文/宋云峰 岳麗 蔣小蔚
(1.國網(wǎng)嘉興供電公司;2.國網(wǎng)嘉善供電公司;3.嘉興恒創(chuàng)電力集團(tuán)有限公司)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一,肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供可靠電力保障的重任。為了更好地履行這一使命,電力企業(yè)必須不斷深化改革,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任。全面深化改革拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的推動(dòng)下,電力企業(yè)將能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)變革和社會(huì)需求,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,電力市場(chǎng)化改革已成為深化改革的重要方向之一。市場(chǎng)化改革將電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)需求相匹配,提高其生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而,市場(chǎng)化改革也帶來了一些問題,如電力企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、電力價(jià)格不穩(wěn)定等。這些問題需要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加以解決。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以幫助電力企業(yè)建立健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,明確各方責(zé)任,規(guī)范市場(chǎng)秩序,遏制惡性競(jìng)爭(zhēng),防止價(jià)格壟斷[1]。同時(shí),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以幫助監(jiān)管部門對(duì)電力企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管,保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此,推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,需要加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的大小直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。為了降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),電力企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部控制,規(guī)范經(jīng)營行為,健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以幫助電力企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)水平,發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,從而降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還可以對(duì)電力企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進(jìn)建議,有助于電力企業(yè)提高內(nèi)部控制水平,規(guī)范經(jīng)營行為。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)和道德責(zé)任。電力企業(yè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和運(yùn)營者,其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任尤為重大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,電力企業(yè)需要更加注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任,積極履行社會(huì)義務(wù)。助電力企業(yè)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督和評(píng)估[2]。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以評(píng)估電力企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益、員工福利等方面的表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)存在的問題,并提出改進(jìn)建議,有助于電力企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。此外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還可以幫助電力企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),提升企業(yè)的社會(huì)形象和信譽(yù)度。通過對(duì)企業(yè)文化、價(jià)值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進(jìn)建議,有助于電力企業(yè)建立正向的企業(yè)形象和品牌形象。
可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的必然選擇,也是電力企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。電力企業(yè)作為能源領(lǐng)域的重要企業(yè),需要在保障能源供應(yīng)的前提下,推動(dòng)能源的清潔化、綠色化、智能化,為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以幫助電力企業(yè)評(píng)估其可持續(xù)發(fā)展水平,發(fā)現(xiàn)存在的問題,并提出改進(jìn)建議。審計(jì)可以評(píng)估電力企業(yè)的能源消耗、環(huán)境污染、綠色技術(shù)應(yīng)用等方面的表現(xiàn),為電力企業(yè)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。
電力企業(yè)是能源的供應(yīng)者,其首要責(zé)任是保證能源的穩(wěn)定供應(yīng),確保社會(huì)各個(gè)部門和群眾的用電需求得到滿足。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中,電力企業(yè)還應(yīng)該考慮到節(jié)能減排等環(huán)保因素,保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡。
電力企業(yè)作為國有企業(yè),其經(jīng)營活動(dòng)必須合法合規(guī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,電力企業(yè)必須遵守市場(chǎng)規(guī)則,遵循誠信原則,與各類參與者保持良好的合作關(guān)系。同時(shí),電力企業(yè)也要遵守環(huán)保法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn),確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面實(shí)現(xiàn)[3]。
電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也包括提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)盈利。電力企業(yè)在為社會(huì)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)的同時(shí),也要合理控制成本,提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。只有在這樣的基礎(chǔ)上,電力企業(yè)才能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。
電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)必須承擔(dān)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。只有在全面履行這一責(zé)任的基礎(chǔ)上,電力企業(yè)才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。同時(shí),對(duì)于政府和社會(huì)來說,加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管,確保其經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到全面實(shí)現(xiàn)。
