楊寶強(qiáng)

(1.海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 571158；2.海南省婦女/性別研究與培訓(xùn)基地，海南 ?？?571158)

1 問題提出

少數(shù)民族生態(tài)移民作為海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，在助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決貧困問題與民族和諧方面具有重要作用。2018年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。移民的搬遷不僅關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到生態(tài)移民項目的實施成效和移民遷出地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)?！逗Ｄ鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》也指出，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，針對中部山區(qū)要盡快推進(jìn)生態(tài)移民搬遷。在移民安置方面，要圍繞“搬得出、穩(wěn)定住，逐步能致富”的目標(biāo)，著力解決少數(shù)民族村莊的群眾生存脫貧問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，少數(shù)民族生態(tài)移民大多實現(xiàn)了妥善安置。但移民安置并非鋼筋水泥的簡單堆砌，一定程度上，移民從一個地方搬遷到另一個地方也并非簡單的空間轉(zhuǎn)移，往往會面臨不同文化的沖突，這將是一個長期的文化沖突、適應(yīng)和調(diào)和的過程，需要與遷入地原居民有效整合。

隨著國內(nèi)生態(tài)移民實踐的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)界對生態(tài)移民的研究也逐步深入，且成果豐碩。生態(tài)移民整合的概念方面。學(xué)界對生態(tài)移民整合并未形成統(tǒng)一的概念，但大多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為，移民的整合是通過體制和機(jī)制調(diào)整，實現(xiàn)移民群體與安置區(qū)的社會一體化的過程[1]。在移民整合措施方面，生態(tài)移民的整合過程中，政府的資金支持和政策幫扶有助于推進(jìn)移民的整合進(jìn)程[2]。政府應(yīng)構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、抗風(fēng)險機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制、法律機(jī)制以及申訴機(jī)制，以保障移民權(quán)益[3]。在生態(tài)移民社會整合與社會適應(yīng)方面。移民的社會整合是指因移民而引起的社會利益與移民有關(guān)的各個群體之間的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使移民群體和安置地群體結(jié)合成為生活共同體的過程[4]。整合的主體主要是移民與移民安置地的村民。生態(tài)移民過程中，移民與原住民的利益沖突，民族文化和習(xí)俗以及心理差異等因素往往會影響安置區(qū)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建[5]。生態(tài)移民安置過程中也往往存在利益損毀、扶貧資源傳遞異化、安置區(qū)社會適應(yīng)成本較高等移民生計風(fēng)險問題，需制定不同層面的發(fā)展對策以實現(xiàn)移民生計可持續(xù)發(fā)展[6]。為推進(jìn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展，有學(xué)者提出從生活重建目標(biāo)、參與力量以及多元利益方面進(jìn)行整合[7]。還有學(xué)者指出，建設(shè)現(xiàn)代化移民社區(qū)需要以物質(zhì)脫貧和精神脫貧為引領(lǐng)，打造政府服務(wù)、村民生計、社區(qū)文化與基層治理現(xiàn)代化為支撐的協(xié)同治理體系，防范移民社區(qū)的返貧風(fēng)險，共同鞏固脫貧成果[8]。生態(tài)移民的整合研究已取得了諸多有價值成果，并對生態(tài)區(qū)的重建和扶貧起到了積極指導(dǎo)作用。但仍存在進(jìn)一步探討的空間，即生態(tài)移民社會整合的細(xì)化與多維度考察，本研究將聚焦探討海南省生態(tài)移民，分析其社會融入中面臨的問題，提出針對性策略。

2 海南省少數(shù)民族生態(tài)移民的實踐檢視

生態(tài)移民的實施在于保護(hù)和修復(fù)生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境，實施綠色發(fā)展，要改善當(dāng)?shù)孛裆?。在消除貧困，改善民生這一背景下，生態(tài)移民往往成為消除貧困的主要抓手。海南省在堅守生態(tài)底線的同時，對生活在國家重點生態(tài)功能區(qū)的少數(shù)民族實施了異地搬遷，并堅守“搬得出、穩(wěn)定住，逐步能致富”的目標(biāo)，對生態(tài)移民給予了妥善安置。

