周匯

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！边@是堅持“兩個毫不動搖”的重大部署。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的基本要求。

民營經(jīng)濟是中國最具活力的經(jīng)濟群體之一，在上世紀80年代改革初期、1992年南巡講話后、加入世貿(mào)組織等階段民營經(jīng)濟都有較快發(fā)展，在平臺經(jīng)濟、新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)趕超和引領(lǐng)世界水平過程中均顯現(xiàn)出了很強的生命力，但在經(jīng)濟下行過程中總體發(fā)展速度偏慢。尤其是近年以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，民營企業(yè)發(fā)展遇到一些困難。

但支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是黨和國家長期堅持的政策，現(xiàn)在不會改變，將來也不會改變。2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱“《意見》”），釋放了國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決心，將減少針對民企的市場準入限制，提振民間投資信心，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。民營經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的重要主體，民營經(jīng)濟可能正迎來發(fā)展的新階段，并在中國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

民營經(jīng)濟發(fā)展歷程

回顧中國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程，上世紀80年代“萬元戶”，1992年“南巡講話”后的下海潮，2000年后“入世”的開放等階段，都催生了民營經(jīng)濟的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主要組成部分，占GDP構(gòu)成的60%以上，解決了80%以上的就業(yè)。國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月，中國登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量為5093萬戶，較2012年底增長了3.7倍，民營企業(yè)在全部企業(yè)中的占比升至92.4%，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進一步提升。

1981年黨的十一屆四中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”，中國民營經(jīng)濟自此進入改革發(fā)展階段。1987年黨的十三大首次承認并允許私營經(jīng)濟發(fā)展；1988年私營經(jīng)濟寫入憲法，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》頒布，私營經(jīng)濟在法律上得到正式承認，并開始加速發(fā)展。1992年鄧小平南巡講話之后，中國民營經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?992年黨的十四大明確了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同存在和發(fā)展”。2001年，加入世貿(mào)組織過程中，借鑒國際經(jīng)濟，對外開放，也對國內(nèi)民營企業(yè)開放。2002年，黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，為民營經(jīng)濟公平參與市場競爭起到了重要的推動作用。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，2013年黨的十八屆三中全會提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓展了更大空間。2018年，習(xí)近平在民營企業(yè)家座談會上高度肯定了民營經(jīng)濟的積極作用，并以“自己人”來定位民營企業(yè)，穩(wěn)定了民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2019年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，并提出26條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的具體措施。

東海證券表示，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，逐步擺脫依賴低勞動力成本、犧牲環(huán)境資源換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)、粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擴大內(nèi)需和消費升級，培育增長新動能。民營經(jīng)濟發(fā)展模式也從投資驅(qū)動更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而這需要保障民營企業(yè)平等市場準入、平等使用資源要素，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。

2022年8月，科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，提出健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。同年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。

趕超國際先進水平的重要主體

民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要生力軍，在趕超國際先進水平中發(fā)揮著不可或缺的作用。知識產(chǎn)權(quán)平臺IPTOP數(shù)據(jù)顯示，2022年至今，全國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量排名前10位的企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)6席。2022年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國民營企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量報告（2021）》數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的國家專精特新小巨人和90%的高新技術(shù)企業(yè)，2022年高新技術(shù)企業(yè)貢獻了全國企業(yè)68%的研發(fā)投入。

東海證券認為，平臺經(jīng)濟、新能源汽車和光伏產(chǎn)業(yè)是中國民營經(jīng)濟推動科技創(chuàng)新的代表性行業(yè)。

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步于20世紀90年代，各大民營互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大多成立于90年代末和新世紀之初。2000年之后，隨著PC端網(wǎng)民數(shù)量的持續(xù)增長，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進入快速成長期。2010年之后，移動互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及進一步推動了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2018年，《政府工作報告》首次提出“平臺經(jīng)濟”概念，隨后國家陸續(xù)出臺《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》等政策。平臺企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，生存能力、發(fā)展能力很強，網(wǎng)上經(jīng)營、網(wǎng)上支付等都達到了全球領(lǐng)先水平，著名平臺企業(yè)戰(zhàn)勝國際巨頭在國內(nèi)市場的競爭，有力地振興了民族經(jīng)濟。近年來，平臺經(jīng)濟在助力經(jīng)濟回升、吸納就業(yè)、硬科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2020-2022年，市值排名前10位的平臺企業(yè)累計研發(fā)投入超5000億元，年均增速達15%，授權(quán)專利總量超5萬件。平臺企業(yè)研發(fā)投入強度高，是科技創(chuàng)新的重要力量，加強技術(shù)創(chuàng)新不僅增強了企業(yè)自身的市場競爭力，同時也推動了高水平科技自立自強和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

民營企業(yè)在新能源汽車發(fā)展中的表現(xiàn)，是民營企業(yè)趕超國際先進水平取得成功的又一個重要領(lǐng)域。中國新能源汽車從零到一，從弱到強，財政補貼、稅收優(yōu)惠和配套扶持等政策在其中發(fā)揮了重要作用。稅收優(yōu)惠方面，財政部等部門2020年出臺《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》，對規(guī)定時間內(nèi)購置的新能源汽車免征車輛購置稅；2023年6月，財政部表示將新能源汽車車輛購置稅減免政策延長至2027年12月31日。配套政策方面，財政部于2014年發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》，提出對建設(shè)新能源汽車配套充電基礎(chǔ)設(shè)施給予補助和獎勵。

