建筑工程項(xiàng)目成本管理理論與實(shí)踐研究

文/徐默雷（南京江北新區(qū)公用控股集團(tuán)有限公司）

對(duì)建筑施工單位來說，建設(shè)項(xiàng)目的成本管理要從項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)入手，直到工程完成、項(xiàng)目保證金退還，貫穿于項(xiàng)目進(jìn)行的全流程。項(xiàng)目成本管理要做到既要確保工程進(jìn)度，又要保障工程質(zhì)量，采取組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等管理措施，將工程費(fèi)用控制在既定的合理范圍內(nèi)，并盡可能地節(jié)省成本支出。因此，在施工項(xiàng)目管理日趨成熟、高水平化的今天，施工單位所承受的壓力也越來越大，為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展，管理者必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的成本管理。

一、建筑工程項(xiàng)目成本管理理論分析

近幾年，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量和安全問題日益引起社會(huì)各界的高度重視，各地政府對(duì)工程建設(shè)的需求也越來越高。建設(shè)單位的項(xiàng)目成本管理要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度的滿足各有關(guān)主體的利益訴求，而這無疑加大了建設(shè)項(xiàng)目成本的管理難度。（1）建設(shè)工程項(xiàng)目中的生產(chǎn)要素較復(fù)雜。由于建設(shè)項(xiàng)目的人員、物、機(jī)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性較大，尤其是在不同的工地上需要進(jìn)行連續(xù)建設(shè)或交叉施工，導(dǎo)致項(xiàng)目的各類資源存在著較大的跨越性，項(xiàng)目成本管理涉及的不確定性因素也隨之增加。（2）建筑工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者眾多。施工企業(yè)在施工中往往涉及到業(yè)主、施工、監(jiān)理、勞務(wù)公司等各類組織，由于各自的職責(zé)和利益要求不同，在施工中不可避免地產(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致管理費(fèi)用、溝通費(fèi)用提高。另外，在工程實(shí)施階段，建筑設(shè)備型號(hào)復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，如果不能在一開始就組織專家對(duì)設(shè)備供應(yīng)商的供貨能力進(jìn)行全方位的檢查，很容易出現(xiàn)設(shè)備故障，增加維護(hù)成本等問題。（3）受環(huán)境影響。由于建設(shè)項(xiàng)目自身技術(shù)難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)，人員關(guān)系復(fù)雜，在建設(shè)過程中面臨著多種不可抗拒的因素，如自然災(zāi)害、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境變化等，與一般的工程相比，成本管理受到外部環(huán)境的影響要大得多。

二、建筑工程項(xiàng)目成本管理必要性

（一）有助于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展

在實(shí)施工程項(xiàng)目的過程中，如何有效地進(jìn)行成本管理和成本控制，對(duì)于改善建筑企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。具體來說，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)自身和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期發(fā)展的戰(zhàn)略。建設(shè)單位的工作重心是確保工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，要確保質(zhì)量和效益穩(wěn)定，是建設(shè)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的基石?，F(xiàn)階段建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，成本管理和利潤(rùn)空間的差距正在縮小，經(jīng)營(yíng)不善必然會(huì)面臨行業(yè)甚至是市場(chǎng)的淘汰。為了防止被淘汰，相關(guān)企業(yè)必須積極地調(diào)整和完善自身發(fā)展策略，采用切實(shí)可行的成本管理方法和控制措施，可以有效地防止成本浪費(fèi)，保證工程的經(jīng)濟(jì)效益，確保工程質(zhì)量和安全指標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）提高工程項(xiàng)目管理水平

成本管理是工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它可以有效地提高工程項(xiàng)目的整體管理水平。成本管理與其它的管理要素之間是相互聯(lián)系、相互制約的，如材料質(zhì)量、進(jìn)度管理等方面，不僅要確保材料質(zhì)量和進(jìn)度，而且要合理地節(jié)省施工費(fèi)用，提高工程管理的整體水平。例如，針對(duì)工程的特點(diǎn)制訂適合工程項(xiàng)目的管理體系，對(duì)施工過程進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，并將專業(yè)的工作交給專業(yè)的人員實(shí)施，這樣既可以提高工程管理的專業(yè)水平，又可以準(zhǔn)確的找出相關(guān)工作中出現(xiàn)的問題，針對(duì)這些問題進(jìn)行針對(duì)性整改，提高工程項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

（三）提升企業(yè)市場(chǎng)影響力

隨著建筑行業(yè)的迅速多樣化和復(fù)雜化，國(guó)家推進(jìn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、大發(fā)展、大建設(shè)的基建原則。在今后的各個(gè)行業(yè)中，建筑工程的規(guī)模越來越大，基建數(shù)量也越來越多，建設(shè)的質(zhì)量和效益也越來越受到建筑企業(yè)的重視和關(guān)注。施工單位進(jìn)行成本控制和費(fèi)用管理，能夠有效地保證工程的總體質(zhì)量，既能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，又能增強(qiáng)企業(yè)在建筑行業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，才能保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野，并不斷鞏固自己的市場(chǎng)地位。

