李中偉 張艷琳 楊廣玉

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@為河南進一步做好耕地保護工作指明了方向，明確了路徑。我們必須深入貫徹落實黨的二十大精神，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)，守好守牢耕地紅線。

河南省的實踐探索

近年來，河南省堅持把保護耕地作為首要任務(wù)，積極開展不合理流出耕地找回工作。2021 年，全省耕地凈增加47.74 萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地連年減少的嚴峻局面。同時，堅決扛穩(wěn)抓實耕地保護責任，劃定耕地10964.61 萬畝、永久基本農(nóng)田9838.05 萬畝，做到穩(wěn)定耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，全面打牢糧食生產(chǎn)的耕地根基。在守牢耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1300 億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實行建管并重。省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，積極開展高標準農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建。為筑牢糧食安全根基，省委、省政府決定，在完成國家下達建設(shè)任務(wù)的同時，再籌資600 億元，利用3 年時間，按照畝均4000 元的標準建設(shè)1500 萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)。

堅持高位推動。省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》《關(guān)于嚴格耕地保護保障糧食安全的通知》，并召開專題會議研究部署高標準農(nóng)田建設(shè)，推動實行耕地保護“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。省政府出臺《河南省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，明確提出將1 億畝基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，按照建設(shè)標準化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化的要求，在黃淮海平原和南陽盆地14 個產(chǎn)糧大市，集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)。

加快項目建設(shè)。立足地理、環(huán)境、土地等資源稟賦，應(yīng)用氣象、水利、水文等先進技術(shù)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，堅持新建與提升并重。“十二五”以來，全省累計投入1037 億元，建成高標準農(nóng)田7580 萬畝，占全省耕地的69%，項目區(qū)機播率、機收率均達到98% 以上，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，畝均糧食產(chǎn)能增加10%～20%。

實行建管并重。圍繞井、泵、電等重點設(shè)施，對“十二五”以來由財政投資建設(shè)的農(nóng)田水利項目，全面排查、分類整改，共整改問題機井31.6 萬眼，處理（回填）報廢機井5.3 萬眼，機井可使用率達到98% 以上，基本實現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益的目標。

明確建設(shè)標準，嚴格質(zhì)量管控。省級層面先后出臺工程建設(shè)、資金管理、激勵評價、竣工驗收等10 多項政策文件和管理制度，構(gòu)建了“1 + N”農(nóng)田建設(shè)政策體系，實現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”。一是投資標準統(tǒng)一。明確一般項目每畝投資不低于1500 元，高效節(jié)水灌溉項目每畝不低于1600元，高效節(jié)水灌溉示范項目每畝不低于3000 元。二是技術(shù)路線統(tǒng)一。明確農(nóng)田灌溉和耕地地力提升技術(shù)要求，研究制定《河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，推進高標準農(nóng)田標準化體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)田建設(shè)活動，研究出臺《河南省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》。三是建設(shè)模式統(tǒng)一。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，支持整鄉(xiāng)推進。四是項目實施統(tǒng)一。明確縣級政府為責任主體，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責具體實施。五是建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設(shè)通則和評價規(guī)范，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)、全程監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有嚴重問題的施工單位，列入全省“黑名單”，限制參與項目建設(shè)。

開展示范創(chuàng)建，打造行業(yè)標桿。在示范區(qū)建設(shè)中，河南省按照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》和《河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，重點做到“六化”。一是建設(shè)標準化。田間道路要硬化，井堡、出水口要采用玻璃鋼等堅固耐用的防銹裝置，排澇溝渠要用透水磚等材料襯砌；滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉設(shè)施要配套齊全；農(nóng)田林網(wǎng)要堅持喬灌結(jié)合，多栽常綠樹種。二是裝備現(xiàn)代化。集中布局氣象監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、病蟲害防控、無人機噴防等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，配套發(fā)展倉儲、物流、電商等產(chǎn)業(yè)。三是應(yīng)用智能化。要把自動噴灌、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、遠程控制等智能化、信息化應(yīng)用植入項目建設(shè)，實現(xiàn)遠程控制、智能化操作。四是經(jīng)營規(guī)?；９膭钷r(nóng)民合作組織、種糧大戶等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。五是管理規(guī)范化。項目建設(shè)要同步建立管護機制，成立管護機構(gòu)，配備管護人員，落實管護經(jīng)費，確保工程設(shè)施管得好、用得好，長期發(fā)揮效益。六是環(huán)境生態(tài)化。加強水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，配套布設(shè)農(nóng)田防護林，加強農(nóng)田岸坡防護工程建設(shè)，強化耕地質(zhì)量保護與提升，防止土壤污染，改善農(nóng)田生態(tài)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)測算，全省高標準農(nóng)田畝均新增產(chǎn)能150 斤，示范區(qū)畝均新增產(chǎn)能200 斤以上。

