會(huì)寧縣山洪災(zāi)害防御工作實(shí)踐與思考

王 權(quán)

（甘肅省會(huì)寧縣水旱災(zāi)害防治站，甘肅 會(huì)寧 730799）

會(huì)寧縣是受山洪災(zāi)害影響嚴(yán)重的區(qū)域之一，全縣28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度存在山洪災(zāi)害的威脅。根據(jù)《會(huì)寧縣山洪災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》，會(huì)寧縣山洪災(zāi)害防治區(qū)共有79個(gè)小流域，20個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)和59個(gè)一般防治區(qū)。全縣2081個(gè)自然村，受山洪災(zāi)害威脅的有291個(gè)，重要沿河村落106個(gè)。防治區(qū)人口94969人，受山洪威脅人口10112人。

1 2022年會(huì)寧縣山洪災(zāi)害發(fā)生及危害情況

2022年7月26日19時(shí)～27日2時(shí)，中川鎮(zhèn)老鴉村、中川村、王磨村出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨局地伴有冰雹。其中，老鴉村山洪災(zāi)害測(cè)量站7小時(shí)累計(jì)降雨量為119.2毫米，中川村氣象測(cè)量站7小時(shí)累計(jì)降雨量為58.2毫米，導(dǎo)致中川鎮(zhèn)老鴉村、中川村、王磨村、化合村、三峴村、梁堡村，侯川鎮(zhèn)白顧村等溝道不同程度出現(xiàn)洪水，引發(fā)的洪澇災(zāi)害造成供水管道及管槽受損共計(jì)5604米、檢查井13座、路面塌方330平方米，損失約32.5萬(wàn)元。

2022年8月21日8時(shí)～22日8時(shí)，出現(xiàn)區(qū)域性雷雨天氣，多站次出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水，其中頭寨子鎮(zhèn)累計(jì)降水量為78.3毫米，達(dá)暴雨量級(jí)。強(qiáng)降水使會(huì)寧縣大部分區(qū)域不同程度出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，造成全縣人飲工程供水干管和支管管槽空蝕及損壞25公里，調(diào)蓄水池塌陷20座，檢查井水毀255座，6.5萬(wàn)立方米抗旱水源工程基礎(chǔ)整體沉陷1座，小型塘壩沖毀1座，灌溉工程上水管道水損2處，管槽塌陷3公里，機(jī)電設(shè)備毀壞11臺(tái)套，水利工程跨路涵洞毀壞1處，渠系建筑物損壞2座，泵房水毀6座，灌溉渠道水毀1公里，直接經(jīng)濟(jì)損失約為1100萬(wàn)元。

2022年8月24日5時(shí)～25日8時(shí)，會(huì)寧縣局地出現(xiàn)暴雨，多站次出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水。其中，河畔鎮(zhèn)政府氣象測(cè)量站累計(jì)降雨量達(dá)到52.7毫米，白塬鎮(zhèn)西坡村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站累計(jì)降水量達(dá)78毫米，達(dá)暴雨量級(jí)。強(qiáng)降水致使會(huì)寧縣北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大部分區(qū)域不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害。共造成全縣人飲工程供水干管和支管管槽空蝕及損壞25.05公里，檢查井水毀110座,機(jī)電設(shè)備毀壞3臺(tái)套，灌溉渠道水毀0.32公里；引洮人飲工程供水干管和支管管槽空蝕及損壞26.37公里，調(diào)蓄水池塌陷34座，閥門井水毀264座，泵站水毀19座。直接經(jīng)濟(jì)損失約255.5萬(wàn)元。

2 會(huì)寧縣山洪災(zāi)害防治的主要做法

2.1 完善山洪災(zāi)害防御體制機(jī)制

會(huì)寧縣山洪災(zāi)害防御工作由會(huì)寧縣水務(wù)局負(fù)直接責(zé)任，會(huì)寧縣應(yīng)急管理局負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建立了由防汛抗旱指揮部成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，防汛業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人加入的“會(huì)寧縣抗旱防汛指揮部”“會(huì)寧縣應(yīng)急管理綜合微信群”“重大災(zāi)害性天氣叫應(yīng)群”等3個(gè)微信群（“會(huì)寧縣抗旱防汛指揮部”微信群將責(zé)任人延伸至村級(jí)）。充分利用甘肅省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展現(xiàn)、信息展現(xiàn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了氣象、水利、國(guó)土信息共享，可在同一時(shí)間段、同一環(huán)境中展示氣象雨量站和水利雨量站的實(shí)時(shí)雨情信息和實(shí)時(shí)水位信息，從而為決策者及時(shí)提供決策依據(jù)。為有序應(yīng)對(duì)極端天氣，會(huì)寧縣水務(wù)局嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)防汛值班制度，規(guī)范值班工作程序，確保防汛調(diào)度指令和水情汛情災(zāi)情等防汛信息及時(shí)準(zhǔn)確上傳下達(dá)。首次接到上級(jí)應(yīng)急、水務(wù)部門預(yù)警后，值班人員立即通過(guò)移動(dòng)云MAS信息平臺(tái)發(fā)送，發(fā)送對(duì)象為會(huì)寧縣防汛抗旱指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及防汛業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，并通過(guò)相關(guān)微信群，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及防汛指揮部成員單位發(fā)布預(yù)警，同時(shí)做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警反饋記錄，確保預(yù)警信息第一時(shí)間傳達(dá)。縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)雨量達(dá)到轉(zhuǎn)移雨量值時(shí)，縣防汛值班人員立即通過(guò)甘肅省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)再次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及防汛指揮部成員單位發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警，必要時(shí)，電話通知到相關(guān)責(zé)任人，確保預(yù)警到位。

