田華(深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊，廣東 深圳 518000)

0 引言

當前，臭氧污染已成為影響空氣環(huán)境質量的主要因素，而作為臭氧污染的重要前體物揮發(fā)性有機物(VOCs)的治理迫在眉睫，急需探索出一條有效治理的路徑。臭氧污染超標已成為我國環(huán)境空氣質量改善的首要因素。2022年1月—10月，全國臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規(guī)監(jiān)測6項污染物里面唯一不降反升的污染物，且受長時間高溫、干旱等不利條件的影響，多個省市的臭氧濃度創(chuàng)出歷史新高，臭氧污染已成為制約環(huán)境空氣質量改善的首要因素，而VOCs污染是臭氧污染的重要前體物。在2022年11月4日，第十一屆全國VOCs減排與控制會議上，生態(tài)環(huán)境部指出，當前我國VOCs治理主要表現為源頭控制、污染治理、規(guī)范管理、監(jiān)管能力四個“不到位”，VOCs治理工作基礎較薄弱，是大氣環(huán)境治理領域最明顯的短板，必須高度重視，提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性。

空氣環(huán)境質量改善受制于臭氧污染。深圳作為全國改革開放經濟中心城市，近年來，以臭氧為首要污染物的超標天數呈上升趨勢，尤其是2022年9月份，接連受到“軒嵐諾”等4個臺風影響，整個廣東省珠三角城市出現了極為罕見的大范圍、長時間的臭氧污染過程，其中工業(yè)企業(yè)排放的VOCs貢獻最為突出，累計超標達16天，單月超標天數突破近5年記錄。由于臭氧污染超標，直接導致空氣環(huán)境質量無法達到國家和廣東省年度目標要求。

為此，遏制臭氧污染、削減VOCs排放，已經成為擺在面前亟待解決的大事要事。此次調研，選取深圳投訴量較多、排放量大于3噸的300家重點企業(yè)作為調研對象，其中采取現場調研和問卷調研形式，圍繞VOCs產排量核算、源頭減量路徑、過程收集效率、末端治理技術適用、治理監(jiān)測效果、企業(yè)運行管理能力等進行深入調研[1]。

1 重點工業(yè)企業(yè)VOC排放存在的問題

1.1 VOCs產生量和排放量核定存在偏差

一方面，產排量計算方法不一致，監(jiān)測法和核定法計算企業(yè)排放量差異較大。根據《廣東省工業(yè)源揮發(fā)性有機物減排量核算方法(試行)》，工業(yè)企業(yè)VOCs去除量主要以監(jiān)管系統的監(jiān)測法和總量減排的核定法進行計算，因兩種算法的收集率和去除率“兩率”選用依據不同，核算“兩率”差異過大，在多家調研企業(yè)中，部分企業(yè)的VOCs排放量計算偏差在0～20%、20%～50%和超過50%情況。另一方面，企業(yè)VOCs原輔料統計不全，底數不清。因部分企業(yè)未設立廢氣管理環(huán)保專職崗位，專業(yè)性差，少報漏報情況突出，調研企業(yè)中存在原輔料使用量填報少報漏報，無法完整提供原輔料VOCs含量信息。

1.2 VOCs源頭減量力度不足

一是企業(yè)源頭減量積極性不足。部分行業(yè)印制電路板、表面噴涂、電子元器件等，已經具有較成熟的源頭減量的替代生產工藝，但受成本、產品質量、客戶要求等因素影響，現有替代率仍較低，普遍在25%以下。二是原輔料VOCs含量檢測達標率低。存在抽樣油墨、清洗劑、膠粘劑、涂料VOCs含量不合格。三是基于化學品安全技術說明書(MSDS)計算的VOCs含量偏低。原輔料實際組分占比情況與企業(yè)提供的原輔料相應MSDS所描述的組分占比存在一定程度差異，部分VOCs含量被低估，高活性揮發(fā)性有機物組分原輔材料使用還較多。

