陳道發(fā)

(安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 安慶 246133)

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記站在治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度,著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新問(wèn)題、新特點(diǎn),充分重視憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用,把憲法實(shí)施工作擺在突出位置,圍繞憲法理論和實(shí)踐問(wèn)題作出一系列重要論述,形成科學(xué)的憲法理論體系。習(xí)近平關(guān)于憲法的重要論述,從理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么堅(jiān)持依憲治國(guó)、怎樣堅(jiān)持依憲治國(guó)等一系列重大問(wèn)題,為我國(guó)法治建設(shè)提供根本遵循、指明前進(jìn)方向,呈現(xiàn)鮮明的實(shí)踐本色、深厚的人民情懷、突出的政治品格等基本特征。

一、鮮明的實(shí)踐本色

實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)和源泉。實(shí)踐性是馬克思主義理論的內(nèi)在品格,一切科學(xué)理論的實(shí)踐性主要體現(xiàn)在能夠解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平關(guān)于憲法的重要論述被稱之為科學(xué)的理論體系,是因?yàn)槠湓从趯?shí)踐、又指導(dǎo)實(shí)踐,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記一直倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、行動(dòng)至上的工作作風(fēng),作為馬克思主義憲法思想與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐相結(jié)合的最新產(chǎn)物,習(xí)近平關(guān)于憲法的重要論述既從實(shí)踐創(chuàng)新的土壤中汲取豐富營(yíng)養(yǎng),又發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大作用,是“行動(dòng)著的馬克思主義”,蘊(yùn)含豐富的實(shí)踐思維,具有鮮明的實(shí)踐本色。憲法問(wèn)題是關(guān)乎人民群眾切身利益的重大問(wèn)題,只有通過(guò)實(shí)踐,才能在現(xiàn)實(shí)中解決。習(xí)近平關(guān)于憲法的重要論述根植于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐,既立足中國(guó)國(guó)情,又堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)憲法實(shí)施,以解決依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目標(biāo),充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的實(shí)踐本色。

(一)立足中國(guó)國(guó)情

方向決定前途,道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。”[1]59這一重要論斷中“正確”一詞,就是強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中,一定要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā),立足我國(guó)國(guó)情。古往今來(lái),很多國(guó)家在選擇政治道路的時(shí)候,由于沒(méi)有從具體的國(guó)情出發(fā),最終導(dǎo)致社會(huì)陷入動(dòng)亂、國(guó)家四分五裂、人民遭受苦難。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn),主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)?！盵2]265“三個(gè)是否”明確了社會(huì)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),“是否符合國(guó)情”是基礎(chǔ)和前提。符合國(guó)情的制度才是好制度。對(duì)于憲法而言,以什么樣的思路和方法來(lái)謀劃與推動(dòng)法治建設(shè),發(fā)揮憲法根本法的作用,是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。習(xí)近平關(guān)于憲法的重要論述堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā),統(tǒng)籌考慮歷史和現(xiàn)實(shí)因素,進(jìn)行了深入思考。

立足中國(guó)國(guó)情,要堅(jiān)持憲法規(guī)定的國(guó)之根本不動(dòng)搖。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義制度是國(guó)家的根本制度。這是國(guó)家發(fā)展的根本前提,是我國(guó)的最大國(guó)情。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”的重要原則,并指出“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循”[1]159。簡(jiǎn)言之,在法治的實(shí)踐中要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。這一重大戰(zhàn)略部署為立足國(guó)情明確了方向,提供了遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)上是社會(huì)主義在當(dāng)代中國(guó)的具體體現(xiàn)和發(fā)展。它們不是兩個(gè)獨(dú)立的存在,而是一個(gè)共同的指向。中國(guó)特色社會(huì)主義就是社會(huì)主義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿信心,對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿信心?！盵2]216因此,立足中國(guó)國(guó)情,首先是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。如果動(dòng)搖了這個(gè)根本,那么黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展就會(huì)因失去方向而遭遇重大挫折。法治建設(shè)當(dāng)然也不例外,也會(huì)走錯(cuò)路。