2.2 扎實(shí)開(kāi)展汛前準(zhǔn)備工作

成立由會(huì)寧縣水務(wù)局水旱災(zāi)害防御工作分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)檢查組，采取鄉(xiāng)級(jí)自查和縣級(jí)檢查、汛期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展水旱災(zāi)害防御工作汛前大檢查。對(duì)全縣10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和全縣所有河道洪道、米峽水庫(kù)以及已建和在建水利工程全面認(rèn)真開(kāi)展了汛前大檢查，重點(diǎn)對(duì)水旱災(zāi)害防御各類體制責(zé)任落實(shí)、信息共享機(jī)制落實(shí)、預(yù)警到戶到人落實(shí)、工程險(xiǎn)情整改落實(shí)、河洪道整治疏浚落實(shí)、救援和物資儲(chǔ)備落實(shí)等6個(gè)方面進(jìn)行檢查、核查。深入落實(shí)水工程安全度汛責(zé)任制，落實(shí)水庫(kù)防洪報(bào)汛責(zé)任人，就米峽水庫(kù)安全度汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人等“三個(gè)責(zé)任人”在會(huì)寧縣人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并簽訂了水庫(kù)防汛安全責(zé)任書。深入落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，確定會(huì)寧縣山洪災(zāi)害行政責(zé)任人和村級(jí)責(zé)任人以及重點(diǎn)中小河流防汛行政責(zé)任人。

2.3 加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

會(huì)寧縣高度重視山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，2022年積極籌措資金，累計(jì)投資270萬(wàn)元，對(duì)縣級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)完成系統(tǒng)重置、更換服務(wù)器2臺(tái)套，進(jìn)一步提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性；通過(guò)更換遙感終端（RTU）、蓄電池、雨量筒等配件，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站上線率；進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理，委托專業(yè)技術(shù)單位對(duì)全縣所有山洪災(zāi)害非工程措施站點(diǎn)全部進(jìn)行清洗、維護(hù)，確保相關(guān)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防汛視頻會(huì)商等信息系統(tǒng)運(yùn)行正常。入汛后嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保水情、汛情及時(shí)傳遞。簽訂《會(huì)寧縣氣象局會(huì)寧縣水務(wù)局戰(zhàn)略合作協(xié)議》《會(huì)寧縣水務(wù)局會(huì)寧縣移動(dòng)公司云Mas短信平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)議》，及時(shí)準(zhǔn)確向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位發(fā)送預(yù)警信息。

3 會(huì)寧縣山洪災(zāi)害防治存在的問(wèn)題

一是限于縣級(jí)財(cái)力有限，會(huì)寧縣大部分山洪溝道還未治理，還需加大力度爭(zhēng)取山洪溝道治理項(xiàng)目。二是山洪災(zāi)害防治技術(shù)規(guī)范體系部分沿用機(jī)構(gòu)改革前相關(guān)內(nèi)容，對(duì)部門職責(zé)尚未劃分開(kāi)，且除水庫(kù)監(jiān)管外，在山洪溝道治理、山洪災(zāi)害防御等方面相關(guān)規(guī)范性參考文件較少。三是群測(cè)群防中簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備發(fā)放、安裝時(shí)間久遠(yuǎn)，因村組人員變動(dòng)、無(wú)相關(guān)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等因素，已不能滿足群眾自防自救的需要。

4 會(huì)寧縣加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的對(duì)策

4.1 優(yōu)化防洪布局

一是對(duì)1000平方公里以上河流全面開(kāi)展全流域綜合治理，進(jìn)一步確定治理標(biāo)準(zhǔn)（如堤防、護(hù)岸建設(shè)規(guī)模和要求等做到統(tǒng)一），在“十四五”期間全面完成治理任務(wù)。二是對(duì)200～1000平方公里河流堅(jiān)持重點(diǎn)與非重點(diǎn)相結(jié)合，首先對(duì)人口密集區(qū)和農(nóng)田水毀嚴(yán)重河段進(jìn)行治理，同時(shí)兼顧水土流失、山體崖坎崩塌區(qū)域治理，做到山洪災(zāi)害和水土流失同步治理，切實(shí)提高河流防災(zāi)減災(zāi)能力。三是對(duì)50～200平方公里河流本著高度危險(xiǎn)區(qū)急需治理原則，不推脫不放松，全面落實(shí)相關(guān)治理資金和措施，全面減輕水毀災(zāi)損。四是繼續(xù)開(kāi)展山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，鞏固提升工程和山洪災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)，切實(shí)提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

4.2 嚴(yán)抓防御工作落實(shí)