拓寬融資渠道，籌足建設(shè)資金。一是強化財政投入。明確省、市、縣三級按照6∶2∶2 的資金分擔比例，足額落實地方財政配套資金。二是用好金融資金。實行“地方融資、省級貼息”政策，支持各地通過發(fā)行政府債券和使用銀行貸款進行融資，其中，本金由縣級償還，利息由省財政貼息。三是整合部門資金。有效利用高標準農(nóng)田結(jié)余資金，將有關(guān)涉農(nóng)資金集中投入高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。此外，與政策性銀行等金融機構(gòu)建立貸款支持建設(shè)機制；與多家省屬投資平臺建立了定期會商機制，并支持省自然資源投資集團有限公司與蘭考縣政府合作，采取“先建后補”模式在黃河灘區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田；與河南水利投資集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持其下屬公司采取“高標準農(nóng)田建設(shè)+托管經(jīng)營”模式建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)。四是引進社會資本。印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項目以獎代補管理辦法》并明確，在政策框架內(nèi)積極開展政企合作，采取總承包的方式為社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造條件。同時，新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)、已建項目提質(zhì)改造等，保障高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入，其中，產(chǎn)生的10368.8 畝新增耕地指標已用于耕地占補平衡4927.2 畝、易地交易1000 畝，收益1.1 億元。

壓實管護責任，強化日常管理。一是健全管護制度。有針對性地加強制度建設(shè)，完善管護措施。省人大頒布《河南省高標準糧田保護條例》，省政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》。二是保障管護資金。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費提取、其他補充”原則，省財政每年安排1 億元獎補資金，由縣級政府依據(jù)已建高標準農(nóng)田面積，按照畝均5～15 元的標準，通過財政預(yù)算保障管護支出。三是建立管護隊伍。組建了9.6 萬人的“井長+管護員+維修員”“一長兩員”管護隊伍，由村黨支部書記任井長，村級確定管護員，鄉(xiāng)政府確定維修員?？h級建立巡查制度，確保主要設(shè)施每月巡查、每季試運行。

做好下一步工作的建議

健全投入機制是關(guān)鍵。當前和今后一個時期，高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求會持續(xù)增加，單純依賴一般公共預(yù)算彌補高標準農(nóng)田建設(shè)投入缺口將難以為繼，特別是承擔建設(shè)任務(wù)的基層政府財政比較困難，配套資金壓力較大。因此，必須探索建立農(nóng)田建設(shè)資金多元投入機制。

嚴格工程質(zhì)量是根本。高標準農(nóng)田項目事關(guān)國家糧食安全根基和民生福祉，必須強化工程質(zhì)量管理，在項目設(shè)計、招標投標、工程施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)、全程監(jiān)督，確保建成示范工程、民心工程。

強化信息科技是支撐。應(yīng)積極探索通過信息化科技手段，突出解決好防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)測監(jiān)管等問題。在高標準農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建中，推進信息管理系統(tǒng)建設(shè)，強化農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，全面提升農(nóng)田建設(shè)管理信息化水平，為“智慧耕地”平臺建設(shè)提供新支點。

建立管護機制是保證。高標準農(nóng)田“三分建、七分管”，建后管護水平直接影響已建高標準農(nóng)田項目的長期實施效果。因此，應(yīng)將管護放到與建設(shè)同等重要的位置，切實改變“重建輕管”的局面。

加強隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)各環(huán)節(jié)，加強業(yè)務(wù)管理、技術(shù)支撐、咨詢服務(wù)等隊伍培養(yǎng)；另一方面，積極利用第三方資源，引進自然資源等系統(tǒng)技術(shù)支持單位，支持農(nóng)田建設(shè)。

（作者單位：河南省自然資源廳，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）