工信部表示，中國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居世界第一。2022全年新能源汽車產(chǎn)銷分別實現(xiàn)705.8萬輛、688.7萬輛，同比分別增長96.7%、93.4%，2012年以來新能源汽車銷量CAGR達到87%。乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2022年中國新能源汽車滲透率為25.6%，提前三年完成《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》制定的2025年達到20%左右的目標，且2023年6月新能源汽車滲透率進一步升至35.1%。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，從1995年中國首輛新能源汽車起步，到實現(xiàn)1000萬輛產(chǎn)量，歷時約27年；而從1000萬輛到第2000萬輛下線，僅用時一年半，顯示出中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展速度。

從市場格局來看，乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，截至5月份，2023年民營企業(yè)比亞迪新能源汽車已累計銷售81.4萬輛，市場份額占比35.6%，領(lǐng)先第二名特斯拉（9.7%）25.9個百分點。從新能源汽車銷量排名前10位的廠商來看，民企占據(jù)半壁江山，國企和中外合資各2席，外資1席。其中，前10位中的5家民企廠商銷量約占新能源汽車整體市場份額的一半。啟信寶數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，民營企業(yè)占新能源汽車產(chǎn)業(yè)比例高達87.9%，外資和國資分別占比5.5%、4.5%，民營經(jīng)濟是推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的中流砥柱。

與之相似，中國光伏產(chǎn)業(yè)在財政補貼等政策支持下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其中民營企業(yè)在國際競爭中顯示出了很強的生命力。早年，中國光伏行業(yè)過度依賴出口，國內(nèi)應(yīng)用市場和相應(yīng)產(chǎn)品開發(fā)力度不足，關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心材料發(fā)展緩慢。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，制定了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價；2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，補貼標準為0.42元/千瓦時。黨的十八大以來，中國積極推進能源供給革命，中央和地方密集出臺光伏補貼、光伏項目建設(shè)、發(fā)展光伏創(chuàng)新技術(shù)等方面的政策舉措，中國光伏開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。2010-2022年，中國太陽能電池產(chǎn)量從約6GW增長至344GW，12年間增長超56倍。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國新增光伏并網(wǎng)裝機容量87.4GW，累計光伏并網(wǎng)裝機容量392.6GW，新增和累計裝機容量均為全球第一。目前，從硅料到硅片、光伏電池、組件，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈最大最具競爭實力的企業(yè)都在國內(nèi)，技術(shù)水平、成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢均已居全球領(lǐng)先水平，其中許多龍頭企業(yè)是民營企業(yè)。

民營經(jīng)濟迎來新發(fā)展機遇

當前，民營企業(yè)發(fā)展面臨一定困難。民間固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資比重自2015年觸頂（65.4%）后總體呈回落態(tài)勢，2023年6月降至52.9%；民間固定資產(chǎn)投資累計同比增速自2022年3月以來連續(xù)15個月下滑，6月為-0.2%，低于整體固定資產(chǎn)投資增速，體現(xiàn)出當前民間投資信心不足。

有關(guān)部門雖已注意到民營企業(yè)發(fā)展難處，明確表示支持民營經(jīng)濟發(fā)展，但民營企業(yè)面臨的發(fā)展困難可能仍被低估。例如，國家發(fā)改委在6月舉行的新聞發(fā)布會上表示，要持續(xù)破除民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，持續(xù)加強民營企業(yè)平等使用資源要素的保障力度，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，設(shè)置合理過渡期。民營企業(yè)面臨的一些制度障礙可能仍未完全解決，部分地區(qū)針對民營企業(yè)的政策措施可能存在不穩(wěn)定性，包括在環(huán)保治理、安全檢查等方面的層層加碼或“一刀切”，可能會直接影響企業(yè)生產(chǎn)運營，不利于穩(wěn)定民營企業(yè)投資和發(fā)展預(yù)期。

頂層設(shè)計文件發(fā)布，加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。

2023年4月21日二十屆中央全面深化改革委員會召開第一次會議，會議審議通過《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《意見》，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等方面提出三十一條意見。

民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的國家專精特新小巨人和90%的高新技術(shù)企業(yè)，2022年高新技術(shù)企業(yè)貢獻了全國企業(yè)68%的研發(fā)投入。

《意見》提出：1）全面落實公平競爭政策制度，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。2）鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。3）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。4）鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)；加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。5）依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，為資本設(shè)立“紅綠燈”，集中推出一批“綠燈”投資案例；支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

同時，常態(tài)化溝通交流機制有利于解決民營企業(yè)的實際問題。2023年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，其中調(diào)研內(nèi)容包括推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平科技自立自強、擴大國內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實“兩個毫不動搖”等12個方面。7月3日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔主持召開民營企業(yè)家座談會，與部分民營企業(yè)負責(zé)人進行交流。7月6日，國務(wù)院總理李強在經(jīng)濟形勢專家座談會上表示，要建立健全政府與民營企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時改進政策舉措，進一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。截至目前，發(fā)改委已召開三次民營企業(yè)交流座談會，并逐一回復(fù)相關(guān)問題，以后還將常態(tài)化舉辦。7月13日，李強主持召開平臺企業(yè)座談會，與美團、阿里云等企業(yè)負責(zé)人溝通交流。民營企業(yè)可能正迎來新的發(fā)展機遇期，并進而帶動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

政府建立與民營企業(yè)開展常態(tài)化溝通交流機制，可以及時了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取民營企業(yè)家真實想法，更好地解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難，出臺針對性政策、支持民營企業(yè)更好發(fā)展。東海證券認為，民營經(jīng)濟發(fā)展可能會迎來一個新的發(fā)展階段。