1.3 前端收集與末端治理不到位

一方面，企業(yè)廢氣收集效果普遍不佳。因老舊工業(yè)園區(qū)廠房基礎設施較差，基本無法同時滿足環(huán)保、安全、消防等要求，難以實現密閉的生產環(huán)境，同時，又缺乏統一、科學、全面的VOCs收集系統設計規(guī)范，大部分企業(yè)廢氣收集系統設計不合理(如廢氣管道存在十字型、T字型等影響收集效率的連接方式)，導致廢氣收集效果較差，多數企業(yè)車間不能夠形成微負壓狀態(tài)，多組集氣罩控制風速不合格(未達到0.3 m/s)。另一方面，企業(yè)廢氣治理工藝單一、低效。采用水噴淋、UV光解、活性炭吸附“老三樣”的低效治理設施占比高。目前公認高效的治理設施為燃燒法造價高、能耗大，運行費用高，規(guī)模不大的企業(yè)難以承擔，而新治理技術研發(fā)難度大、投入成本高，且缺乏政策支持及推廣應用，導致“老三樣”市場占有率高，同時還存在活性炭吸附工藝治理效率受運維影響大，存在活性炭吸附包長期不更換或更換不及時、活性炭質量差等問題。再一方面，企業(yè)運營能力不足，廢氣收集治理設施維護不規(guī)范不到位。企業(yè)專業(yè)知識薄弱，在廢氣治理設施建設過程中，過分依賴第三方，未嚴格按照環(huán)評文件及批復要求落實污染防治措施，在自主驗收過程中把關不嚴甚至不把關，導致程序不規(guī)范、內容錯漏；在運維過程中，大部分企業(yè)未建立環(huán)保組織架構和崗位責任制度，僅50%的企業(yè)配備環(huán)保主任，運維人員缺乏VOCs污染防治的專業(yè)技能和技術經驗，廢氣治理設施“先啟后?！辈坏轿?，巡檢基本依賴人工。

1.4 現有補貼政策無法有效調動企業(yè)積極性

生態(tài)、工信、發(fā)改、科創(chuàng)等多部門出臺的激勵政策過于分散，未形成系統性、針對性的補貼激勵機制，企業(yè)無法全面了解各類激勵政策，同時，企業(yè)申請補貼流程繁瑣、周期長，“事后”補貼風險大，企業(yè)改造完成后申請補貼存在無法審核通過的風險。對比香港清潔生產伙伴計劃補貼，建立專業(yè)技術團隊服務商庫，提供事前事中事后“一站式”指導，企業(yè)改造審核“零風險”，同時香港對在深的港資企業(yè)也納入補貼范圍，扶持企業(yè)較為徹底。

2 VOCs治理方面的先進經驗和做法

綜合全國各有關省市，在VOCs治理方面具有可借鑒的先進經驗和做法。

2.1 VOCs源頭替代政策配套

浙江省、成都市出臺低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代技術指南和關于支持低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代的意見等政策配套文件，明確低揮性原輔材料要求，以及替代要求、替代技術和管理要求，劃分企業(yè)化分為I、II、準II三級替代級別，針對替代級別I、II級給予相應源頭替代資金補貼和優(yōu)惠激勵政策；上海市積極推進低VOCs替代示范項目，搭建低VOCs替代項目庫和技術交流平臺，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進技術信息和工藝經驗，促進VOCs治理企業(yè)和第三方技術服務單位的全方位合作搭建橋梁，實現“政府搭臺、企業(yè)唱戲”[2]。

2.2 VOCs污染治理及監(jiān)管

北京市強化重點行業(yè)VOCs排放達標治理及執(zhí)法監(jiān)管，將單一低效的廢氣處理技術設施及其組合列入VOCs重點監(jiān)管名單。成都市有序推進重點園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)VOCs“綠島”、共享噴涂中心、活性炭再生中心建設；開展家具、制鞋、印刷及汽修行業(yè)VOCs第三方治理運維服務試點工作，并出臺小微企業(yè)VOCs治理技術指引。上海市試點VOCs協議減排和VOCs 減排量置換制度。鼓勵企業(yè)、集團或集群主動開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協議；針對行業(yè)或區(qū)域制定科學合理的整體減排方案，在確?？傮w減排效果不降低、不縮水的情況下，允許其內部進行減排量的自主置換調配。

2.3 補貼政策激勵及專項扶持

上海市配套實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物深化治理項目專項扶持辦法，每減排1噸VOCs補貼10萬元，由市區(qū)兩級財政共同支出。浙江省、成都市將低VOCs原輔材料源頭替代作為重要的考量指標納入綠色金融服務體系，開辟快速審批綠色通道；原輔料替代級別為Ⅰ、Ⅱ級，給予貸款利率定價優(yōu)惠、實行保險費率差異化定價、優(yōu)先采購經綠色產品認證或綠色包裝的產品、優(yōu)先安排中央生態(tài)環(huán)境資金項目和大氣專項資金補助。

3 VOCs治理對策

3.1 全面保障核算與監(jiān)測數據質量

補充原輔料未如實填報行政處罰的自由裁量細則，建立常態(tài)化原輔料填報工作機制，加強企業(yè)原輔料統計情況執(zhí)法力度，對不符合要求的企業(yè)依法處罰，倒逼企業(yè)落實主體責任；探索研究在滿足國家現有標準方法下的監(jiān)測操作規(guī)程，并嚴格實施，確保監(jiān)測數據準確、客觀、真實，同時，對現有快速檢測設備進行梳理研究，明確相對精準的快檢設備應用規(guī)范，力爭快檢結果與實驗室分析結果基本吻合，并具備良好的靈敏性和重現性；探索研究在樓頂空間和安全限制的情況下，明確企業(yè)設置采樣口及采樣平臺規(guī)范要求，并加以推廣實施。

