周新建，牛海林，馬衛(wèi)芳

(1.石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站，河北 石家莊 050051；2.河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測總站，河北 石家莊 050033；3.景縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 衡水 053500)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，特別在新冠疫情的影響下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)藥”經(jīng)營模式備受關注和青睞，市場接受度大幅提升，使得農(nóng)藥電商行業(yè)跨入了發(fā)展的快車道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)藥”經(jīng)營是一種新型模式，和傳統(tǒng)農(nóng)藥銷售相比因其特有的優(yōu)勢在帶來更多好處的同時，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。本文中筆者通過深入調(diào)研，剖析了石家莊市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥現(xiàn)狀及存在問題，并提出了解決辦法與監(jiān)管建議。

1 石家莊市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥現(xiàn)狀

石家莊市下轄23個縣(市、區(qū))，耕地面積874.5萬畝，常年農(nóng)藥制劑銷售量在4 000～5 000 t。目前全市農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有38家，有農(nóng)藥經(jīng)營許可資質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營單位有2 500余家，其中利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)有1家，占全市農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的2.6%；農(nóng)藥經(jīng)營實體門店中開展互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)藥的有60余家，占全市農(nóng)藥經(jīng)營實體門店的比例為2.4%。石家莊市互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥銷售總額大約在1.2億元以上，已超過全市線下實體店的銷售額(約1億元)，且互聯(lián)網(wǎng)線上農(nóng)藥銷售形勢很好，發(fā)展迅猛。

2 互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營主要類型、銷售模式及優(yōu)點

隨著電子商務在我國的蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等商品交易新業(yè)態(tài)、新模式迅速壯大。新業(yè)態(tài)中最典型的是平臺性服務，農(nóng)藥網(wǎng)上交易也不例外，其主要交易流程可明確歸納為“有網(wǎng)絡經(jīng)營場所、農(nóng)藥商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。目前主要的線上農(nóng)藥交易平臺有：淘寶、拼多多、京東、快手、抖音等。根據(jù)農(nóng)藥從業(yè)者的性質(zhì)，可將農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售大致分為以下兩種類型。

2.1 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上直銷類型 該類型是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺直接銷售自己的農(nóng)藥產(chǎn)品模式。目前，石家莊市的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)直接開展網(wǎng)絡銷售的僅1家。該農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，專門注冊了網(wǎng)上銷售公司，2021年其網(wǎng)上農(nóng)藥銷售額約300萬元，2022年預計銷售金額在2 000萬元左右，比上一年上漲了近7倍，發(fā)展態(tài)勢非常好。雖然石家莊市大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)當前還未開展網(wǎng)絡直接銷售，但各農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對線上農(nóng)藥銷售形勢的火爆，以及線上農(nóng)藥銷售對線下銷售渠道的影響已深有感觸，逐漸開始探索布局線上銷售。

2.1.1 主要銷售模式 一是生產(chǎn)企業(yè)在網(wǎng)絡平臺自建旗艦店直銷，主要的網(wǎng)絡電商平臺有：拼多多、淘寶、京東等。二是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自己或其他網(wǎng)紅達人在短視頻平臺直播帶貨銷售，主要短視頻直播平臺有：快手、抖音等。

2.1.2 主要優(yōu)點 一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)減少了銷售渠道層級，直接讓利于使用者；二是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)電商從業(yè)者一般對農(nóng)藥比較專業(yè)，可以通過直播與使用者互動，使技術服務更到位；三是便于企業(yè)快速提高知名度。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營門店線上線下兼營類型 此類型是農(nóng)藥經(jīng)營實體門店通過各類網(wǎng)絡平臺設立網(wǎng)店銷售農(nóng)藥，并與線下實體門店銷售相結合的農(nóng)藥銷售模式，也是當前石家莊市農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售的主要形式。由于智能手機在農(nóng)村的普及，部分線下實體農(nóng)藥經(jīng)營門店嘗試轉型開始線上銷售，或線上線下銷售相結合模式。