2.1 生態(tài)移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善

在移民社區(qū)建設(shè)方面，海南省按照“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重建。在住房方面，少數(shù)民族移民社區(qū)為統(tǒng)一的2層小樓。如，瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村為每戶免費提供2層樓的居民住宅，建設(shè)面積142.02m2；配套建設(shè)包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程[9]。2020年底，高峰村118戶498位村民，全部住進(jìn)了59棟聯(lián)排2層民居。目前，少數(shù)民族生態(tài)移民社區(qū)已基本建成，移民已陸續(xù)搬遷入住。在移民社區(qū)的配套設(shè)施方面，建設(shè)有籃球場、村文化室、村廣場、鍛煉器材等，路面全部硬化。移民社區(qū)距離醫(yī)院、學(xué)校也相對較近，以往需要翻山幾個小時才能到學(xué)?；蜥t(yī)院，現(xiàn)在基本0.5h即可到達(dá)。此外，移民還可在遷入地參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險，在繳費補(bǔ)貼上與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

2.2 生態(tài)移民就業(yè)相對充分

為保障少數(shù)民族移民就業(yè)，海南省政府鼓勵用人單位吸納移民就業(yè)，并對用人單位給予一定的就業(yè)獎勵和社會保險補(bǔ)貼。如，對吸納1人，并簽訂1年以上勞動合同的，合同期滿后給予一次性獎勵2000元。對具有合法自主的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，介紹生態(tài)移民成功就業(yè)，單位與移民簽訂1年以上勞動合同的，履行合同滿1個月后，按照每介紹一次生態(tài)移民人員，給予一次性補(bǔ)貼300元[10]。此外，政府還因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持移民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如海南白沙黎族自治縣高峰村是海南熱帶雨林國家公園首個試點生態(tài)移民村，該村有飲酒和釀酒的傳統(tǒng)，為發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，政府專門為村民建了5間公用的釀酒間。為解決移民就業(yè)，高峰村還為部分村民安排了護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，同時還開展職業(yè)技能培訓(xùn)、開辦民宿，開辦茶園或菌菇種植基地等[11]。在白沙黎族自治縣的道銀村和坡告村，政府結(jié)合村民種植橡膠的實際情況，為村民人均按照0.67hm2標(biāo)準(zhǔn)分配已經(jīng)開割的膠園。同時還為新村規(guī)劃了集中養(yǎng)豬場，還預(yù)留了1.33hm2鄉(xiāng)村旅游用地[12]。

2.3 生態(tài)移民收入持續(xù)提升

“能致富”是保障生態(tài)移民可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。海南省政府為保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要求各地能因地制宜，依托遷入地的資源環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”以保障移民的就業(yè)和收入提升。白沙以高峰村在政府支持下，在移民社區(qū)附近提供給村民土地，發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，通過“政府+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展橡膠林下食用菌種植產(chǎn)業(yè)，2021年新高峰村村委會就獲得18萬的分紅[13]。同時，依托白沙當(dāng)?shù)匾吧鑳?yōu)勢，注重打造野生茶品牌，培養(yǎng)茶企，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時也帶動了移民和當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)。瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村移民搬遷過程中，為提升移民經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展了種桑養(yǎng)蠶業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)，瓊中鵝和山地雞、稻魚共生和林下經(jīng)濟(jì)等多個項目，較大幅度提升了移民收入。昌江王下鄉(xiāng)生態(tài)移民發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂以及林下種植等經(jīng)濟(jì)項目在保障生態(tài)保護(hù)的同時也提升了移民收入。

3 融入困境：海南少數(shù)民族生態(tài)移民的文化斷裂與社會排斥

海南省少數(shù)民族生態(tài)移民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民就業(yè)以及移民致富方面取得了較大成績，但移民從生態(tài)保護(hù)區(qū)遷入到移民社區(qū)的過程也是身份角色轉(zhuǎn)換過程和社會文化的整合過程。面對新的環(huán)境，移民也面臨著文化斷裂、社會資本缺失以及社會排斥等多重困境。