電力市場(chǎng)的深化改革是指在電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化改革的過程,旨在推動(dòng)電力市場(chǎng)的健康發(fā)展和提高市場(chǎng)效率。我國電力市場(chǎng)改革起步較早,但長期以來一直存在著行政干預(yù)、壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重、等問題,市場(chǎng)化程度不高,推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革,是在當(dāng)前電力市場(chǎng)環(huán)境下,為推動(dòng)能源供給側(cè)改革和提高市場(chǎng)化程度而作出的政策調(diào)整[4]。而隨著電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,舊體制下的電力市場(chǎng)已經(jīng)難以滿足需求,需要通過改革不斷深化市場(chǎng)化程度,提高市場(chǎng)效率。電力市場(chǎng)的深化改革的根本目標(biāo)是通過市場(chǎng)機(jī)制的引入來提高市場(chǎng)效率,推進(jìn)資源配置的優(yōu)化。同時(shí),還要強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向,適度加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),加快電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。具體來說,電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)包括:
1.促進(jìn)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),打破地區(qū)和企業(yè)的壟斷
促進(jìn)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù),因?yàn)樗梢源蚱频貐^(qū)和企業(yè)的壟斷,提高市場(chǎng)的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性,從而為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí)也可以推動(dòng)電力行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。為此,相關(guān)部門需要采取有效的措施,如制定公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和法規(guī),鼓勵(lì)市場(chǎng)多元化和開放性,支持新的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式的發(fā)展,并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法,從而保障市場(chǎng)的公平和穩(wěn)定。只有通過這些措施,才能促進(jìn)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),打破地區(qū)和企業(yè)的壟斷,為電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和機(jī)會(huì)。
2.提高市場(chǎng)效率,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,降低能源消費(fèi)成本
提高市場(chǎng)效率是指通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和資源的合理利用。在能源消費(fèi)方面,需要通過市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié),促進(jìn)能源消費(fèi)的優(yōu)化和降低能源消費(fèi)成本。
3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和法制保障,提高市場(chǎng)的透明度和規(guī)范性
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和法制保障是指通過加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和建立健全的法制機(jī)制,來提高市場(chǎng)的透明度和規(guī)范性。這需要政府加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度,建立健全的監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)亂象的打擊力度,推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范化。同時(shí),還需要建立健全的法制機(jī)制,完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度,保障市場(chǎng)的公平、公正和穩(wěn)定。通過這些措施,可以有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序,保障消費(fèi)者權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4.推進(jìn)電力市場(chǎng)多元化發(fā)展,形成公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境
推進(jìn)電力市場(chǎng)多元化發(fā)展是指在電力市場(chǎng)中推動(dòng)不同類型的供電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力資源的合理配置。在此過程中,需要形成公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境,確保市場(chǎng)的透明度和競(jìng)爭(zhēng)的公平性。這需要政府加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管,建立健全的監(jiān)管體系和市場(chǎng)規(guī)則,促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng),防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。同時(shí),還需要推動(dòng)市場(chǎng)多元化發(fā)展,鼓勵(lì)新型供電企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和效率,促進(jìn)電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。
拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)域,不同地區(qū)、不同部門和不同企業(yè)對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和要求存在差異。因此,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的可比性較差,難以形成有效的監(jiān)管和約束。
拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象范圍非常廣泛,不僅包括電力生產(chǎn)企業(yè)、輸配電企業(yè),還包括能源消費(fèi)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等。由于電力市場(chǎng)的復(fù)雜性,審計(jì)對(duì)象的確定不僅需要考慮企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營范圍,還需要考慮企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和合作關(guān)系,以及企業(yè)對(duì)電力市場(chǎng)的影響力等因素,這給審計(jì)工作帶來了很大的難度。
拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常只關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面,而忽視了其他方面的責(zé)任。例如,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任等方面,這些責(zé)任同樣重要,如果忽略了這些方面的審計(jì),可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在這些方面出現(xiàn)問題,影響企業(yè)的形象和聲譽(yù)。
拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要投入大量的時(shí)間和人力,審計(jì)周期較長,審計(jì)結(jié)果通常需要幾個(gè)月或更長時(shí)間才能出來。這導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和約束作用不夠及時(shí),一些問題可能已經(jīng)發(fā)生了,而審計(jì)結(jié)果還沒有出來,無法及時(shí)解決問題。