目前，石家莊市的農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售發(fā)展情況很不均衡，全市60多家網(wǎng)上農(nóng)藥經(jīng)營門店主要集中在晉州(縣級市，有43家)，占全市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥門店總數(shù)的71.7%。晉州的這些網(wǎng)上銷售門店大多為原來實體農(nóng)藥經(jīng)營門店轉型而來。這類門店網(wǎng)上銷售量和銷售額差距很大，位于前四位的農(nóng)藥經(jīng)營門店網(wǎng)上合計銷售額，占到當?shù)剞r(nóng)藥電商總銷售額的70%以上，且基本上已不再開展線下實體店銷售；但多數(shù)網(wǎng)上銷售門店仍是線上、線下相結合，其網(wǎng)上銷售額在總銷售額中所占的比例也千差萬別。晉州農(nóng)藥網(wǎng)上銷售輻射全國，年銷售額在1億元左右，已遠遠超出本地農(nóng)藥實體店500～700萬元的年銷售額。

2.2.1 主要銷售模式 一是農(nóng)藥經(jīng)營門店在網(wǎng)絡平臺自建網(wǎng)店銷售，主要的網(wǎng)絡平臺有：拼多多、淘寶、京東等。二是農(nóng)藥經(jīng)營門店在短視頻平臺直播帶貨銷售，主要短視頻直播平臺有：快手、抖音等。

2.2.2 主要優(yōu)點 一是懂技術的農(nóng)藥門店可以較好解決農(nóng)業(yè)技術服務“最后一公里”的難題，與農(nóng)戶交流更方便，服務更細致、更及時；二是大幅擴大銷售區(qū)域，增加經(jīng)濟效益；三是可有效杜絕線下賒銷帶來的收賬難等弊端。

3 互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥銷售存在的主要問題

3.1 銷售時普遍存在超范圍推薦使用現(xiàn)象 由于線上網(wǎng)店銷售的農(nóng)藥主要以圖文介紹、客服電話咨詢以及直播解說的形式介紹產(chǎn)品，加之主播、客服的知識水平參差不齊，對農(nóng)藥法律法規(guī)知之甚少，因此普遍存在超范圍推薦使用現(xiàn)象。另外，由于對農(nóng)藥的介紹僅限于該產(chǎn)品的基本性能，不能夠全面展示農(nóng)藥標簽所有內(nèi)容，對于如何復配、輪換用藥等科學用藥知識非常欠缺，有時甚至為了銷售產(chǎn)品，以偏概全，誤導購買者過量消費。

3.2 部分網(wǎng)絡電商違規(guī)銷售限制使用農(nóng)藥 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十一條規(guī)定：限制使用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。但經(jīng)過調(diào)查咨詢農(nóng)藥購買者，發(fā)現(xiàn)確實存在個別網(wǎng)絡農(nóng)藥電商“掛羊頭賣狗肉”，或通過微信、QQ 等私下銷售限制使用類農(nóng)藥的現(xiàn)象。

3.3 個別電商存在銷售假劣農(nóng)藥違規(guī)行為 網(wǎng)上銷售農(nóng)藥時經(jīng)常會出現(xiàn)大打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象，進行惡性竟爭，個別網(wǎng)店為了謀取利益，通過“定制”產(chǎn)品的形式，銷售假劣農(nóng)藥。其主要形式：一是名不符實，例如標簽上標的是“高效氯氟氰菊酯”，實際里面灌裝的是“氯氰菊酯”；二是有效成分含量和標簽標注的不符，通常是含量低，以次充好。

3.4 惡意舉報頻繁破壞網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)藥環(huán)境 國家郵政局、公安部、 國家安全部2016年11月7日發(fā)布的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》中第三條規(guī)定：禁止寄遞危及寄遞安全的爆炸性、易燃性、腐蝕性、毒害性、感染性、放射性等各類物品，該規(guī)定附具的《禁止寄遞物品指導目錄》中只規(guī)定“劇毒農(nóng)藥不可郵遞”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)管部門以農(nóng)藥屬于易燃、易爆物品，對物流部門予以處罰。而惡意舉報者頻繁舉報物流公司寄農(nóng)藥違法，是以偏概全，若監(jiān)管部門再依此處罰物流公司，不利于營造良好的網(wǎng)絡營商環(huán)境。