立足中國(guó)國(guó)情,要突出實(shí)踐特色,善于總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自登上歷史舞臺(tái)之后,就把馬克思主義憲法思想同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)展制定與實(shí)施人民憲法的探索和實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出,我們黨自成立以來(lái)就“高度重視憲法和法制建設(shè)”[2]211。從蘇維埃政權(quán)到陜甘寧邊區(qū)政府,我們黨就領(lǐng)導(dǎo)人民結(jié)合革命的需要制定一系列憲法性文件,在局部執(zhí)政地區(qū)取得寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后,制定具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。新中國(guó)成立之后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定社會(huì)主義憲法,是真正的人民憲法。歷史已經(jīng)充分證明,我國(guó)憲法是一部好憲法,是一部適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的好憲法。在法治建設(shè)實(shí)踐中,要善于總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),并在新的歷史條件下運(yùn)用好憲法,堅(jiān)定憲法自信。

立足中國(guó)國(guó)情,并不意味著盲目排外,而是要積極學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)法治建設(shè)取得的成就既是立足國(guó)情,也是吸收借鑒的結(jié)果。雖然我國(guó)在歷史上很早就有了國(guó)家法律,但是現(xiàn)代意義上的憲法卻是西方國(guó)家先制定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵3]118這在習(xí)近平關(guān)于憲法的重要論述中有著明顯的體現(xiàn),比如建立憲法宣誓制度。他還指出：“在一百四十二個(gè)有成文憲法的國(guó)家中,規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有九十七個(gè)?！盵2]94我國(guó)建立憲法宣誓制度就是對(duì)國(guó)外優(yōu)秀法治經(jīng)驗(yàn)的吸收。但是,吸收借鑒的一定是其他國(guó)家優(yōu)秀的方面,用來(lái)不斷完善和豐富自我的地方,而不是以自我否定為目的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記把握非常精準(zhǔn),認(rèn)識(shí)尤為深刻,論述十分精辟,強(qiáng)調(diào)“不能搞‘全盤(pán)西化’,不能搞‘全面移植’,不能照抄照搬”[3]118。這一科學(xué)論斷中的三個(gè)“不能”為吸收國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)提供了根本遵循。只有堅(jiān)持三個(gè)“不能”,才能在全球化進(jìn)程中保持我國(guó)法治建設(shè)的獨(dú)立性、自主性,堅(jiān)定走出一條既符合國(guó)情又面向世界的中國(guó)特色社會(huì)主義憲法發(fā)展之路。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問(wèn)題是時(shí)代的號(hào)角,而實(shí)踐就是吹響號(hào)角、解決問(wèn)題的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！盵4]堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平關(guān)于憲法重要論述的鮮明特征。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),直面全面推進(jìn)依憲治國(guó)中的突出矛盾,深刻回答了黨大還是法大的陷阱問(wèn)題、依憲治國(guó)與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別、人民的法治需求與法治建設(shè)的矛盾問(wèn)題,推動(dòng)憲法實(shí)施進(jìn)入新境界、步入新臺(tái)階。

關(guān)于黨大還是法大的陷阱問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題?！盵5]34說(shuō)這是一個(gè)偽命題,因?yàn)樗鼈兏揪筒粚儆谕粋€(gè)范疇,不能簡(jiǎn)單比較。黨是一個(gè)特殊的政治組織,而法是一套規(guī)范體系,沒(méi)有任何的可比性。比較這兩個(gè)不同范疇的概念,就會(huì)落入別有用心的人的話語(yǔ)陷阱中。歷史和實(shí)踐充分證明,辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。法治建設(shè)也不例外。在我國(guó),無(wú)論是什么人還是組織,都必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng),這在憲法中有明確規(guī)定。黨自身也必須以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則,帶頭遵守憲法。正因?yàn)槿绱?習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法?！盵2]217當(dāng)然,說(shuō)這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)偽命題,是從黨在國(guó)家生活中所具有的領(lǐng)導(dǎo)地位的角度來(lái)闡釋和論證的,而不是指某一個(gè)具體的黨組織或者黨員干部。對(duì)于他們來(lái)說(shuō),權(quán)大還是法大是一個(gè)真命題,每一項(xiàng)權(quán)力都必須在法治軌道上運(yùn)行。

