和約束力，難以推動項目績效的提升。甚至于部分單位并未能夠建立起激勵和約束機制，對于項目績效表現(xiàn)良好的單位和個人無法進行表揚和獎勵，同時對于績效表現(xiàn)不佳的單位和個人也缺乏處罰和追責機制，最終導致評價結果的實際效用不佳。最后，缺乏績效信息公開也是一個重要問題。目前，評價結果往往只對相關部門進行公示，缺乏對廣大社會公眾的公開透明。缺乏績效信息公開，使得相關人員無法了解項目的實際情況，難以全面參與績效評價的實施和運用。社會公眾監(jiān)督沒有有效的渠道，這無疑也會使得績效評價的作用降低。

四、財政專項資金績效評價存在問題的解決措施

（一）有效梳理并規(guī)范資金使用規(guī)定

財政專項資金是政府用于促進社會發(fā)展的一種重要投資形式，其專項性和專款專用的特點決定了其必須嚴格遵守使用規(guī)定，以確保資金的有效利用，以此來促進社會的全面發(fā)展。首先，政府部門應該制定統(tǒng)一的使用標準和規(guī)范，以確保資金使用的一致性和可比性。包括對資金使用的范圍、時間、方式、用途等做出具體規(guī)定，以便對資金使用進行監(jiān)管和評價。此外，政府部門應該在制定使用標準和規(guī)范的過程中，廣泛征求意見，充分考慮不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況，以確保規(guī)定的可行性和有效性。其次，落實資金使用規(guī)范。政府部門應該對資金使用規(guī)范進行監(jiān)督和檢查，以確保資金使用的合理性和規(guī)范性。同時，政府部門還應該加強對相關部門和單位的監(jiān)督和管理，建立完善的監(jiān)督機制，對不規(guī)范的資金使用行為進行懲戒和追責，以起到震懾作用。最后，提高資金使用數(shù)據(jù)的透明度和公開性。政府部門應該加強對資金使用數(shù)據(jù)的收集、整理和披露，以便公眾和監(jiān)管部門對資金使用情況進行監(jiān)督和評價。政府部門可以建立資金使用信息公開平臺，公布相關數(shù)據(jù)和信息，提高資金使用透明度。

（二）構建完善的評價指標體系

首先，應該制定具有針對性、科學性和系統(tǒng)性的績效評價指標，以反映項目實際情況和效果。在設計指標體系時，應該結合項目的實際情況，采取多種評價方法和技術手段，如定量和定性相結合、基于目標管理的方法等。此外，應該在評價指標的設定中考慮到評價的全面性和可比性，以便進行橫向對比和縱向評估。其次，科學制定指標標準。在制定評價指標標準時，應該采用科學、客觀、可衡量的標準，建立合理的績效評價體系，保證不同項目的指標標準具有可比性。同時，應該遵循財政專項資金的性質和目的，確保指標標準與財政專項資金的使用和管理目標相一致。最后，創(chuàng)新評價方法。為了更好反映項目效益的多元化和績效的全面性，需要在評價方法上進行創(chuàng)新。例如，可以采用因果關系圖分析、績效鏈分析、回歸分析、成本效益分析等方法，以更好地理解項目的效益和成果。與此同時，指標體系的構建并非一成不變的，隨著內外部環(huán)境的轉變或是相關政策的更迭，指標體系需要與時俱進地進行更新與優(yōu)化，以此來確保評價指標體系的有效性。

（三）建立有效的監(jiān)督機制

首先，相關單位或部門應當整合監(jiān)督職責，通過制定相關法律法規(guī)或政策，整合監(jiān)督職責，明確各部門、機構在財政專項資金使用中的職責分工，形成相互協(xié)調、互相配合的工作格局。同時，應當建立聯(lián)合監(jiān)督機制，協(xié)調不同部門之間的監(jiān)督職責，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率和準確性。其次，創(chuàng)新監(jiān)督手段。相關單位應當積極采用新的技術手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，加強對財政專項資金的監(jiān)督。此外，可以借鑒其他領域的監(jiān)督經驗，采用風險管理、網(wǎng)絡監(jiān)督等手段，深入挖掘監(jiān)督信息，加強對項目的全過程、全方位監(jiān)督，提高監(jiān)督質量和效果。最后則是加強監(jiān)督人員培訓，提高其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，加強對法律法規(guī)和政策的學習，使其能夠深入了解項目實際情況，掌握監(jiān)督技能，提高監(jiān)督的準確性和及時性。

（四）加強財政專項資金績效評價結果的運用與處理

首先，相關單位或部門應當建立及時的反饋機制。財政專項資金績效評價應當在項目執(zhí)行的不同階段進行，并及時反饋到項目管理人員和項目實施人員手中。此外，評價結果還應當與項目計劃和執(zhí)行過程相結合，從而實現(xiàn)對項目實際情況的全面了解，以便對績效評價結果進行修正和優(yōu)化。其次，構建完善的應用方案。評價結果應當具有實際操作價值，可以為項目管理和決策提供有效指導，進而促進項目績效的提升。為此，應當在評價方案中明確具體的應用方案，使得評價結果能夠與項目實際情況相結合，從而得到更好的應用效果。再次，建立有效的激勵和約束機制。針對評價結果的激勵和約束機制可以使得評價結果在實際運用中具有權威性和約束力，進而提高財政專項資金使用效率。為此，可以通過制定獎懲政策等措施，來激勵項目管理人員和項目實施人員積極參與績效評價，并根據(jù)評價結果對其進行相應的獎勵或處罰。最后，建立完善的信息公開制度。績效評價結果的信息公開可以使得相關人員了解項目的實際情況，以便全面參與績效評價的實施和運用。為此，可以通過制定相關規(guī)定和公告，將評價結果向公眾公開，以便有關人員對項目績效評價結果進行監(jiān)督和評估。

結語：

財政專項資金的績效評價是提高資金使用效益、推動經濟社會發(fā)展的重要手段。本文從財政專項資金績效評價的特點和必要性等方面進行了分析，提出了當前財政專項資金績效評價存在的問題與解決措施。通過本文的研究，期望可以有效提高財政專項資金的管理水平和評價效果，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。