4 加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)管的幾點建議

4.1 強化線上線下一體化經(jīng)營，嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度 農(nóng)藥管理部門一是要積極開展網(wǎng)上巡查，督促指導電商平臺對農(nóng)藥經(jīng)營商戶的入駐，嚴格資質(zhì)審核把關；二是按照屬地管理的原則，各地農(nóng)藥管理部門要依法查驗本地開展網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)藥的門店是否具有農(nóng)藥經(jīng)營許可證，是否存在借證或使用虛假農(nóng)藥經(jīng)營許可證開展網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)藥現(xiàn)象；三是嚴格要求開展網(wǎng)上銷售的農(nóng)藥實體門店，按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，建立采購、銷售臺賬，嚴禁網(wǎng)上銷售限制使用類農(nóng)藥。

4.2 加強各管理部門協(xié)調(diào)，及早出臺農(nóng)藥配送相關規(guī)定 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定普通農(nóng)藥可以利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，相關的配套政策也應該跟上，建議農(nóng)業(yè)、郵政等相關職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，及早制定出臺有關農(nóng)藥物流配送的有關規(guī)定要求，以規(guī)范惡意舉報者，擾亂破壞正常經(jīng)營環(huán)境，謀取私利的行為。

4.3 出臺相關管理規(guī)定，網(wǎng)上銷售農(nóng)藥要展示全部農(nóng)藥標簽內(nèi)容 應強制要求網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)藥者，清晰展示所銷售農(nóng)藥的正/背面標簽，不僅避免超范圍推薦，也便于購買者辨別真假。展示的內(nèi)容應包括：名稱、有效成分、農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、標準號、使用技術、注意事項、生產(chǎn)企業(yè)名稱等。

4.4 明確網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)藥的主管部門，便于購買者及時進行維權 目前，消費者對于網(wǎng)上銷售的農(nóng)藥，既可以投訴平臺，又可以投訴經(jīng)營者、生產(chǎn)者。 但由于網(wǎng)絡平臺、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、消費者往往隸屬不同省份或地區(qū)，消費者跨區(qū)域投訴維權較難。建議有關部門及早明確網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)藥的主管部門，便于購買者維權。

4.5 摸清農(nóng)藥銷售網(wǎng)店底數(shù)，加強屬地管理 目前，隨著農(nóng)民智能手機的普及，各類短視頻平臺農(nóng)業(yè)技術宣傳已越來越被廣大農(nóng)民朋友所接受，網(wǎng)上購買農(nóng)藥越來越多。各地農(nóng)藥監(jiān)管部門應適應新情況，及時摸清本地農(nóng)藥銷售網(wǎng)店底數(shù)，加強屬地管理，嚴防因網(wǎng)絡大規(guī)模銷售農(nóng)藥引起的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。另外，各地農(nóng)藥監(jiān)管部門要加強對本地互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營者的技術、法律法規(guī)培訓，提高網(wǎng)絡農(nóng)藥經(jīng)營人員的綜合素質(zhì) 。

4.6 要搞好多部門聯(lián)合協(xié)作，共同打擊農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售違法行為 在打擊網(wǎng)銷假冒偽劣農(nóng)藥違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)藥市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序中，農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管、郵政物流管理等部門肩負不同的職責。各部門要積極協(xié)調(diào)，最好能建立協(xié)調(diào)辦案機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要常態(tài)化開展對網(wǎng)絡銷售農(nóng)藥的經(jīng)營單位的巡查，摸清經(jīng)營門店底數(shù)，開展屬地管理，嚴防假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品通過網(wǎng)絡流入市場；公安部門要多渠道摸排，及時立案查處網(wǎng)銷農(nóng)藥大案要案，震懾違法犯罪；市場監(jiān)管部門要根據(jù)《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》《廣告法》等規(guī)定，監(jiān)督農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售過程中虛假不實、夸大宣傳、違法發(fā)布廣告等行為；郵政部門要做好網(wǎng)銷農(nóng)藥產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作等?？傊纬升R抓共管、分工明確、信息通暢、監(jiān)管高效的有力局面，共同打擊網(wǎng)銷農(nóng)藥違法行為，有效凈化網(wǎng)絡農(nóng)藥銷售市場。