3.2 大力推行源頭替代源頭減量

建立各地本地化VOCs含量源頭監(jiān)管機制，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準，同時，大力推進低(無)VOCs含量原輔材料替代；面向全社會征集適用不同行業(yè)的低VOCs含量原輔料，鼓勵行業(yè)協會建立綠色原輔料應用示范庫；發(fā)揮行業(yè)主管部門與行業(yè)協會作用，對重點行業(yè)，特別是印制電路板、表面噴涂、電子元器件等行業(yè)的先進生產工藝進行梳理，制定推薦工藝清單，大力推廣生產工藝替代；加大源頭低揮發(fā)性替代和工藝替代補貼力度，將低VOCs含量產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用，鼓勵企業(yè)自主減排。

3.3 穩(wěn)步提升廢氣收集治理效率

第一，在廢氣收集方面。結合現有國家集氣罩有關規(guī)范，制定工業(yè)廢氣從產生到治理的全過程收集系統安裝技術指南或設計手冊，并及時發(fā)布實施，大力引導企業(yè)落實改造，力爭做到改造一家達標一家，逐步消除“無組織”排放亂象；實施園區(qū)和集群綜合治理，構建集約化的產業(yè)園區(qū)，引導新建企業(yè)進園區(qū)，強化統一管理，加強資源共享，探索實施廢氣集中收集、集中治理，樹立標桿。

第二，在廢氣治理方面。對現有高效廢氣治理設施進行進一步的研究分析，確定有效性，針對不同VOCs組分，建立相應治理技術清單，同時，加大試點力度，注重高效、經濟、低碳、適用等特點，大力研發(fā)、引進新技術、新工藝，試點成功后動態(tài)更新治理技術清單并及時公布；相關技術工藝成熟后，加強推廣應用，逐步淘汰水噴淋、UV光解等低效治理設施；針對目前廣泛運用的活性炭吸附工藝，制定活性炭吸附式治理設施運維管理規(guī)范，明確活性炭質量及更換周期等要求，探索規(guī)劃建設活性炭集中再生中心。

第三，在運營管理方面。提升VOCs污染防治能力。編制VOCs污染防治指南(試行)，指導企業(yè)建立環(huán)保組織架構和崗位責任制度，建立環(huán)保主任管理制度，組織VOCs污染防治培訓考核；提升運行管理水平。編制VOCs廢氣治理設施運行管理指南，明確運行維護和臺賬記錄要求；引導企業(yè)安裝廢氣治理設施與生產設施連鎖裝置，落實污染防治設施“先啟后?！备脑欤嵘\行率；強化事中事后監(jiān)管。建立第三方單位白名單評分制度，加強設計、施工、驗收、運維、檢測等第三方單位的監(jiān)管。

第四，全方位實施激勵措施。建立健全VOCs治理專項補貼激勵機制。發(fā)改、科創(chuàng)、工信、生態(tài)環(huán)境等部門強化協同，聯合出臺VOCs治理補貼和激勵辦法，推動VOCs企業(yè)治理納入綠色金融服務體系，促進綠色產業(yè)鏈發(fā)展，實現減污降碳協同增效；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫作用。按照“應補盡補”原則，將原輔料替代、生產工藝與設備清潔化、收集與治理系統提效改造、自主安裝在線監(jiān)測設備等項目納入生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫；加大科技創(chuàng)新政策支持力度。大力支持工業(yè)企業(yè)VOCs排放特征與減排技術科研攻關，搭建科研交流平臺，匯聚國內VOCs治理的優(yōu)勢研發(fā)機構、專業(yè)治理公司，探索研究不同行業(yè)企業(yè)原輔料、生產工藝、治理技術的減排路徑和治理方案，加大科技創(chuàng)新補貼支持、產品應用推廣等各項科研保障工作；提供政策補貼“一站式”服務指導。借鑒上海、香港等經驗，明確推薦升級改造路徑，支持推薦類升級改造補貼；借鑒香港經驗，組建專家?guī)头鰣F隊，對企業(yè)開展補貼宣傳、申報項目、改造過程的全流程“一站式”服務指導[3]。

4 結語

為持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動實現人與自然和諧共生的中國式現代化目標，新時代歷史使命，聚焦當前環(huán)境空氣環(huán)境質量的突出短板。在確保發(fā)展低碳經濟的同時進一步推動VOCs、NOx協同減排，不斷調整產業(yè)結構，實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，推動臭氧濃度盡快進入下降渠道；改善溫室氣體和臭氧污染，提升空氣環(huán)境質量；以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展。