3.1 移民的社會文化斷裂

少數(shù)民族移民的搬遷使其脫離了固有的家園，離開了熟悉的生活空間，進(jìn)入一個全新的生存場域。雖然在搬遷安置過程中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照規(guī)劃，就近安置，但移民搬遷到一個全新環(huán)境，面臨的依然是一個陌生社會。村民也從參與村務(wù)治理的主導(dǎo)者變?yōu)榱四吧h(huán)境的邊緣者，從而導(dǎo)致心理落差和不適。尤其是老年人，移民搬遷不但使其發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，一定程度上也割裂了村莊的文化與習(xí)俗。由于少數(shù)民族移民多處于中部山區(qū)，多年來早已形成了自己獨有的文化和習(xí)俗，搬遷到安置社區(qū)勢必會與當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗產(chǎn)生碰撞和沖突。加之海南本地的祖先崇拜，逢年過節(jié)需要祭拜，這在一定程度上也影響了移民的搬遷。同時，不同的文化習(xí)俗也容易將少數(shù)民族移民局限在自我生活場域中，難以向外拓展和融入。與移民文化割裂相伴的是移民集體記憶的消逝。集體記憶往往存在于公眾共同生活的村莊、田野以及鄉(xiāng)村公共空間，移民的整體搬遷也帶走了公眾共有的集體記憶。在移民社區(qū)有不少老人雖搬離了大山，但在一起聊天時依然會共同回憶大山里的生活與耕作，在重要節(jié)日依然會回到原有居住地去祭拜祖先。隨著搬遷工作的推進(jìn)，大多數(shù)移民都完成了整體搬遷，在聊天中往往會不自覺地在集體記憶中回憶自身的過往，同時也在回憶中與其他村民形成相互的身份認(rèn)同。集體記憶的消逝，使得移民在新的環(huán)境中容易引發(fā)“孤獨”，同時也面臨與當(dāng)?shù)卮迕竦幕优c身份認(rèn)同。而少數(shù)民族移民在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?，始終是一個外來者，相互間的身份認(rèn)同和文化融合需要長期的互動和磨合，進(jìn)而實現(xiàn)融入。

3.2 移民的社會資本局限

少數(shù)民族生態(tài)移民過程中，往往會因補(bǔ)償或不情愿等諸多因素導(dǎo)致部分農(nóng)民處于非自愿狀態(tài)，其從原住地搬遷到一個陌生環(huán)境中，以往的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)勢必斷裂。在新的移民社區(qū)環(huán)境中，移民需要建立以地緣為依托的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但由于外來者身份，加之自身與當(dāng)?shù)厝私煌邢?，與之接觸的多是移民群體，也導(dǎo)致其自身“圈層”的同質(zhì)性較強(qiáng)。在移民搬遷過程中，原有的大宗族可能被拆散，親戚也被遷移到其它安置區(qū)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體被打破，而移民社會的共同體尚未形成，也使大多數(shù)移民在相當(dāng)長的時間內(nèi)會深陷自身“圈層”，難以突破到更大范圍的當(dāng)?shù)厣鐣?。而?dāng)?shù)卮迕褚才c移民處于相同的狀態(tài)，雙方交往均缺乏主動性，也使彼此間的隔閡難以打破。加之移民安置地在日常生活中組織各類活動往往以本社區(qū)為單位，也更容易導(dǎo)致其與外界的隔絕。社會資本的局限也使少數(shù)民族移民在日常生活中較難獲取當(dāng)?shù)卮迕竦膸头龊颓楦形拷?。由于遷入時間較短，移民的血緣關(guān)系依然是其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)，這種狀況的存在也進(jìn)一步阻礙了移民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展。

3.3 移民的社會排斥

移民對當(dāng)?shù)卮迕穸詫儆凇皳屨肌贝逵蛸Y源的外來者，其遷入必然會對當(dāng)?shù)氐募扔猩鐣刃蛐纬梢欢ǖ臎_擊和挑戰(zhàn)。引發(fā)當(dāng)?shù)厝瞬煌潭鹊慕箲]、恐慌和不適，從而引發(fā)當(dāng)?shù)厝说纳鐣懦狻ι贁?shù)民族移民而言，其離開熟悉的環(huán)境，進(jìn)入政府安置的移民社區(qū)，同樣會產(chǎn)生一些情緒反映，容易變得自卑和焦慮，進(jìn)而影響到融入的積極性。移民與當(dāng)?shù)鼐用竦南嗷ゲ录?、不信任往往也是阻礙移民融入當(dāng)?shù)厣鐣闹饕系K。尤其在日常生活中，由于移民的住房多是集體安置，住房條件和其它生活娛樂設(shè)施較好，也容易使當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生不適。日常生活中的摩擦和沖突往往容易升級，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對移民的社會排斥。當(dāng)然這種排斥和沖突會隨著移民與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊虢煌饾u緩解，但這個過程或許較為漫長。

4 社會整合：海南少數(shù)民族生態(tài)移民的行動策略

移民的安置過程也是一個空間再整合的過程，在這一空間里，外來移民與當(dāng)?shù)卮迕癫豢杀苊獾貢谏?、文化以及?xí)俗等方面產(chǎn)生碰撞和摩擦。既影響了移民社區(qū)的空間整合，也影響了移民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?。因此，提升移民的融入度，必須要完善移民與當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬲?、文化整合以及拓展移民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