（四）增加企業(yè)現(xiàn)金流

很多建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的主要問題在于資金周轉(zhuǎn)不靈，而造成這一問題的重要原因就是成本控制不到位。因此，在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，建筑施工企業(yè)管理層要重視并加強(qiáng)成本管理，制定科學(xué)的成本管理目標(biāo)，準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目施工不同環(huán)節(jié)的資源定額，并將資源消耗控制在合理范圍內(nèi)，可以增加企業(yè)現(xiàn)金流。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，為保證企業(yè)利益，建筑施工企業(yè)就需要產(chǎn)出成本更低、質(zhì)量合格的“產(chǎn)品”，以資金流儲(chǔ)備能力占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、建筑工程項(xiàng)目成本管理存在的問題

（一）對(duì)項(xiàng)目成本管理重視不足

施工項(xiàng)目的成本控制必須引起管理者和基層人員的高度關(guān)注，只有從管理者到基層人員都具備了成本管理意識(shí)，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。目前多數(shù)建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目開展過程中對(duì)于成本管控的重視程度仍然不足，具體表現(xiàn)為：第一，缺乏獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員。多數(shù)建筑企業(yè)缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，大多成本管控人員為技術(shù)出身，沒有建立控制和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的專項(xiàng)部門，主要從項(xiàng)目中挑選人員來承擔(dān)項(xiàng)目成本費(fèi)用統(tǒng)計(jì)等工作，雖然降低了人工費(fèi)用，但也限制了成本管理水平。第二，工程人員過分注重整個(gè)項(xiàng)目的收益，缺乏全面的成本控制觀念，以致于在實(shí)施中僅注重總成本，而不注重具體費(fèi)用項(xiàng)目的支出過程，無法起到成本管理統(tǒng)籌全局的效果。

（二）項(xiàng)目成本管理混亂

項(xiàng)目成本管控的每個(gè)環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜，實(shí)施過程是將項(xiàng)目劃分為獨(dú)立的工序，對(duì)各獨(dú)立工序進(jìn)行成本控制，達(dá)到控制總成本的目的。當(dāng)前，由于施工企業(yè)缺少對(duì)成本的動(dòng)態(tài)控制，造成施工項(xiàng)目成本管理混亂，具體表現(xiàn)為：（1）在建設(shè)工程中，沒有建立科學(xué)化的成本控制系統(tǒng)，“科學(xué)化”是指建設(shè)項(xiàng)目提升成本管理的柔性。由于建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)許多突發(fā)事件，因此，盡管在某些情況下，項(xiàng)目單位可以避免一些風(fēng)險(xiǎn)，但其隨機(jī)性又決定了建設(shè)項(xiàng)目的成本管理需要高度的柔性。（2）建設(shè)工程項(xiàng)目因其施工流程比較繁瑣，在進(jìn)行成本管理時(shí)，需要考慮的成本因素也會(huì)越來越多。盡管建筑公司已經(jīng)建立了一套施工程序，但一成不變的操作模板只能使其操作僵化，操作流程缺少?gòu)椥?，如果在運(yùn)行中出現(xiàn)意外情況，就會(huì)導(dǎo)致流程失效，造成成本管控不足。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)管理不到位

建設(shè)工程項(xiàng)目的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，評(píng)估方法不科學(xué)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的公平性。第一，在資格預(yù)算內(nèi)，僅需提供工程業(yè)績(jī)，經(jīng)營(yíng)范圍，營(yíng)業(yè)制造，專業(yè)資質(zhì)，三年內(nèi)無虧損記錄。對(duì)招標(biāo)單位的合格項(xiàng)目進(jìn)行審查，而不對(duì)其履行能力和資格要求進(jìn)行審核，因此，存在著潛在的合作風(fēng)險(xiǎn)。第二，目前比較常用招標(biāo)評(píng)分法是項(xiàng)目綜合評(píng)分法，其中技術(shù)得分為30 分，商業(yè)60 分，其它10 分。由于商務(wù)部分在綜合評(píng)分中所占比重較大，在招標(biāo)過程中，商業(yè)主導(dǎo)地位的企業(yè)中標(biāo)率較高，競(jìng)標(biāo)的結(jié)果大都是低價(jià)所得，這與最低中標(biāo)法沒有明顯區(qū)別。最低投標(biāo)價(jià)格因工程效益低，不但了降低工作熱情，履行能力較差，而且存在質(zhì)量低劣、偷工減料等問題，通過降低其它方面的開支來彌補(bǔ)由于投標(biāo)低價(jià)而帶來的利益損失，因此，對(duì)于招標(biāo)單位來說，低價(jià)中標(biāo)未必是最佳選擇。