相關(guān)部門可以通過制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一解釋和執(zhí)行,確保審計(jì)工作的一致性和可比性。審計(jì)是指獨(dú)立的、客觀的、專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員,根據(jù)法律法規(guī)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)等進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,審計(jì)扮演著非常重要的角色,其結(jié)果可以影響到投資者、債權(quán)人、經(jīng)營者等各方的決策。由于各個(gè)國家、地區(qū)以及行業(yè)之間審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不同,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的可比性不高,同時(shí)也增加了審計(jì)工作的難度。因此,加強(qiáng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性顯得尤為重要。
為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,相關(guān)部門可以通過制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一解釋和執(zhí)行。這些政策和標(biāo)準(zhǔn)可以覆蓋各個(gè)方面,包括審計(jì)流程、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)工作程序等,以確保在不同的審計(jì)項(xiàng)目中,審計(jì)人員能夠遵守同一套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行審計(jì)工作[5]。這樣一來,即使審計(jì)項(xiàng)目所涉及的行業(yè)或地區(qū)不同,審計(jì)人員的工作也將具有一致性和可比性,從而為各方提供更加準(zhǔn)確和可靠的審計(jì)結(jié)果。
相關(guān)部門可以制定明確的審計(jì)對(duì)象確定機(jī)制,充分考慮企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍和影響力等因素,確保審計(jì)對(duì)象的全面性和準(zhǔn)確性。確定審計(jì)對(duì)象是審計(jì)的重要前提和基礎(chǔ),因此需要相關(guān)部門制定明確的審計(jì)對(duì)象確定機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)該考慮到企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、影響力等因素,以確保審計(jì)對(duì)象的全面性和準(zhǔn)確性。電力企業(yè)則可能只需要進(jìn)行一些核心審計(jì),如財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。其次,經(jīng)營范圍也是一個(gè)重要的考慮因素。跨國企業(yè)的審計(jì)可能涉及多個(gè)國家的法律法規(guī),需要更廣泛的審計(jì)。審計(jì)對(duì)象的確定機(jī)制應(yīng)該不斷完善和改進(jìn),以應(yīng)對(duì)不斷變化的企業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這樣才能確保審計(jì)的全面性和準(zhǔn)確性,為保護(hù)投資者和公眾利益做出貢獻(xiàn)。
在審計(jì)過程中,應(yīng)充分考慮企業(yè)的各種責(zé)任方面,特別是社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任等方面,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的綜合性審計(jì),確保審計(jì)內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性。在審計(jì)過程中需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的綜合性審計(jì),不僅關(guān)注企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,還需要審計(jì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任等方面的情況。審計(jì)人員應(yīng)該了解企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響,審計(jì)企業(yè)是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),是否承擔(dān)了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。在加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)容的全面性方面,應(yīng)該建立科學(xué)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)企業(yè)各種責(zé)任方面進(jìn)行分類,制定相應(yīng)的審計(jì)指引,確保審計(jì)全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí),還需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)和教育,提高審計(jì)人員對(duì)企業(yè)各種責(zé)任方面的認(rèn)識(shí)和審計(jì)水平,從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任履行提供有力的支持。
相關(guān)部門可以采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和手段,加強(qiáng)審計(jì)效率和效果,縮短審計(jì)周期,提高審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性和有效性,從而更好地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的監(jiān)管和約束作用。提高審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性是一項(xiàng)非常重要的任務(wù),因?yàn)樗梢源_保審計(jì)工作能夠及時(shí)提供有效的結(jié)果,并及時(shí)向相關(guān)部門提供有關(guān)的建議和決策依據(jù)。此外,相關(guān)部門還可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高審計(jì)人員的專業(yè)水平和技能,從而更好地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的監(jiān)管和約束作用。
全面深化改革是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在這一進(jìn)程中,電力企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施和能源生產(chǎn)企業(yè),其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用愈發(fā)重要。審計(jì)可以為企業(yè)提供改進(jìn)管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制的建議,對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題、防范風(fēng)險(xiǎn)等具有積極意義。審計(jì)也是保障投資者和公眾利益的重要手段。在拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面,需要強(qiáng)化對(duì)電力企業(yè)的特殊性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),探索建立符合電力企業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)機(jī)制。應(yīng)該注重挖掘數(shù)據(jù),加強(qiáng)信息化建設(shè),提高審計(jì)效率和精度。此外,要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的協(xié)同配合,提高審計(jì)的全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督和評(píng)估,確保審計(jì)質(zhì)量和效果。電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入實(shí)施,將有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。