關(guān)于依憲治國(guó)與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視憲法至高無(wú)上的法律地位,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”[5]36。這是黨中央根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)法治領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署,突出強(qiáng)調(diào)憲法在法治建設(shè)中具有的核心作用和統(tǒng)領(lǐng)作用。但是,社會(huì)上一些別有用心的人認(rèn)為這在實(shí)質(zhì)上表明我國(guó)對(duì)西方“憲政”理念的認(rèn)同,甚至言辭鑿鑿地把“依憲執(zhí)政”簡(jiǎn)稱為“憲政”。如果僅從字面意義來(lái)理解,“憲政”一詞好像就是根據(jù)憲法來(lái)施政,與依憲治國(guó)差別不大。但是在西方的政治語(yǔ)境中,“憲政”一詞有著特定的內(nèi)涵,主要包括三權(quán)分立、多黨制、普選制、司法獨(dú)立等基本內(nèi)容,是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政治制度安排,體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)民主政治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一段時(shí)間以來(lái),有的人認(rèn)為我們的憲法不如外國(guó)憲法,甚至經(jīng)常拿外國(guó)憲政模式來(lái)套我們自己的制度。這不符合我國(guó)歷史和實(shí)際,也解決不了中國(guó)問(wèn)題?！盵2]216因此,把依憲治國(guó)等同于西方“憲政”是極大的誤解,是對(duì)我國(guó)憲法制度的故意歪曲。

關(guān)于人民的法治需求與法治建設(shè)的矛盾問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,隨之而來(lái)的是法治建設(shè)的實(shí)踐也在發(fā)展變化,人民對(duì)民主、法治和公正等方面的要求日益增長(zhǎng)。這些都包含在依憲治國(guó)的實(shí)踐、任務(wù)和目標(biāo)之中。法治建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法的方方面面。因此,法治領(lǐng)域的問(wèn)題必然涉及法治運(yùn)行全過(guò)程。要解決這些問(wèn)題,必須系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)論述了每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)、每一方面的問(wèn)題。在立法領(lǐng)域,他指出：“立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高,……立法效率需要進(jìn)一步提高?！盵2]95在執(zhí)法、司法領(lǐng)域,他強(qiáng)調(diào)：“主要是不作為、亂作為,特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題比較突出?！盵5]70對(duì)于這些問(wèn)題,老百姓感受最深刻、反應(yīng)最強(qiáng)烈。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,維護(hù)最廣大人民的根本利益,實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求,憲法才能深入人心,走入人民群眾?！盵2]204堅(jiān)持依憲治國(guó),就是要以我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)各方面、各領(lǐng)域的突出問(wèn)題為導(dǎo)向,維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)憲法實(shí)施

堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),必須加強(qiáng)憲法實(shí)施。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視憲法實(shí)施工作,反復(fù)強(qiáng)調(diào)憲法的生命和權(quán)威都在于實(shí)施,把憲法實(shí)施工作上升到一個(gè)前所未有的高度。他指出：“全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵6]138這一科學(xué)論斷深刻闡明憲法實(shí)施的重要性,不僅在理論上奠定法治建設(shè)的邏輯基礎(chǔ),而且在實(shí)踐中抓住法治建設(shè)的要害。

完善法律制度體系,是推動(dòng)憲法實(shí)施的基本途徑。黨的十八屆四中全會(huì)以全面依法治國(guó)為主題,對(duì)“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)憲法實(shí)施”[1]160作出專(zhuān)門(mén)部署,提出明確要求。這就體現(xiàn)了立法在憲法實(shí)施中的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施,保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)”[1]140。憲法是國(guó)家法律法規(guī)和各種制度的源頭,憲法規(guī)范具有高度的抽象性和概括性。憲法確立的黨和國(guó)家工作中的重大事項(xiàng),都需要通過(guò)一系列具體、有效的法律法規(guī)來(lái)貫徹和落實(shí)。

合憲性審查是推動(dòng)憲法實(shí)施的重要保障。黨的十九大報(bào)告提出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的一項(xiàng)重要舉措就是“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”[7]38。這是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的正式文件中。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷(xiāo)?！盵8]291-292推動(dòng)合憲性審查工作,就是要讓?xiě)椃ㄒ?guī)范能夠在國(guó)家和社會(huì)生活中得到切實(shí)有效遵守,任何違反憲法的行為都能夠及時(shí)糾正。