（四）項(xiàng)目變更及簽證管理缺乏規(guī)范性

在項(xiàng)目執(zhí)行期間，由于許多無法預(yù)測(cè)的因素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工程簽證的發(fā)生。當(dāng)前施工項(xiàng)目的變更程序不夠規(guī)范，控制能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：首先，從目前的設(shè)計(jì)變更管理程序來看，工程管理部多以口頭通知的方式提交變更申請(qǐng)，然后再進(jìn)行后續(xù)的程序補(bǔ)辦，程序不規(guī)范；同時(shí)，專門為設(shè)計(jì)變更而召開的討論會(huì)，大多討論技術(shù)問題，而不是經(jīng)濟(jì)上的分析和控制，雖然能有效地解決技術(shù)問題，但也會(huì)增加工程的費(fèi)用，這是一種得不償失的行為。其次，施工單位按照GF-2013-0201 施工合同的相關(guān)條款，但在這份合同中，沒有明確地規(guī)定設(shè)計(jì)變更和工程簽證的限額，也沒有關(guān)于費(fèi)用管理的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏對(duì)工程執(zhí)行的指導(dǎo)方針和費(fèi)用管理的制約，項(xiàng)目人員容易因追求質(zhì)量而盲目地提出設(shè)計(jì)變更，造成工程成本大幅上升。

（五）項(xiàng)目成本缺少事后總結(jié)分析

施工項(xiàng)目的成本總結(jié)并不完整，主要體現(xiàn)在：第一，成本分析的范圍較小。在實(shí)踐中，財(cái)務(wù)部門與其他部門溝通不暢，導(dǎo)致成本核算工作中存在資料更新不及時(shí)、人員協(xié)調(diào)不到位等問題，成本偏差問題和引起的原因不能完全揭示，有效的糾偏方法在實(shí)踐中無法應(yīng)用，使成本計(jì)劃的偏離程度越來越大，導(dǎo)致成本管理效益無法達(dá)到預(yù)期效果。第二，考核流程不完善。每月底，有專門的人員對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，企業(yè)管理層人員會(huì)對(duì)項(xiàng)目開展評(píng)估。但評(píng)估內(nèi)容以項(xiàng)目的施工進(jìn)度為主，對(duì)階段性成本指標(biāo)關(guān)注較少，也未建立動(dòng)態(tài)的成本考核機(jī)制，使得成本問題無法在施工過程中及時(shí)暴露，也無法追溯成本指標(biāo)偏差的根本原因，影響后續(xù)的糾偏工作。第三，項(xiàng)目竣工結(jié)算以后，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)停留在評(píng)價(jià)報(bào)告反饋環(huán)節(jié)，未能給下一步投資計(jì)劃提供決策依據(jù)。

四、建筑工程項(xiàng)目成本管理優(yōu)化建議

（一）針對(duì)工程項(xiàng)目成本實(shí)施全流程控制

1.事前成本規(guī)劃

施工事前成本控制是提高項(xiàng)目成本控制的重要措施，需要從以下幾個(gè)方面展開：第一，通過大力宣傳等手段讓員工更好地理解事先成本規(guī)劃的含義。將事前控制的理念以演講或活動(dòng)的形式進(jìn)行宣傳，提高員工對(duì)成本控制的重要性的認(rèn)識(shí)；第二，在項(xiàng)目開始前，全面監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)行，控制項(xiàng)目的潛在成本和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患做出相應(yīng)的安排，一方面可以做到防患于未然，另一方面也可以提高項(xiàng)目在成本偏差時(shí)的應(yīng)變能力。第三，做好項(xiàng)目投資成本測(cè)算與造價(jià)預(yù)算，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)投入成本控制理念，從源頭上控制項(xiàng)目施工進(jìn)度、材料采購(gòu)成本和人力資源成本，避免關(guān)鍵成本變動(dòng)影響項(xiàng)目整體成本。

2.事中成本控制

成本的事中控制是要對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)執(zhí)行過程進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，調(diào)整工程執(zhí)行期間發(fā)生的費(fèi)用偏差。工程主體必須定期監(jiān)督項(xiàng)目成本，并召開專題會(huì)議，目標(biāo)是使項(xiàng)目執(zhí)行期間的全部費(fèi)用問題得以曝光，不得掩蓋或淡化工程的成本問題。事中控制是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，因此需要信息技術(shù)的支持。在這一環(huán)節(jié)建議企業(yè)加強(qiáng)與第三方軟件開發(fā)公司的聯(lián)系，在當(dāng)前財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上增加成本管理模塊，設(shè)置成本信息自動(dòng)采集、成本核算報(bào)表編制、成本指標(biāo)動(dòng)態(tài)分析、預(yù)算支出線上審批等功能，滿足動(dòng)態(tài)管理的需求。此外，關(guān)注事中成本控制的重要內(nèi)容，即制定材料領(lǐng)用責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、崗位調(diào)配制度等，嚴(yán)格材料、用工成本的控制，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全和建筑質(zhì)量的管理，避免出現(xiàn)安全事故增加用人成本或后期返工增加維護(hù)成本。