4.1 移民與多元主體的利益整合

生態(tài)移民作為一項系統(tǒng)性工程，牽涉到諸多不同的參與主體，而各主體間的不同利益訴求往往是影響移民社會整合的關(guān)鍵要求。政府與移民的利益整合，少數(shù)民族移民為海南省核心生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，同時也因搬遷帶來了諸多損失，應(yīng)得到合理的補(bǔ)償，以保障其后續(xù)生活；移民與當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬲?，一定程度上講，移民搬遷到安置區(qū)，雖然有政府負(fù)責(zé)住房和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在分配土地和其它方面，依然會侵占當(dāng)?shù)卮迕窭?，如何減少當(dāng)?shù)卮迕竦膿p失，政府應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，以避免后續(xù)移民和當(dāng)?shù)卮迕竦拿?；生態(tài)移民多元參與者的整合，生態(tài)移民并不僅僅關(guān)涉到少數(shù)民族移民本身，政府、社會組織以及企業(yè)等多元主體也參與其中，這些外部主體為移民生活的重建提供了支持。但也有各自的利益訴求，為保障各主體的協(xié)同動力，應(yīng)充分考慮其利益，兼顧各方利益，避免因各參與主體因利益而引發(fā)的摩擦和沖突，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，提升移民搬遷的效率。

4.2 移民與遷入地的文化整合

從同質(zhì)的鄉(xiāng)土社區(qū)到異質(zhì)的移民社區(qū)，傳統(tǒng)文化空間的斷裂造成移民精神空間上的心理文化不適[8]。提升移民的社會心理適應(yīng)能力，應(yīng)高度重視移民與當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕?。在移民搬遷規(guī)劃制定時就要盡可能將相同民族身份的移民安置到一起，同時考慮當(dāng)?shù)卮迕竦拿褡迳矸莺蛡鹘y(tǒng)文化習(xí)俗。并就可能發(fā)生的文化沖突做好協(xié)調(diào)規(guī)劃。同時，在安置模式選擇方面，應(yīng)盡可能選擇集中安置，在安置區(qū)的選擇上應(yīng)按照文化和習(xí)俗相近的原則來選擇移民安置社區(qū)，盡可能地將移民與當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕瘺_突降到最低。此外，在移民文化整合中，應(yīng)積極探索不同文化間的差異，逐步摸索融合型文化社區(qū)建設(shè)。以移民社區(qū)的娛樂廣場、圖書閱覽室以及社區(qū)活動中心為依托，邀請當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c移民社區(qū)活動，共享移民社區(qū)的娛樂設(shè)施等，逐步拓寬移民與當(dāng)?shù)卮迕竦慕涣髑馈Ｍ瑫r，選拔專門的文化負(fù)責(zé)人，單靠移民和村民的自發(fā)活動，移民的融入程度相對有限。通過村委指派或遴選出專門的文化負(fù)責(zé)人，使其充當(dāng)移民與當(dāng)?shù)卮迕竦臉蛄?，定期舉辦文化娛樂活動，拉近移民與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系。

4.3 移民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整合

海南的諸多移民實踐中，家庭是移民的基本單位。從整體實踐看，移民的家庭遷移并不會對家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，但除此之外，移民的其它社會關(guān)系均遭到了不同程度的沖擊。移民進(jìn)入安置區(qū)后，原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被破壞，尤其是當(dāng)遷移的距離較遠(yuǎn)時，原有親戚關(guān)系間的互幫互助將大幅減少，而移民在安置區(qū)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也將是一個長期過程。移民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，除自身通過日常生活參與當(dāng)?shù)卮迕窆不顒?，與村民溝通交流來拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外，政府應(yīng)在移民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展中扮演引導(dǎo)者和積極推動者角色。將移民納入當(dāng)?shù)卮鍍晌?，若是整村搬遷則在移民社區(qū)按照原來的村委組織執(zhí)行，若是一個或幾個村小組搬遷則將其納入搬遷地的村委，與當(dāng)?shù)卮迕袢诤闲纬尚碌拇寮壗M織，既方便移民后續(xù)工作的開展也有助于移民與當(dāng)?shù)卮迕竦挠行诤?；在移民融合過程中，村兩委應(yīng)積極通過宣傳、引導(dǎo)和邀請移民到村內(nèi)閑聊等方式盡快消除移民的陌生感，并在移民搬遷過程中，號召村民去幫助移民安家等，盡快建立移民和當(dāng)?shù)厝酥g的良性互通、互助關(guān)系；在村兩委引導(dǎo)下盡快建立移民社區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕竦暮献鹘M織，以解決移民的適應(yīng)問題、移民與當(dāng)?shù)卮迕裆顩_突以及日常交往的摩擦等，并在合作中逐步拓展移民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。