加強(qiáng)憲法解釋是推動(dòng)憲法實(shí)施的重要方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全憲法解釋機(jī)制,加強(qiáng)憲法解釋工作?！盵2]206黨的十八屆四中全會(huì)把“健全憲法解釋程序機(jī)制”作為全面依法治國(guó)的重要制度安排,要求“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制”[1]160。黨的十九屆四中全會(huì)把“落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制”作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重大舉措,對(duì)推動(dòng)憲法解釋制度化、充分發(fā)揮憲法解釋作用提出明確要求。從“健全憲法解釋程序機(jī)制”到“落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制”,充分說(shuō)明憲法解釋在憲法實(shí)施中的重要作用,體現(xiàn)黨中央對(duì)這項(xiàng)工作的密切重視和持續(xù)關(guān)注。

二、深厚的人民情懷

深厚的人民情懷是貫穿習(xí)近平關(guān)于憲法重要論述的一條主線。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本政治立場(chǎng)。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中,“人民”出現(xiàn)的次數(shù)最多、頻率最高。作為社會(huì)主義類(lèi)型的憲法,人民性是我國(guó)憲法的本質(zhì)屬性,是區(qū)別于其他類(lèi)型憲法的主要標(biāo)志。在關(guān)于憲法的系列論述中,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法是人民的憲法,深刻闡明我國(guó)憲法的人民屬性,充分體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法重要論述的人民情懷。具體來(lái)說(shuō),就是要在依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的過(guò)程中以堅(jiān)持人民主體地位為前提,以發(fā)揮人民主體作用為途徑,以保障人民主體利益為歸宿。

(一)堅(jiān)持人民主體地位

人民主體是馬克思主義真理性和價(jià)值性統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持人民主體地位”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五條原則之一。憲法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總依據(jù),是堅(jiān)持人民主體地位的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念?！盵6]139這一重要講話深刻揭示我國(guó)憲法的人民屬性,確立了人民在國(guó)家生活中的主體地位。全面依法治國(guó),就是為了保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利,維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。堅(jiān)持人民主體地位,就是要在法治建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持立法為民、執(zhí)法為民、司法為民。

立法為民,就是要立人民擁護(hù)之法,回答了“為誰(shuí)立法”這一至關(guān)重要的根本性、方向性問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出：“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！盵7]38-39良法是善治的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不是什么法都能治國(guó),不是什么法都能治好國(guó)?！盵5]43判斷一部法律是不是良法,關(guān)鍵看它是不是以憲法為根據(jù),是不是體現(xiàn)了人民的利益訴求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范,繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！盵6]140立法居于法治的源頭,是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的必備前提。只有源頭“為民”,才能為法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)的“為民”奠定制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作,當(dāng)然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容,要加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作。”[2]206-207黨的十八屆四中全會(huì)提出要“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志”[1]160,這是在強(qiáng)調(diào)任何一項(xiàng)立法活動(dòng)都要以憲法為根本遵循,使法律真正反映人民意志,回應(yīng)人民關(guān)切,做到立法為民,從制度層面上解決與人民群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的問(wèn)題。

執(zhí)法為民,就是要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,回答了“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這一原則性問(wèn)題。要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為執(zhí)法的基本遵循[9]。要把以人民為中心的工作理念貫穿執(zhí)法過(guò)程的始終,體現(xiàn)執(zhí)法的人民情懷。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。我國(guó)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著絕大部分法律法規(guī)的執(zhí)法工作,是執(zhí)法的主要主體。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中能否有效保護(hù)公民權(quán)利,直接反映國(guó)家的人權(quán)現(xiàn)狀。尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法確立的基本原則。我國(guó)憲法第三十三條第三款規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。但是,現(xiàn)實(shí)生活中有些地方出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)暴力執(zhí)法、野蠻拆遷、釣魚(yú)執(zhí)法等,嚴(yán)重侵犯公民的合法權(quán)益,是執(zhí)法活動(dòng)中違反憲法的典型體現(xiàn)。因此,執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻不忘人民公仆的角色定位,真正關(guān)心人民群眾的利益訴求。只有把人民時(shí)刻放在心上,才能在具體的執(zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)為民情懷。