3.事后成本考核

事后成本考核是一項(xiàng)包括成本評(píng)估指標(biāo)、成本評(píng)估方法、成本評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和成本考評(píng)人員激勵(lì)的過程化、系統(tǒng)化的工作。在事后考核過程中，一方面結(jié)合竣工結(jié)算相關(guān)檔案資料信息，從財(cái)務(wù)角度評(píng)估工程的成本指標(biāo)完成度、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目收益率等指標(biāo)，制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告，反饋至管理層；另一方面，聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目部門績(jī)效考核指標(biāo)，即項(xiàng)目成本支出與收益率直接掛鉤項(xiàng)目責(zé)任人的個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)，由此可以提高項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目成本收益率的重視度。此外，從稅務(wù)角度來說，稅務(wù)成本也是項(xiàng)目成本控制中的重要組成部分。近年來，隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使得中小企業(yè)越發(fā)重視成本管理。依據(jù)稅法規(guī)定，建筑工程行業(yè)一般納稅人需按照9%的增值稅稅率繳納增值稅，小規(guī)模納稅人按照3%的征收率繳納。同時(shí)，企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（非軟件研發(fā)、高新技術(shù)等享有特殊優(yōu)化的業(yè)務(wù)活動(dòng)）需按照25%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，企業(yè)還需要繳納土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、印花稅、城建稅等多項(xiàng)稅費(fèi)。基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)稅收支出占總成本的比例并不低，是重要的一項(xiàng)必須支出。

（二）建設(shè)成本管理信息系統(tǒng)

目前，我國(guó)大部分建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部之間的溝通與交流不暢，數(shù)據(jù)和信息之間的傳遞不及時(shí)，這在一定程度上制約項(xiàng)目成本核算效率。采用信息化的成本管理體系可以很好地解決此類問題，協(xié)助合同部，成本控制部，采購(gòu)招標(biāo)部，材料設(shè)備部，及時(shí)將各類成本資料上傳，提取必要的費(fèi)用分析報(bào)告和費(fèi)用評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)，支持施工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)自身實(shí)際狀況，制訂一套行之有效的控制成本的方法，保證項(xiàng)目高質(zhì)量完成各項(xiàng)費(fèi)用控制。基于施工項(xiàng)目造價(jià)MIS 的應(yīng)用，可以通過合同分解工程預(yù)算，明確項(xiàng)目資金的用途和安排，以及在項(xiàng)目實(shí)施期間各種費(fèi)用異常都會(huì)向相關(guān)主管部門發(fā)出警報(bào)。如果采購(gòu)的建材費(fèi)用超過了預(yù)算指標(biāo)80%，就會(huì)向招標(biāo)辦公室發(fā)出預(yù)警，避免在后期工程實(shí)施過程中出現(xiàn)費(fèi)用與預(yù)算指標(biāo)產(chǎn)生偏差的現(xiàn)象。

（三）建立動(dòng)態(tài)化考核和培訓(xùn)機(jī)制

日常監(jiān)管能夠保證企業(yè)制度的持續(xù)實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)建立評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估工作的實(shí)施情況。為調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性，提升技術(shù)、管理水平，施工企業(yè)應(yīng)把績(jī)效作為職工工資分配的重要依據(jù)，建立動(dòng)態(tài)化考核和培訓(xùn)機(jī)制。首先，培養(yǎng)職工的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，在企業(yè)中樹立求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)向上、以人為本的企業(yè)文化，充分發(fā)揮基層人員的潛能；其次，堅(jiān)持以效率為先、兼顧公平的原則；再次，根據(jù)職位的重要性來確定工資福利。工資分配要優(yōu)先考慮技術(shù)骨干和高質(zhì)量的人才；最后，對(duì)勤奮的職工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)鼓勵(lì)職工的主觀動(dòng)能性，更好的服務(wù)企業(yè)建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，施工項(xiàng)目的成本控制和費(fèi)用管理具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和多變性，工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)以科學(xué)的思想，加強(qiáng)成本管理和成本控制，找出現(xiàn)階段施工項(xiàng)目成本管理中的不足，針對(duì)工程項(xiàng)目成本管控實(shí)施全流程深入控制，完善項(xiàng)目成本管理體系，從而更為高效地達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。