司法為民,就是要在司法活動(dòng)中堅(jiān)持人民立場(chǎng),讓老百姓真切地感受到公正。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求,是憲法的精神內(nèi)核。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)司法公正的重要意義,認(rèn)為 “司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”[6]148。如果這個(gè)防線沒(méi)有守住,那么人民的公平感就會(huì)受到嚴(yán)重影響,司法公信力會(huì)大大降低。習(xí)近平總書(shū)記指出公正司法就要“依法公正對(duì)待人民群眾的訴求”[6]141。憲法是國(guó)家法律的總依據(jù),“依法”首要的是依據(jù)憲法。司法為民既要有為民情懷,更要有為民行動(dòng)。司法工作者要密切聯(lián)系群眾,關(guān)切和回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,使人民群眾真切感受到“權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)”[10]。

(二)發(fā)揮人民主體作用

馬克思指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”[11]人民群眾既是歷史活動(dòng)的主體,也是歷史的決定力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“歷史是人民書(shū)寫(xiě)的,一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民,就可以獲得無(wú)窮的力量,風(fēng)雨無(wú)阻,奮勇向前?！盵12]這一重要論斷充分揭示黨的力量之源,回答要“依靠誰(shuí)”的根本問(wèn)題,旨在告誡共產(chǎn)黨人要牢記依靠人民,從人民中汲取前進(jìn)的不竭力量。正是我們黨始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,才能在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中取得一個(gè)又一個(gè)勝利。黨的十八大以來(lái),在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們開(kāi)創(chuàng)了以憲法引領(lǐng)和推動(dòng)全面依法治國(guó)的新局面。全面依法治國(guó)不是某一個(gè)人或某一個(gè)政黨的事情,而是涉及十幾億人民群眾切身利益、為十幾億人民群眾謀福利的事業(yè),人民群眾最有發(fā)言權(quán)。依憲治國(guó)更是如此,必須發(fā)揮人民主體作用,緊緊依靠人民來(lái)推動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！盵6]140這一重要論斷鮮明地體現(xiàn)人民在加強(qiáng)憲法實(shí)施中的重要作用,要高度重視和充分運(yùn)用人民的偉大力量來(lái)推動(dòng)依憲治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”,解決了全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉問(wèn)題,也就解決了在依法治國(guó)、依憲治國(guó)中要“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,……成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人?！盵6]139這一科學(xué)論斷深刻揭示憲法對(duì)于人民在國(guó)家生活中的重要性。事實(shí)上,發(fā)揮人民主體作用正是我國(guó)憲法的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求,這在我國(guó)憲法中關(guān)于國(guó)體和政體的規(guī)定上得到充分體現(xiàn)。人民性是社會(huì)主義制度的根本特色,這不僅是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì),而且是與西方國(guó)家法治之間的本質(zhì)區(qū)別。人民當(dāng)家作主是我國(guó)法治的本質(zhì)要求,要在發(fā)揮人民主體作用的基礎(chǔ)上堅(jiān)持依憲治國(guó)。

2012年11月15日,習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵6]4這不僅是剛剛當(dāng)選為中共中央總書(shū)記的習(xí)近平代表全黨向全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾,而且是我國(guó)堅(jiān)持依憲治國(guó)的核心價(jià)值所在。我國(guó)憲法不僅體現(xiàn)著全國(guó)各族人民的共同心聲,而且維護(hù)著每一個(gè)個(gè)體的合法權(quán)益。憲法能否得到有效實(shí)施,同人民群眾的切身利益關(guān)系密切。只有憲法得到有效實(shí)施,才能為人民的美好生活提供憲法保障。憲法得到人民的認(rèn)同和支持,又是推動(dòng)憲法實(shí)施必不可少的力量。如果每一個(gè)人不僅能做到自覺(jué)尊崇和維護(hù)憲法,而且敢于批判任何對(duì)憲法不利的言行,那么必將凝聚推動(dòng)憲法實(shí)施的磅礴力量。正是在這個(gè)意義上,習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性?！盵3]115唯有如此,才能凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量,推動(dòng)依法治國(guó)、依憲治國(guó)汲取源源不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)保障人民主體利益

對(duì)于前面兩個(gè)方面而言,無(wú)論是地位的堅(jiān)持程度還是作用的發(fā)揮情況,最終是要靠人民主體利益是否得到有效保障來(lái)檢驗(yàn)。趨利避害是人類(lèi)行為的基本準(zhǔn)則。如果人民主體利益得不到有效保障,那么人民主體地位和人民主體作用就會(huì)失去存在的基礎(chǔ),不可能得到有效堅(jiān)持和發(fā)揮。法律是國(guó)家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范,具有鮮明的階級(jí)性。在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家,法律體現(xiàn)剝削階級(jí)的意志,維護(hù)剝削階級(jí)的統(tǒng)治,是壓迫人民、保護(hù)剝削階級(jí)利益的工具。憲法雖然是根本法,但是也具有一般法律的特性,因而階級(jí)性是其具有的本質(zhì)屬性。我國(guó)社會(huì)主義憲法與其他剝削階級(jí)憲法的根本區(qū)別,就在于它是人民意志的集中體現(xiàn),是保護(hù)人民的有力武器。

保障人民主體利益是堅(jiān)持依憲治國(guó)的本質(zhì)要求。憲法是公民權(quán)利的宣言書(shū)、人民利益的保障書(shū)。我國(guó)憲法以專(zhuān)章的形式具體規(guī)定公民的基本權(quán)利,確認(rèn)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域享有的自由和權(quán)利,為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利、廣泛參與國(guó)家政治生活提供根本的法律保障。同時(shí),我國(guó)憲法還規(guī)定了各種制度,如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會(huì)制度等,都為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證?！盵6]140這一重要論述深刻揭示公民權(quán)利和憲法之間的內(nèi)在聯(lián)系。我國(guó)憲法是一部保障人民主體利益的好憲法,為人民當(dāng)家作主提供了根本的法治保障。

保障人民主體利益就是要依法保障公民享有的權(quán)利和自由。我國(guó)憲法賦予公民廣泛的權(quán)利和充分的自由。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó),根本目的是依法保障人民權(quán)益。”[2]2“依法保障”就是強(qiáng)調(diào)要用法治手段來(lái)保障公民的憲法權(quán)利和自由,從而實(shí)現(xiàn)人民主體利益,切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。這為我國(guó)法治建設(shè)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[7]36。保障人民主體利益在本質(zhì)上要通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè),通過(guò)憲法和法律的有效實(shí)施,保障憲法賦予公民的基本權(quán)利不受侵犯。

保障人民主體利益還要防止公共權(quán)力對(duì)人民權(quán)益的侵犯。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約,防止由于權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范、不透明侵害人民的利益。權(quán)力是一把“雙刃劍”。如果權(quán)力能夠得到正確行使,就會(huì)成為保護(hù)人民利益的利器;反之,如果權(quán)力被濫用,則會(huì)損害人民的利益,甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)難。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用制度管權(quán)、管事、管人,要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。只有通過(guò)科學(xué)的制度,才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。作為國(guó)家的根本法,憲法是國(guó)家制度的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家工作人員明確規(guī)定了義務(wù)性規(guī)范?！盵2]207從本質(zhì)上看,憲法是把權(quán)力關(guān)在籠子里面的那個(gè)“籠子”。

三、突出的政治品格

突出的政治品格是習(xí)近平關(guān)于憲法重要論述的首要特征。黨的十八大以來(lái),黨中央更加自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則,始終把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿自信,強(qiáng)調(diào)無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面工作都要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始抓。在加強(qiáng)憲法實(shí)施工作方面,習(xí)近平總書(shū)記在各種不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)、依憲治國(guó)中的核心地位和重要作用。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確立的根本政治原則

黨的十八屆四中全會(huì)提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”[1]158的重要論斷。作為國(guó)家的根本法,憲法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。離開(kāi)憲法的保障,法治建設(shè)就會(huì)遭遇挫折。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會(huì)主義法治,首先就要依靠憲法[13]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法,是社會(huì)主義憲法。”[2]214與其他類(lèi)型的憲法不同,我國(guó)憲法明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)憲法確立的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體決定的。關(guān)于人民民主專(zhuān)政,毛澤東曾有過(guò)精辟論述,他認(rèn)為這“就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”[14]的國(guó)家政權(quán)。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)即中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)憲法序言部分通過(guò)歷史敘事的方式明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法序言與憲法正文一起共同構(gòu)成完整的憲法典,二者都是憲法的重要組成部分,缺一不可。與憲法正文一樣,憲法序言同樣具有至高無(wú)上的法律地位。憲法序言記載了20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)生的四件大事,包括辛亥革命、中華人民共和國(guó)建立、社會(huì)主義制度確立、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政得到鞏固和發(fā)展。除第一件大事外,其他三件大事都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。由此可見(jiàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的,更不是強(qiáng)加的,而是中國(guó)近代以來(lái)的歷史選擇、中國(guó)人民的政治選擇和中華民族的必然選擇。同時(shí),我國(guó)憲法序言還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了國(guó)家的政黨制度。我國(guó)政黨制度的一個(gè)顯著特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),其他民主黨派都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政議政。習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)這一政黨制度,將其稱為“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[15]。

進(jìn)入新時(shí)代,為了在全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),黨中央決定啟動(dòng)新時(shí)代的首次修憲工作,明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)進(jìn)憲法正文,充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家工作中的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記高度肯定憲法的這一修改,認(rèn)為這對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要意義。他指出：“這次修改憲法,……強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵2]223通過(guò)這次修憲,憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則得到更好彰顯,有助于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面貫徹實(shí)施憲法的根本保證

辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量,在全面貫徹實(shí)施憲法方面亦是如此。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能從根本上保證我國(guó)憲法的全面貫徹實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這是我國(guó)憲法最顯著的特征,也是我國(guó)憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證?！盵2]214

從理論層面看,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面貫徹實(shí)施憲法,二者在本質(zhì)上是一致的。無(wú)論是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)還是推動(dòng)憲法實(shí)施,都是為了實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。在我國(guó)近代史上,各種版本的憲法層出不窮,但是它們僅僅代表少數(shù)人的利益,是他們用來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目的的工具,而不具有人民性,不能給人民帶來(lái)利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,充分發(fā)揚(yáng)民主,領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法,領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法?！盵2]213只有我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法才是真正的人民憲法。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能確保憲法實(shí)施的正確政治方向,才能確保憲法以人民為中心的政治立場(chǎng)不動(dòng)搖。我們黨是馬克思主義政黨,為人民服務(wù)是根本宗旨。我們黨之所以能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)階段取得一個(gè)又一個(gè)勝利,關(guān)鍵在于黨始終將人民利益放在第一位,并作為一切工作的價(jià)值遵循。我國(guó)憲法是人民的好憲法,確認(rèn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的事實(shí)?！叭嗣瘛眱蓚€(gè)字在憲法文本出現(xiàn)360多次,凸顯憲法的人民性。

從實(shí)踐層面看,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就一直高度重視憲法和法制建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從建立革命根據(jù)地開(kāi)始,我們黨就進(jìn)行了制定和實(shí)施人民憲法的探索和實(shí)踐?！盵2]211早在革命根據(jù)地時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民頒布了很多重要的憲法性文件,如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》等。這些憲法性文件雖然不那么完整和成熟,與真正意義上的憲法還存在很大的差距,但是這些有益探索和實(shí)踐為新中國(guó)成立后的憲法建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以后,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)社會(huì)主義憲法經(jīng)歷從無(wú)到有、從不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。在憲法的不斷發(fā)展中,我們得出結(jié)論：什么時(shí)候堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),憲法發(fā)展就會(huì)比較穩(wěn)定,憲法實(shí)施就能得到保證,憲法權(quán)威就能得到彰顯;什么時(shí)候弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo),憲法發(fā)展就會(huì)遭遇挫折,憲法實(shí)施就會(huì)失去根基,憲法權(quán)威也就無(wú)從談起。

總之,習(xí)近平關(guān)于憲法的重要論述體現(xiàn)了鮮明的實(shí)踐本色、深厚的人民情懷和突出的政治品格。只有準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于憲法重要論述的基本特征,才能正確認(rèn)識(shí)憲法論述的科學(xué)內(nèi)涵,推動(dòng)憲法在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上得到全面有效實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更好的憲法保障。